23 марта 2006 года состоялось расширенное заседание комитета Государственной Думы Ставропольского края по бюджету, экономической политике, налогам, собственности и инвестициям.
В заседании приняли участие: председатель контрольно-счетной палаты Государственной Думы Ставропольского края Колесников А.А.; заместитель председателя комитета по государственному строительству, местному самоуправлению, правопорядку Кузьмин А.С.; представитель Губернатора Ставропольского края, Правительства Ставропольского края в Государственной Думе Ставропольского края Калугин В.В.; министр экономического развития и торговли Ставропольского края Босова Т.А.; министр сельского хозяйства Ставропольского края Кулинцев В.В.; министр жилищно-коммунального хозяйства, строительства и архитектуры Ставропольского края Прокопенко И.В.; министр финансов Ставропольского края Шаповалов В.Г.; и.о. руководителя управления Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю Хурсевич С.Н.; начальник правового управления аппарата Правительства Ставропольского края Чуйкова Т.И.; представители средств массовой информации.
В повестку очередного заседания комитета включено 8 вопросов.
Основным вопросом повестки заседания стал вопрос "О проекте закона Ставропольского края N 656-3 "О внесении изменений в Закон Ставропольского края "О бюджете Ставропольского края на 2006 год".
Законопроект внесен в Государственную Думу Ставропольского края в порядке законодательной инициативы Губернатором Ставропольского края Черногоровым А.Л. 17 марта текущего года для рассмотрения его в первоочередном порядке.
Изменения в бюджет Ставропольского края на 2006 год вызваны уточнением объема финансовой помощи, предусмотренной Ставропольскому краю из федерального бюджета на 2006 год в части увеличения безвозмездных поступлений от других бюджетов бюджетной системы на 831,7 млн. рублей, в том числе:
субсидии бюджетам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на развитие животноводства - 75,6 млн. рублей;
субсидии бюджетам на возмещение части затрат на уплату процентов по кредитам, полученным в российских кредитных организациях на развитие малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе - 71,5 млн. рублей;
средства на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы - 684,7 млн. рублей.
Кроме того, в бюджет Ставропольского края поступили средства:
на возмещение ущерба по обязательному страхованию владельцев транспортных средств в сумме 45,7 тыс. рублей;
по взаимным расчетам из местных бюджетов в сумме 580 тыс. рублей;
на восстановление расходов, произведенных на финансирование работ по ликвидации последствий стихийного бедствия, постигшего Ставропольский край в июне 2002 года - 1926,3 тыс. рублей.
Общий объем уточнения плана по доходам краевого бюджета на 2006 год составит 834,3 млн. рублей.
Расходы краевого бюджета на 2006 год предлагается также увеличить на 834,3 млн. рублей.
В соответствии с распоряжением Правительства РФ от 7 февраля 2006 года N 140-р Ставропольскому краю выделены средства из федерального бюджета на реализацию Федеральной адресной инвестиционной программы на 2006 год в сумме 646,7 млн. рублей. В связи с чем необходимо внести изменения в Закон Ставропольского края "О бюджете Ставропольского края на 2006 год".
В рамках реализации мероприятий Федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" 38 млн. рублей по разделу "Межбюджетные трансферты" будут переданы в бюджеты муниципальных образований края.
В связи с уточнением перечня строек и объектов, финансируемых из федерального Фонда регионального развития, расходы, предусмотренные в статье 25, уменьшены на сумму 73,3 млн. рублей.
В соответствии с Федеральным законом "О внесении изменений в Федеральный закон "О бюджетной классификации Российской Федерации", приказом Министерства финансов РФ от 21 декабря 2005 года N 1524 "Об утверждении указаний о порядке применения бюджетной классификации Российской Федерации", в Закон о бюджете внесены изменения в части перераспределения средств на государственные капитальные вложения по кодам бюджетной классификации. При этом плановые назначения по указанным расходам в связи с перераспределением средств уменьшены на 47,8 млн. рублей.
Уточненный план на капитальные вложения составил 927,5 млн. рублей, в том числе на софинансирование строек и объектов, финансируемых частично из федерального бюджета, в сумме 268,4 млн. рублей. Данные средства планируется направить:
на строительство объектов газоснабжения - 63,3 млн. рублей;
на строительство объектов водоснабжения - 78,6 млн. рублей;
на строительство объектов коммунального назначения - 135,3 млн. рублей;
на жилищное строительство - 90,0 тыс. рублей;
на мероприятия по обеспечению жильем детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей - 12,0 млн. рублей;
на мероприятия по обеспечению жильем молодых семей - 30,0 млн. рублей;
на строительство объектов за счет средств краевого Фонда муниципального развития - 183,8 млн. рублей;
на строительство объектов муниципального значения незавершенного строительства - 105,7 млн. рублей;
на строительство объектов в области здравоохранения и спорта - 154,6 млн. рублей и так далее.
