27 апреля состоялось очередное, 55-е заседание Государственной Думы Ставропольского края третьего созыва. Вел его первый заместитель председателя краевого парламента Виталий Коваленко. Одним из важнейших документов, принятых Думой, стал Закон "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае". Работа над ним велась самым тщательным образом. Депутаты обсуждали каждую статью с представителями Правительства края, Минсельхоза, учеными и практиками, руководителями муниципальных органов. Такой подход продиктован сложностью, масштабностью и актуальностью проблемы. Как отметил в своем выступлении председатель комитета Думы по аграрным вопросам, земле, продовольствию и природопользованию Александр Бобров, земля, её плодородие - это основа жизни и главное богатство нации, которое должно служить не только нынешнему, но и будущим поколениям. Между тем сейчас в крае 92 процента пахотных земель характеризуется низким и очень низким содержанием органического вещества. Баланс гумуса и питательных элементов в земледелии отрицательный. Налицо ускоряющиеся темпы деградации сельскохозяйственных земель. Принятый закон позволяет создать современную систему раннего обнаружения процессов, отрицательно влияющих на плодородие почв, и принятия своевременных мер противодействия этим процессам. Основным звеном системы станет мониторинг плодородия. Каждый землепользователь получит паспорт качества почв. Это даст возможность оперативно и эффективно исправлять ошибки в земледелии, стимулировать вложение землепользователями средств в повышение плодородия почв. Закон наделяет органы государственной власти и местного самоуправления края, землепользователей правами и обязанностями в области воспроизводства плодородия земель сельскохозяйственного назначения. Он предусматривает формы государственной поддержки этой деятельности, а также меры ответственности за нарушения законодательства в области обеспечения плодородия почв. А начаться 55-е заседание Думы должно было с обсуждения информации Правительства края о состоянии возмещения расходов, связанных с исполнением организациями мобилизационных заданий. Этот вопрос был поднят рядом депутатов, которые являются руководителями крупных предприятий. Однако по просьбе Губернатора Александра Черногорова он был снят с рассмотрения. Дело в том, что краевые власти к этому времени не получили ответов на свои запросы в Минфин и Минэкономразвития России, которые могли бы подробно разъяснить действующий порядок возмещения "мобилизационных" затрат. Зато один из самых объемных и сложных вопросов повестки дня - закон "Об исполнении бюджета Ставропольского края за 2005 год" был принят без особых осложнений. Правда, огласивший заключение по отчету Правительства края, подготовленное контрольно-счетной палатой Думы, ее председатель депутат Андрей Колесников отметил целый ряд недостатков в бюджетном процессе. Это и нерешенность проблемы самостоятельности местных бюджетов, и высокая централизация средств на краевом уровне, и рост дотационности муниципальных образований, и недостаточная прозрачность бюджетного процесса, и увод налоговых доходов в другие регионы, и неритмичное поступление средств бюджетополучателям в течение года, и большое количество льгот налогоплательщикам. Следствием же становятся замедление темпов роста важных экономических показателей, снижение инвестиционной привлекательности края. Напомнил депутат и о неоднократных корректировках закона о бюджете в процессе его исполнения. В этой связи упрек достался финансистам. На стадии планирования бюджета-2005 они не учли замечания контрольно-счетной палаты, справедливость которых полностью подтвердилась в ходе его исполнения. Внесенные на рассмотрение депутатов изменения в краевой закон "О налоге на имущество организаций" были приняты во втором чтении. Напомним, что при первом обсуждении полемику вызвал порог капиталовложений в развитие производства, который дает организациям право на льготу по налогу на имущество. В исходном варианте законопроекта он составлял 500 миллионов рублей. Депутаты, однако, посчитали, что в такой редакции закон будет служить интересам лишь незначительного числа крупнейших компаний. А малый и средний бизнес не получит стимула для развития, поскольку вложить такие средства ему не по силам. После долгих консультаций и согласований "льготный" порог было предложено снизить до 15 миллионов рублей. Это решение и закреплено законом края. Не нашла разрешения на заседании Думы края ситуация с определением срока полномочий Думы Пятигорска. Формально он истек 12 марта. Но по ряду причин выборы нового состава Думы не состоялись. Депутаты города-курорта обратились к краевым коллегам с предложением назначить выборы на 8 октября 2006 года. Однако оно было отклонено, так как в случае принятия вошло бы в противоречие с федеральным законодательством и Конституцией страны. Решение подобных вопросов не отнесено к компетенции краевой Думы. Местное самоуправление у нас "отделено" от государственной власти и является самостоятельным в пределах своих полномочий. В ситуации же, сложившейся в Пятигорске, проблему должен решать суд. Он и определит дату выборов нового состава пятигорской городской Думы. На заседании принят закон "О потребительской корзине в Ставропольском крае". Документ основан на новых подходах к определению величины прожиточного минимума, что обусловило рост этого показателя на 5-6 процентов. В первом чтении одобрен законопроект, имеющий не только серьезное профессиональное, но и большое общественное значение. Он называется "О территориальном планировании и планировке территории в Ставропольском крае". Проблема бессистемной застройки населенных пунктов, что называется, у всех на слуху. Принятый законопроект призван упорядочить отношения в этой сфере. Документом определяется: - установление в законодательном порядке основ градостроительной деятельности в крае, осуществляемой в виде территориального планирования и планировки территории; - закрепление правовых функций и полномочий органов государственной власти края, органов местного самоуправления в осуществлении градостроительной деятельности; - установление состава, порядка подготовки документов территориального планирования и документации по планировке территории, порядка внесения изменений в эти документы, порядка подготовки планов их реализации. Острым получилось обсуждение уточненного перечня строек и объектов для государственных нужд края, возведение которых финансируется из бюджета края. Заместитель председателя Думы Константин Храмов вновь обратился к коллегам и представителям Правительства края с предложением соблюдать достигнутые ранее соглашения и вернуть Невинномысску 80 миллионов рублей, предназначенных на восстановление автомобильного моста, разрушенного наводнением 2002-го года. Эти деньги были изъяты, чтобы рассчитаться за новый мост в Кисловодске. Депутат Юрий Садков остро обозначил проблему водоснабжения села Канглы под Минеральными Водами. Четыре тысячи здешних жителей до сих пор не имеют этой простой бытовой услуги. От частного факта депутаты пришли к обобщению: краю нужна целевая программа водообеспечения населенных пунктов. По заверению представителей правительства, такая программа скоро появится и к 2010 году "водная" проблема на Ставрополье будет окончательно решена. На заседании рассмотрен также ряд других вопросов. Приняты законы, касающиеся исполнения бюджета краевого фонда обязательного медицинского страхования за 2005 год, внесения изменений в закон о местном самоуправлении, наделения органов местного самоуправления государственными полномочиями в области здравоохранения и ряд других документов, даны отзывы на некоторые проекты федеральных законов. Решен организационный вопрос. Вместо избранного главой города-курорта Железноводска и сложившего депутатские полномочия Виктора Лозового председателем думской комиссии мандатной и по депутатской этике стал руководитель контрольно-счетной палаты Думы Андрей Колесников. Пресс-служба ГДСК.