В 2012 году особое внимание я старался уделять развитию законодательной базы края.
Важными направлениями в моей работе являлись вопросы охраны здоровья, семейной политики, труда и социальной поддержки граждан, образования, культуры, физкультуры, общественной безопасности и профилактики правонарушений.
За прошедший период краевой Думой принято 142 закона, 53 из них - социальной направленности, это практически каждый третий.
При этом, понимая всю сложность решения социальных проблем, учитывая их затратность, мы с коллегами-депутатами пытались влиять на их решение в рамках финансовых возможностей края.
В области охраны здоровья граждан для меня вопросы здравоохранения всегда были и остаются приоритетными.
В 2012 году принят новый базовый закон «О некоторых вопросах охраны здоровья граждан на территории Ставропольского края». Законом установлены правовые основы регулирования отношений, возникающих в сфере охраны здоровья и оказания медицинской помощи. Закреплён новый подход к классификации видов медицинской помощи, отражён инновационный подход к управлению деятельностью в сфере охраны здоровья, заключающийся в сочетании государственного регулирования и самоуправления, установлении системы управления качеством и безопасностью медицинской деятельности.
Отдельным законом края Дума наделила органы местного самоуправления новыми государственными полномочиями в области здравоохранения на 2012 год: к муниципальным были отнесены полномочия по организации оказания медицинской помощи, в том числе по обеспечению полноценным питанием не только детей до трёх лет, но и беременных женщин и кормящих матерей, а также по реализации мероприятий, связанных с модернизацией здравоохранения.
Внесены существенные изменения в базовый краевой закон «О государственной социальной помощи населению в Ставропольском крае». Это позволило упорядочить процесс получения материальной помощи малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам. Изменён период оказания помощи, установлены минимальный и максимальный её размер, а также установлен исчерпывающий перечень независящих причин, учитываемых при назначении государственной помощи.
По инициативе депутатов Думы разработан и принят закон, направленный на защиту многодетных семей. Он позволил систематизировать и расширить перечень мер социальной поддержки данной категории семей. Уточнены требования, которым должны соответствовать общественный транспорт и остановочные пункты при перевозке инвалидов и других маломобильных групп населения.
В целях создания полноценных условий для реализации в крае принципа «одного окна» при предоставлении государственных и муниципальных услуг и обеспечения доступности данных услуг для граждан принят краевой закон «О государственной поддержке создания и деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Ставропольском крае.
С целью совершенствования законодательства в сфере трудовых отношений установлено применение порядка присоединения к краевому трехстороннему соглашению, в соответствии с которым работодатели считаются присоединившимися к соглашению, если они не представили мотивированный письменный отказ в 30-дневный срок.
В 2012 году совершенствовался базовый закон «Об образовании»:
- установлены форма и порядок проведения государственной (итоговой) аттестации по родному языку и родной литературе для лиц, изучавших родной язык и родную литературу;
- предусмотрена возможность получения бесплатного среднего или высшего профессионального образования в образовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию и действующих в Ставропольском крае, в соответствии с контрольными цифрами приема для обучения за счет бюджета края;
- законодательно закреплены вопросы финансирования дошкольного и среднего образования в негосударственных общеобразовательных учреждениях, имеющих государственную аккредитацию.
Педагогическим работникам, проживающим в сельской местности, предоставлено право на ежемесячную денежную компенсацию в стопроцентном размере за фактически произведенные расходы на оплату жилого помещения, отопления, освещения.
С целью усиления социальной поддержки учащихся и студентов краевых учреждений профессионального образования внесены изменения в действующий закон о стипендиальном обеспечении.
С 1 января 2012 года стипендии установлены в следующих размерах:
для учащихся и студентов начального и среднего профессионального образования - 470 рублей;
для студентов высшего профессионального образования -1292 рубля, для аспирантов - 3521 рубль.
В соответствии с изменениями в краевой Закон по вопросам опеки и попечительства установлено обязательство края вести реестр детей-сирот, нуждающихся в собственном жилье, и обязательная подготовка лиц, желающих принять на воспитание в семью ребенка, оставшегося без попечения родителей.
Особое внимание в течение года уделялось вопросам заработной платы педагогических работников.