Кроме того, расходы краевого бюджета уточняются на реализацию национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса", так как в декабре 2005 года, когда формировался краевой бюджет на 2006 год на федеральном уровне не было нормативных документов в рамках реализации национальных проектов.
Рассмотрев представленный законопроект, депутаты бюджетного комитета решили:
"Рекомендовать Государственной Думе Ставропольского края рассмотреть и принять проект закона Ставропольского края N 656-3 "О внесении изменений в Закон Ставропольского края "О бюджете Ставропольского края на 2006 год" на очередном заседании Государственной Думы Ставропольского края с отдельными изменениями (таблица поправок прилагается)".
На заседании также рассмотрены вопросы:
Вопрос 2 :"О согласовании Порядка списания задолженности перед бюджетом Ставропольского края организаций всех форм собственности, ликвидированных до 1 сентября 2006 года на основании решений арбитражного суда и решений органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и предпринимателей, по налоговому кредиту, выданному в 1995 году на реализацию Федеральной программы "Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод".
Вопрос внесен в Думу края на согласование Правительством края в рамках реализации постановления Правительства Ставропольского края от 27 февраля 2006 года N 19-п "О мерах по реализации Закона Ставропольского края "О бюджете Ставропольского края на 2006 год".
Решение депутатов комитета:
1. Рекомендовать Государственной Думе Ставропольского края рассмотреть и согласовать на очередном заседании Порядок списания задолженности перед бюджетом Ставропольского края организаций всех форм собственности, ликвидированных до 1 сентября 2006 года на основании решений арбитражного суда и решений органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и предпринимателей, по налоговому кредиту, выданному в 1995 году на реализацию Федеральной программы "Развитие особо охраняемого эколого-курортного региона Российской Федерации - Кавказских Минеральных Вод.
2. Рекомендовать Правительству Ставропольского края согласовать с депутатами перечень объектов на списание.
Вопрос 3: "О проекте закона Ставропольского края N 644-3 "О внесении изменений в Закон Ставропольского края "О статусе административного центра Ставропольского края".
Законопроект внесен на рассмотрение депутатов Государственной Думы Ставропольского края Ставропольской городской Думой.
Проект направлен на приведение положений Закона Ставропольского края "О статусе административного центра Ставропольского края" в части формы трансфертов из бюджета Ставропольского края бюджету города Ставрополя на осуществление функций административного центра края в соответствие с нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации и Закона Ставропольского края от 21 ноября 2005 года N 55-кз "О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае".
В данном законопроекте трансферты из бюджета Ставропольского края на осуществление функций административного центра Ставропольского края будут предоставляться бюджету города Ставрополя в виде субсидий.
Заключение Губернатора Ставропольского края на законопроект положительное.
Заключение управления правового обеспечения Государственной Думы Ставропольского края на законопроект соответствует нормам действующего законодательства.
Решение депутатов комитета "Рекомендовать Государственной Думе Ставропольского края рассмотреть на очередном заседании законопроект N 644-3 и принять закон в предложенной редакции без изменений и дополнений".
Вопрос 4 : " О проекте закона Ставропольского края N 633-3 "О внесении изменений в Закон Ставропольского края "О налоге на имущество организаций".
Законопроект внесен в Государственную Думу Ставропольского края в порядке законодательной инициативы Правительством Ставропольского края в декабре 2005 года. Предлагаемый на рассмотрение депутатов законопроект предусматривает предоставление налоговых льгот по налогу на имущество организаций для категории налогоплательщиков социально-культурной сферы, для местных дорог, а также понижение налоговой ставки для организаций, осуществляющих капитальные вложения в размере не менее 500,0 млн.рублей.
На законопроект поступили положительное заключение юстиции, заключение управления правового обеспечения Государственной Думы Ставропольского края - с редакционными правками. Субъектами законодательной инициативы внесены поправки к законопроекту:
депутат Кузьмин А.С. расширил перечень льгот по налогу на имущество организаций, предложив освободить от уплаты налога на имущество организаций имущество органов местного самоуправления;
депутаты Яшкунов А.Г., Соломко В.В., Письменный Е.Я. снизили объем средств капитальных вложений организаций по которым устанавливается льготная ставка налога на имущество в размере 1,1 % с 500,0 млн.рублей до 15,0 млн.рублей.
Обсудив вопрос, депутаты предлагают принять законопроект с учетом вышеназванных поправок.
Вопрос 5: "О включении депутатов Государственной Думы Ставропольского края в состав конкурсной комиссии по отбору организаций и индивидуальных предпринимателей, реализующих инвестиционные проекты, для оказания государственной поддержки за счет средств бюджета Ставропольского края".
