В соответствии с программой <Думской недели-2003> 6 февраля в Государственной Думе Ставропольского края проводится встреча депутатов с руководителями органов местного самоуправления.

На встречу приглашены главы муниципальных образований; руководители представительных органов местного самоуправления; руководители Союза муниципальных образований Ставропольского края; члены научного экспертно-аналитического консультативного совета при Государственной Думе Ставропольского края. В ней также принимает участие советник Организационного управления Аппарата Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации Глотов Владислав Иванович.

Вопросы местного самоуправления занимают важное место в деятельности Думы. Депутаты рассматривают местное самоуправление как основу политической стабильности в крае, основу социально- экономического благополучия жителей, поскольку именно на местном уровне реализуется основная часть жизненных интересов населения.

Государственная Дума и Правительство края уделяют большое внимание становлению местного самоуправления. Разработан и принят достаточный пакет законодательных актов, которые охватывают практически все направления жизнедеятельности муниципалитетов. Ряд краевых законов опередил принятие аналогичных федеральных.

Однако в области местного самоуправления по-прежнему остается немало серьезных проблем.

Чрезмерная централизация финансовых потоков на федеральном уровне, концентрация налогов в центре приводит к неоправданному ослаблению бюджетов субъектов Федерации и муниципальных образований.

Несбалансированность расходных обязательств и доходных источников по уровням бюджетной системы ведет к невыполнению значительной части законодательно установленных гарантий и подрывает доверие граждан к местному самоуправлению.

Муниципальным образованиям передаются государственные полномочия без предоставления источников их финансирования. Это порождает хроническую несбалансированность бюджетов. Собственные доходы местного самоуправления в среднем составляют 30 %, а дотации сверху - 70 %.

Крайне низким остается удельный вес собственных, закрепленных на долгосрочной основе доходных источников местных бюджетов. При этом критерии и механизмы выравнивания бюджетной обеспеченности несовершенны.

Эти и ряд других причин определяют сегодня естественную потребность совершенствования всего законодательства по вопросам местного самоуправления.

4 января 2003 года Президент Российской Федерации внес в Государственную Думу проект федерального закона о местном самоуправлении в новой редакции.

Ключевые положения законопроекта направлены на изменение принципов территориальной организации местного самоуправления. Устанавливается обязательное формирование муниципальных образований на двух территориальных уровнях - в поселениях и муниципальных районах - с разграничением и закреплением за каждым уровнем присущих ему полномочий по решению вопросов местного значения, а также переданных государственных полномочий.

Заложенная в законопроекте система межбюджетных отношений между субъектами Российской Федерации и муниципальными образованиями строится на принципах, создающих стабильные долговременные условия для формирования местных бюджетов и дифференциации уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований.

В законопроекте четко определена процедура передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Она исключает возникновение нефинансируемых мандатов и предусматривает необходимые меры по эффективному исполнению указанных полномочий, включая ответственность органов местного самоуправления.

Предусматривается усиление контроля за исполнением органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и ответственности указанных органов за их неисполнение. В частности, проект допускает временное исполнение полномочий органов местного самоуправления органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Реконструкция местной власти предполагает масштабный пересмотр федерального и краевого законодательства в области местного самоуправления.

От проводимой в рамках <Думской недели> встречи депутаты ожидают получить новый импульс энергии сотрудничества краевой власти и органов местного самоуправления. Это особенно необходимо на таком важнейшем направлении, как формирование новой правовой основы местного самоуправления.