В Государственной Думе Ставропольского края состоялось совещание, на котором рассмотрен комплекс проблем, связанных с размещением на территории края объектов игорного бизнеса, а также с их деятельностью и необходимостью её законодательного регулирования. Инициатором проведения мероприятия стал комитет по бюджету, экономической политике, налогам, собственности и инвестициям во главе с Алексеем Яшкуновым В разговоре приняли участие представители Правительства Ставропольского края, Управления Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю, отдела законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу в Ставропольском крае, представительных и исполнительных органов местного самоуправления муниципальных образований края, правовых управлений Правительства Ставропольского края и Государственной Думы Ставропольского края, игорного бизнеса и общественных организаций. Во вступительном слове председательствовавший на совещании Алексей Яшкунов отметил, что в последние годы по всей стране стремительно распространяется игорный бизнес. Повсюду: в магазинах, на автобусных остановках, рынках, бензозаправках, в парикмахерских, рядом с детскими садами и школами в огромных количествах растут, как грибы, казино, игровые залы и клубы, игровые автоматы и другие объекты азартных игр. Число игорных заведений ежегодно растет. Этот процесс принял угрожающий характер и имеет серьезные негативные последствия. Многие заведения работают без лицензий и не зарегистрированы в налоговых органах. Федеральное законодательство, к сожалению, не регулирует игорный бизнес, никто его не контролирует. Права потребителей в данной сфере деятельности никак не защищаются, бюджеты всех уровней теряют значительные суммы неуплаченных налоговых поступлений. Страшно, что игру вовлекаются дети. Ни в Уголовном, ни в Административном кодексе, ни в других нормативных документах не содержится запрета на участие в азартных играх детей до 18 лет. У людей развивается патологическая зависимость от игры, как от наркотиков. Игроманы проигрывают машины, квартиры, но продолжают играть и уже не могут без медицинского вмешательства остановиться. Ряд субъектов Российской Федерации принял свои законы, направленные на упорядочение игорного бизнеса. Предложения разработать подобный правовой акт для нашего региона направлялись и руководству исполнительной власти Ставрополья. Но пока ответа не последовало. В этой ситуации органы местного самоуправления муниципальных образований проявили инициативу и внесли свои варианты законопроекта. Так на рассмотрении находится проект закона, внесенный Думой города Буденновска, на который уже получены положительные заключения от Губернатора и органа юстиции. Недавно получена еще одна законодательная инициатива - от Ставропольской городской Думы. Кроме того, со своим вариантом законопроекта в краевую Думу обратились представители организации "Опора России". Все три варианта законопроекта направлены на упорядочение размещения объектов игорного бизнеса. Они предусматривают порядок, при котором хозяйствующие субъекты, осуществляющие деятельность по организации и содержанию тотализаторов и игорных заведений, должны согласовать размещение этих объектов с органами местного самоуправления муниципальных образований. Кроме того, депутаты Думы Ставрополя предлагают ввести ограничение на участие в азартных играх для детей в возрасте до 14 лет. В своих выступлениях присутствующие высказались за то, что на краевом уровне необходимо принимать закон, регулирующий игорный бизнес, так как на федеральном уровне такой закон отсутствует. Выступающие отметили следующие проблемы. Суслов Ю.И. - заместитель министра финансов Ставропольского края - сказал, что на территории края действует несколько букмекерских контор, но не зарегистрирована ни одна из них, налоги они не платят. Идет беспорядочный рост количества объектов игорного бизнеса. Ставка налога установлена максимальная - 7,5 тыс. рублей с каждого автомата, а было 4,5 тыс. рублей, возможно, она еще будет меняться. Однако нужно в этой области наводить порядок, чтобы прекратить вакханалию и придать этому бизнесу цивилизованную форму. В федеральном законодательстве отсутствует ограничение для участия в играх несовершеннолетних до 18 лет. Необходимо в законе Ставропольского края установить ограничения по размещению объектов игорного бизнеса. Запретить размещение возле школ, детских садов, в магазинах. Необходимо также зарегистрировать все объекты игорного бизнеса и установить определенные требования к площадям игровых залов, количеству игровых автоматов. Харитонов С.