Вопрос внесен на рассмотрение депутатов в связи с письмом министра экономического развития и торговли Ставропольского края Босовой Т.А. дать кандидатуру от депутатов государственной Думы Ставропольского края в состав конкурсной комиссии по отбору организаций и индивидуальных предпринимателей, реализующих инвестиционные проекты, для оказания государственной поддержки за счет средств бюджета Ставропольского края. Ранее в указанную комиссию входили три депутата. Рассмотрев приказ министра экономического развития и торговли края Босовой Т.А. от 15 февраля 2006 года N 16/од "О создании конкурсной комиссии по отбору организаций и индивидуальных предпринимателей, реализующих инвестиционные проекты, для оказания государственной поддержки за счет средств бюджета Ставропольского края", депутаты решили настаивать на включении в состав вышеназванной комиссии трех депутатов Государственной Думы Ставропольского края Храмова К.К., Соломко В.В., Письменный Е.Я..
Вопрос 6: О возмещении организациям края, имеющим мобилизационные задания в целях обеспечения мобилизационной экономики РФ, расходов по уплате налога на имущество и земельного налога по объектам мобилизационного назначения, законсервированных и ( или) не использованных в производстве, и земельных участков, на которых они расположены.
Вопрос внесен на рассмотрение депутатов комитета по инициативе Письменного Е.Я. Письменный Е.Я. довел до сведения депутатов, что Федеральным законом от 16 июля 10098 года N 97 "О мобилизационной подготовке и мобилизации в РФ" устанавливает права, обязанности и ответственность органов государственной власти, органов местного самоуправления, а также организаций независимо от форм собственности по формированию комплекса мероприятий, направленных на поддержание боевой готовности воинских формирований, создаваемых к обеспечению защиты государства. Во всех статьях закон дает право на местах решать вопросы по организации стимулирования и финансирования мобилизационных мероприятий и устанавливает ответственность за их выполнение. Однако на практике все обстоит иначе. ОАО "Автоприцеп - КАМАЗ", включенное Правительством РФ в перечень предприятий на поставку важнейших видов материально-технических ресурсов по обеспечению нужд обороны и безопасности РФ ( постановление от 14.07.1997 N 860-44), в течение 22 месяцев ( с 1 января 2004 года) не может добиться от Правительства края, органов местного самоуправления льготного налогообложения мобилизационного имущества по налогу на имущество организаций и льготной арендной платы за землю, находящуюся под этим имуществом. На заседании комитета по указанному вопросу выступили министр экономического развития и торговли края Босова Т.А., заместитель руководителя управления Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю Щекинов В.И. с разъяснениями действующих нормативно-правовых актов. Депутаты комитета решили рекомендовать Государственной Думе Ставропольского края заслушать на очередном заседании Думы информацию Правительства края о проделанной Правительством края работе по вышеназванному вопросу.
Вопрос 7: "О толковании статьи 3 Закона Ставропольского края "О транспортном налоге"
В связи с письмом управления Федеральной налоговой службы по Ставропольскому краю с просьбой дать разъяснения о сроках уплаты транспортного налога депутаты комитета подготовили толкование статьи 3 Закона Ставропольского края "О транспортном налоге". В нем говорится , что сроками уплаты авансовых платежей налогоплательщиками, являющимися организациями, следует считать по истечении первого отчетного периода - первого квартала - 31 марта; по истечении второго отчетного периода - " квартала - 30 июня; по истечении третьего отчетного периода - 3 квартала - 30 сентября. Согласно части пятой статьи 3 Закона установлено, что налогоплательщики, являющиеся физическими лицами, уплачиваются авансовые платежи по транспортному налогу по истечении каждого отчетного периода - за полугодие и за 3 квартал соответственно 30 июня и 30 сентября, о чем необходимо указывать в налоговом уведомлении. Депутаты комитета решили рекомендовать Думе края принять указанное постановление ГДСК на очередном заседании Думы края.
Вопрос 8: "О проекте закона Ставропольского края N 648-3
" Об Общественной палате Ставропольского края".
Проект закона края "Об Общественной палате Ставропольского края" разработан Правительством края в соответствии с федеральным законом от 4 апреля 2005 года N 32-ФЗ "Об Общественной палате Российской Федерации". Целью проекта является вовлечение широких кругов общественности в реализацию государственной политики на территории края, учет органами государственной власти края и органами местного самоуправления общественных инициатив и интересов граждан Ставропольского края, обеспечение защиты прав общественных объединений. Для обеспечения деятельности Общественной палаты создается аппарат Общественной палаты, который будет являться государственным учреждением и состоять из 8 человек. Расходы, связанные с обеспечением деятельности палаты, будут предусматриваться отдельной строкой ежегодно в бюджете Ставропольского края на соответствующий год. Затраты, связанные с обеспечением деятельности Общественной палаты, составят 2412,9 тыс.рублей. Предусматривается, что палата начнет действовать со 2 полугодия 2006 года.
Депутаты решили снять с рассмотрения на заседании комитета вопрос N 8 повестки заседания "О проекте закона Ставропольского края N 648-3 " Об Общественной палате Ставропольского края" с целью более детальной его проработки.
Протокольно поручили депутатам комитета довести до сведения председателя Государственной Думы Ставропольского края Ю.А. Гонтаря мнение депутатов комитета, что закон необходимо детально проработать. Для чего в Думе необходимо создать рабочую группу.