В процессе работы над бюджетом края на 2013 год учтены дополнительные средства на повышение зарплаты учителей и воспитателей в сумме 1,8 млрд. рублей. Это позволит обеспечить с 1 января размер среднемесячной заработной платы педагогическим работникам:
в школах - на уровне 18 тысяч рублей (для сравнения: в 4 квартале 2012 года - 17,5 тысячи рублей);
в детских садах - на уровне 13,4 тыс. рублей, что выше уровня 4 квартала 2012 года на 10,6%.
Одна из наболевших проблем - очередь в дошкольные образовательные учреждения.
Для ее решения в 2012 году из бюджета края было выделено 554,5 млн. рублей, создано 6738 дополнительных мест в дошкольных учреждениях.
В 2013 году на капитальное строительство объектов дошкольного образования в рамках краевой целевой программы «Развитие образования» предусмотрено 310 млн. руб.
В соответствии с внесёнными изменениями в Закон края «О некоторых вопросах в области культуры в Ставропольском крае» расширены категории получателей стипендий губернатора Ставропольского края в области культуры и искусства. Уточнены полномочия Губернатора, Правительства, органа исполнительной власти края.
В 2012 году стипендию губернатора получили 11 студентов и учащихся образовательных учреждений культуры и искусства - в размере 430 рублей ежемесячно, на сумму 56,8 тысячи рублей;
15 представителей творческой молодёжи - в размере 1000 рублей ежемесячно, на сумму 180 тысяч рублей;
40 известных деятелей культуры и искусства Ставропольского края - в размере 1000 рублей ежемесячно, на сумму 480 тысяч рублей.
Общая сумма выплат составила 716,8 тысячи рублей.
Внесены изменения в Закон края «О мерах социальной поддержки спортсменов и тренеров». Такая мера социальной поддержки спортсменам и их тренерам по неолимпийским видам спорта, как ежемесячное денежное содержание, заменена единовременной денежной выплатой. Дифференцирована сумма дополнительного ежемесячного денежного содержания для серебряных и бронзовых призеров Олимпийских, Паралимпийских и Сурдлимпийских игр и их тренеров.
В 2012 году социальную поддержку из средств краевого бюджета получили 62 спортсмена и тренера. Из них единовременную денежную выплату получили 39 человек, ежемесячное денежное содержание - 22 человека, субсидию на приобретение жилья - 1 человек. Общая сумма выплат составила 11,7 млн. рублей.
В целях повышения эффективности принимаемых мер по выявлению и пресечению правонарушений, связанных с нарушением покоя граждан и общественного порядка, сотрудники дорожно-патрульной службы полиции наделены правом составлять протоколы по фактам нарушения тишины, которые выражаются в использовании звуковоспроизводящих устройств, установленных в транспортных средствах.
В закон края «О некоторых мерах по защите прав и законных интересов несовершеннолетних» внесены изменения, касающиеся защиты детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию.
Законом также конкретизируются положения в части принятия соответствующими органами местного самоуправления решений об определении мест, нахождение несовершеннолетних в которых ограничено либо не допускается без сопровождения взрослых.
Принятие перечисленных законов способствует расширению основы социально ориентированной нормативно-правовой базы края. Убеждён, что это будет способствовать улучшению жизни ставропольчан.
На постоянном контроле у депутатов находился вопрос реализации мероприятий программы модернизации здравоохранения на 2011 -2012 годы.
Напомню, что общий объём финансового обеспечения Программы в 2011-2012 годах составил 9,8 млрд. рублей, которые были направлены:
- во-первых, на укрепление материально-технической базы - капитальный ремонт, приобретение медицинского оборудования (ремонтные работы были предусмотрены на 269 объектах в 72 учреждениях здравоохранения), на техническое перевооружение и дооснащение оборудованием.
В результате значительная часть зданий и помещений учреждений здравоохранения была приведена в соответствие с действующими санитарно-эпидемиологическими и противопожарными нормами, закуплено медицинское оборудование, санитарный и иной автотранспорт;
- во-вторых, на внедрение информационных систем в здравоохранение края. Начата разработка Концепции создания единой государственной информационной системы в сфере здравоохранения;
- в-третьих, на внедрение стандартов медицинской помощи и повышение доступности амбулаторной медицинской помощи. В рамках этих мероприятий ежемесячно, начиная с февраля 2011 года, производятся дополнительные денежные выплаты врачам и медицинским сестрам, ведущим амбулаторный приём, и медицинским работникам, участвующим в оказании медицинской помощи по стандартам.