А. - председатель комитета Ставропольского края по лицензированию отдельных видов деятельности - говорил о том, что по поручению Губернатора ведется разработка проекта закона Ставропольского края. Однако следует иметь в виду, что недобросовестные предприниматели будут пытаться размещать игорные клубы в гаражах и других неприспособленных помещениях, куда милиция не придет. Органы государственной власти края должны иметь реестр всех объектов игорного бизнеса. Черепанов В.А. - советник председателя Государственной Думы Ставропольского края - отметил, что в данных правоотношениях рассматриваются две группы проблем: первое - размещение объектов игорного бизнеса, второе - организация их деятельности. Во всех вариантах законопроекта предлагается ввести запрет на размещение таких объектов в жилых помещениях. Здесь нужно четко определиться с формулировкой, так как объекты игорного бизнеса располагают в пристройках. Также нужно четко прописать о размещении объектов в жилых зонах, как в таком случае говорить о сельской местности. Однозначно, нельзя размещать во встроенно-пристроенных помещениях, магазинах, открытых местах, рынках. Обязательным условием должно быть согласование размещения с органами муниципальной власти. Должны быть заключения пожарной безопасности, санэпидстанции. Надо определиться с нашими правовыми возможностями. Необходим запрет на игру несовершеннолетних, нужно ввести запрет на курение, распитие спиртных напитков, надо привлечь милицию общественной безопасности, чтобы обеспечить порядок в игорных заведениях, а также предоставить ей право составлять протоколы. Правительству Ставропольского края нужно рекомендовать создать межведомственную общественную комиссию. На сегодняшний день неправильно осуществляется лицензирование данного вида деятельности - федеральной налоговой службой. Нужно выйти в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации с обращением о предоставлении субъекту права выдачи лицензий на этот вид деятельности. Что касается краевого законопроекта, то необходимо сделать совместный вариант, направить его на рабочую группу и работать над ним. Калугин В.В. - представитель Губернатора Ставропольского края, Правительства Ставропольского края в Государственной Думе Ставропольского края - сказал, что обсуждаемый вопрос очень важен, так как в игру вовлекается огромное количество людей, в том числе дети. Нужно взять за основу закон Татарстана и обязательно предусмотреть ограничения для детей. Нужно этому бизнесу придать цивилизованный вид и чтобы всю ответственность несли владельцы игорных заведений, а милиция общественной безопасности всегда найдет повод, чтобы "отбояриться". Борозна Т.А. - заместитель начальника управления по обеспечению деятельности комитетов и комиссий Государственной Думы Ставропольского края - сказала, что сейчас нужно действовать по принципу "не навреди". Нам нужно проанализировать ситуацию, для этого требуется информация, сколько находится объектов игорного бизнеса в крае, кто может дать базу, чтобы оценить поле деятельности. Лукашонок В.Н. - депутат Думы города Пятигорска - проинформировал, что органы местного самоуправления города Пятигорска, не дожидаясь краевого закона, самостоятельно приняли решение о порядке размещения объектов игорного бизнеса. Краевой закон необходим, его нужно разрабатывать. Создание межведомственной комиссии в законе предусмотреть надо для осуществления контроля, но следует иметь в виду, что никакая комиссия не в состоянии проконтролировать данный бизнес, так как не имеет на это права. Такое право имеет милиция. Яшкунов А.Г. - председатель комитета ГДСК по бюджету, экономической политике, налогам, собственности и инвестициям - подчеркнул, что издавая закон, необходимо учитывать менталитет нашей страны. На Западе, в Бельгии, например, существует запрет на участие в азартных играх для лиц моложе 21 года, а также предусмотрено ограничение на сумму проигрыша. И эти правила устанавливаются для владельца игорного заведения, он не может их нарушать и несет ответственность. Сиротин И. В. - заведующий отделом текущей законопроектной работы управления правового обеспечения Государственной Думы Ставропольского края - проинформировал, что сотрудниками отдела был проведен анализ законодательной базы по регулированию правовых отношений в области игорного бизнеса. Все три внесенных законопроекта можно рассматривать, они не противоречат действующему законодательству, но мы можем регулировать только размещение и не вводить ограничения, касающиеся организации деятельности. Эти законопроекты надо объединять, создавать рабочую группу и дорабатывать. По милиции общественной безопасности надо предусмотреть ответственность. На федеральном уровне имеются два законопроекта, они внесены, но еще не рассматривались. Стукалова О.А. - начальник правового управления администрации города Ставрополя - отметила, что каким бы хорошим ни был закон, если исполнительная власть не будет предпринимать усилий, он исполняться не будет. Необходимо обратиться к Губернатору края с просьбой провести проверки объектов игорного бизнеса на предмет исполнения закона. Эта мера вынудит часть недобросовестных предпринимателей уйти с рынка. Мы должны заставить их работать по закону. Необходимо также внести изменения в Закон Ставропольского края "Об административной ответственности в Ставропольском крае". Суслов Ю.И. - заместитель министра финансов Ставропольского края - высказал мнение, что игра должна проводиться на фишки и налог должен быть не 13 процентов, а 35 как у агента. Чернова Т.И. - секретарь Думы города Буденновска - поддержала предыдущие выступления и сказала, что закон нужно принимать, так как на сегодня муниципальные власти не имеют никаких рычагов воздействия на данный вид деятельности. Игорный бизнес становится неуправляемым. Нужно урегулировать размещение автоматов. Нельзя допускать их установку на улицах, возле школ. В городе Буденновске были случаи самоубийств из-за проигранных денег. Инкис А.Р. - начальник отдела законодательства и федерального регистра Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Юному федеральному округу в Ставропольском крае - подчеркнул, что данную проблему нужно рассматривать глобально. Это социальная болезнь, как курение и пьянство. Тем не менее, та категория людей, которая больна этой болезнью, все равно будет играть, даже если игорные заведения вынести за черту города или другого населенного пункта. Нужно знать мнение министерства здравоохранения, которое будет лечить эту болезнь. Целесообразно выступить с обращением к населению по данной социальной проблеме. Мы не знаем, сколько у нас игорных заведений. Однако у нас есть контролирующие органы - прокурорский надзор. Нужно обратиться к прокурору Ставропольского края. Кроме того, при ссылке на постановления Верховного суда необходимо учесть, что их нельзя считать состоявшимся фактом, так как окончательное решение принимает Пленум Верховного суда. В краевой законопроект мы не можем включать лицензирование, так как это компетенция Российской Федерации, это тоже надо иметь в виду. За основу можно взять закон Республики Татарстан, за исключением лицензирования, а также взять рациональное зерно из закона города Москвы. Что касается изучения ситуации, можно направить помощников депутатов краевой Думы по округам, пусть соберут и представят информацию о реальном положении дел с численность и размещением объектов игорного бизнеса в каждом населенном пункте. Сравнение этой информации с официальными данными может представиться весьма любопытным. Подводя итог состоявшемуся разговору, Алексей Яшкунов сформулировал задачи дальнейшей работы. Управлению правового обеспечения Государственной Думы Ставропольского края совместно с правовым управлением аппарата Правительства Ставропольского края предстоит в срок до 14 февраля 2006 года подготовить и представить на рассмотрение рабочей группы предварительный вариант законопроекта о размещении объектов игорного бизнеса на территории Ставропольского края, который следует внести в Думу в порядке законодательной инициативы в марте текущего года. Признано целесообразным создать рабочую группу по подготовке проекта закона о размещении объектов игорного бизнеса на территории Ставропольского края из состава лиц, приглашенных на данное совещание, а также включить в состав рабочей группы представителя милиции общественной безопасности. Необходимо также подготовить предложения по изменениям в краевой закон "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае". Комитет Государственной Думы Ставропольского края по бюджету, экономической политике, налогам, собственности и инвестициям.