Поэтому рост заработной платы врачам составил 37 процентов, среднему медицинскому персоналу - 27 процентов.
В ходе изучения итогов реализации программы депутаты посетили ряд лечебных учреждений в городах и районах края, детально ознакомились с проблемами, возникшими при реализации мероприятий.
Особое внимание было уделено переходу лечебно-профилактических учреждений края на одноканальное финансирование через систему обязательного медицинского страхования.
Эти мероприятия проходят в рамках модернизации системы здравоохранения.
В 2011 году шесть учреждений края экспериментально финансировались по одноканальному принципу.
По мнению руководителей этих учреждений, поступление средств из одного источника позволяет более рационально их использовать, повышает эффективность и прозрачность управления финансами, даёт возможность прогнозирования направления данных средств.
С 2012 года все учреждения здравоохранения финансируются по полному тарифу через систему обязательного медицинского страхования.
В центре внимания депутатского корпуса остаются вопросы льготного обеспечения лекарственными препаратами и изделиями медицинского назначения больных, страдающих сахарным диабетом.
Сегодня сахарный диабет справедливо называют неинфекционной эпидемией. В структуре хронических болезней он занимает стабильно 3 место после сердечнососудистых и онкологических заболеваний.
Уровень заболеваемости неуклонно увеличивается. Если в 2001 году 50 тыс. человек страдало этим заболеванием, в 2011 году - уже 63,5 тыс. человек. А по расчётным прогнозам специалистов к 2030 году их будет порядка 80 тысяч человек.
Совместно с правительством края наша задача - в полном объёме обеспечивать лекарственными препаратами данную категорию граждан.
Важным направлением депутатской деятельности является инициирование мер по совершенствованию федерального законодательства.
Нами разработан и внесён в Государственную Думу проект федерального закона «О внесении изменений в статью 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
Данный законопроект направлен на повышение качества пенсионного обслуживания и на восстановление в пенсионных правах граждан, документы которых были уничтожены в ходе боевых действий во время вооружённых конфликтов, в результате пожара, наводнения, иного стихийного бедствия.
Пропаганда здорового образа жизни - одно из приоритетных направлений социальной политики.
На сегодняшний день наблюдается рост объёма продаж энергетических напитков несовершеннолетним. Тонизирующие компоненты алкогольных напитков повышают возбудимость и раздражительность, что ускоряет процесс привыкания и приводит к возникновению алкогольной зависимости.
В связи с тем, что на федеральном уровне отсутствует закон, регулирующий деятельность по обороту безалкогольной тонизирующей продукции, нами подготовлено обращение к Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации о принятии федерального закона, ограничивающего оборот и потребление энергетических напитков среди несовершеннолетних.
Постановлением Думы Ставропольского края за мной, как депутатом от Ставропольского регионального отделения Всероссийской политической партии «Единая Россия», закреплены город Георгиевск и Георгиевский район.
Особое внимание в 2012 году мною уделялось реализации мероприятий краевой программы модернизации здравоохранения в Георгиевске и Георгиевском районе.
В 2012 году в рамках реализации программы на приобретение медицинского оборудования для Георгиевской центральной городской больницы и Георгиевской центральной поликлиники направлено 27,7 млн. руб., на ремонт реанимационного отделения больницы - 6 млн. руб., Незлобненской районной больницей приобретено 94 единицы оборудования на сумму 2,7 млн. руб. Более 11 млн. рублей направлено на проведение капитального ремонта зданий Незлобненской районной больницы, амбулаторий ст. Лысогорской, п. Новоульяновского, ст. Георгиевской, п. Нового, а также Падинского и Приэтокского фельдшерско-акушерских пунктов.
Из краевого бюджета направлено 2,5 млн. рублей на капитальный ремонт зданий центральной поликлиники, родильного отделения больницы и станции скорой медицинской помощи г. Георгиевска, свыше 3 млн. руб. - на приобретение медицинского оборудования и основных средств городского здравоохранения. Были выделены средства в сумме 4, 5 млн. руб. на покупку 5 автомобилей скорой помощи для Георгиевского района и более 3 млн. руб. - на проведение капитального ремонта здания скорой помощи в п. Новом и зданий подстанций скорой помощи в с. Обильном, ст. Лысогорской, ст. Александрийской, ст. Незлобной.
Пока нерешённой проблемой остаётся строительство амбулатории в с. Новозаведенном. Надеюсь, что совместно с министерством здравоохранения эту задачу мы решим в 2013 году.
В 2012 г. после завершения строительства введена в эксплуатацию пристройка к детскому саду № 22 «Радуга» ст. Лысогорской на 95 дополнительных мест. В целях увеличения охвата детей услугами дошкольного образования в ст. Незлобной возвращено в сеть дошкольных учреждений здание детского сада «Мишутка» на 140 мест, на покупку которого из краевого бюджета было направлено 35 млн. руб. После проведения капитального ремонта детский сад будет введён в эксплуатацию в 2013 году.
В 2012 году велась работа по привлечению денежных средств на строительство и реконструкцию дорог. Более 58 млн. руб. краевых средств направлено на реконструкцию дорог п. Нового. Проведён капитальный ремонт участка длиною в 4 км автомобильной дороги общего пользования регионального значения «Незлобная - Зольская», в 2013 году ремонтные работы планируется завершить в полном объёме.
Было оказано содействие на продолжение реализации краевой целевой программы «Социальное развитие села» на территории посёлка Нового, по которой запланировано на 2013 год выделение краевых средств в сумме более 2 млн. руб. на газоснабжение застройки резервной территории жилой зоны юго-западного микрорайона, также на эти цели из федерального бюджета будет направлено свыше 7 млн. руб.
В течение года мною был проведён ряд встреч с избирателями - жителями города и района, вёлся постоянный приём граждан в общественной приёмной.
Обращения избирателей являются немаловажным источником информации о настроениях в обществе, о проблемах на округе, позволяют вносить коррективы в законотворческую деятельность, оперативно решать социально значимые для населения вопросы, оказывать конкретную помощь людям.
Среди поступивших обращений основное место (21,5%) занимают вопросы жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства, а также качества предоставляемых коммунальных услуг, многие из которых связаны с принятием новых Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 06 мая 2011 г. № 354. В связи с этим информирую жителей города и района о том, что в соответствии с пунктом 31-д раздела IV Правил исполнитель коммунальных услуг обязан производить, при обращении потребителя, проверку правильности начисления размера платы за коммунальные услуги и выдавать потребителю документы, содержащие правильно начисленные платежи.
Поступило много вопросов, касающихся деятельности управляющих компаний, связанных с ненадлежащим оказанием услуг и содержанием общего имущества в многоквартирных домах, на основании чего мною было организовано несколько проверок управляющих компаний Управлением Ставропольского края - государственной жилищной инспекцией.
Часто поступают обращения граждан по вопросам благоустройства внутридворовых территорий, плохого освещения улиц, ремонта дорог, строительства детских площадок на территории города и района. Обращения по проблемам социальной защиты и социального обеспечения населения составляют 13,5% от общего числа. Граждан волнуют меры социальной поддержки, порядок расчёта и размер пенсионного обеспечения, оформление субсидий на оплату услуг ЖКХ, оказание материальной помощи.
Не перестают поступать обращения граждан, связанные с жилищными вопросами (9,5%), с оказанием медицинских услуг (6,2%), по вопросам образования и спорта (5,1%), труда и зарплаты (3,3%). Много вопросов по землепользованию и оформлению имущества в собственность (9,5%).
Избиратели обращались также по вопросам транспортного обслуживания, экологии, деятельности правоохранительных органов.
Продолжают задавать вопросы участники Великой Отечественной войны по капитальному и текущему ремонтов жилых помещений.
Стараюсь помочь каждому, кто обратился ко мне за помощью, оказать содействие в решении его проблемы. За 2012 год решены положительно 98 % всех обращений.
Работу на избирательном округе провожу в тесном контакте с главами муниципальных образований и руководителями предприятий и учреждений города и района, за что им очень благодарен и надеюсь на дальнейшее сотрудничество.
С уважением, В. КОВАЛЕНКО
