Сегодня в нашей постоянной рубрике выступает заместитель председателя комитета Думы СК по природопользованию, экологии, курортно-туристической деятельности, руководитель депутатской группы «Кавминводы» Виктор Вышинский. Оснований для тревоги за судьбу курорта федерального значения более чем достаточно. Какие угрозы нависли над «жемчужиной» России – Кавказскими Минеральными Водами – и какие меры необходимо срочно предпринимать, пока не еще поздно, Виктор Николаевич знает не понаслышке. Несколько лет он возглавлял администрацию КМВ.
– Уникальное залегание горных пород в регионе Кавминвод, сложившееся в результате мощных подземных процессов, открыло доступ к бесценным подземным кладовым с целебными водами. Неслучайно человек обустроил эти благодатные места для своей пользы. Курорт многопрофильный. Здесь лечат многие заболевания, и весьма эффективно. Сюда едут люди со всей нашей большой страны. Иногда на последние деньги. Однако ученые-курортологи давно бьют тревогу. Ситуация складывается непростая. Всерьез надо думать о сохранении бесценных природных ресурсов Кавминвод. Как вы, Виктор Николаевич, оцениваете состояние гидроминеральной базы курорта?
- Лечебная база КМВ уникальна. Другой такой нет в мире. Ни один курорт в мире не может сравниться с потенциалом нашего курорта. Важнейшее его достоинство, как вы совершенно правильно отметили, многопрофильность. Приезжают люди на колясках, а, выписываясь после санаторного лечения, уже ходят, хоть и с палочкой. Уникальными возможностями располагают здравницы КМВ для лечения сердечно-сосудистой, мочеполовой, нервной систем, опорно-двигательного аппарата. Грязи и воды совершают чудо. На площади более пяти тысяч квадратных километров по действующим классификациям насчитывается более 30 наименований минеральных вод. Это используемые с начала освоения курортного региона всемирно известные Ессентуки-4, Ессентуки-17, кисловодские и пятигорские нарзаны, вода из Славяновского и Смирновского источников в Железноводске. Богатый конгломерат бальнеологических факторов сформирован трудом поколений талантливых гидрогеологов. Однако сегодня всех этих даров природы мы можем лишиться, если не принять вовремя правильных решений.
Предвестником беды является изменение химического и газового составов минеральных вод, их бактериальное и химическое загрязнение. Некоторые источники вообще сегодня закрыты по этой причине. Примеров достаточно. Ессентукский курорт лишился минеральных вод Ново-Благодарненского участка. А это 145 куб. м/сутки воды Ессентуки-4 и Ессентуки-17. Для снабжения кисловодского курорта осталось около 50% ранее разведанных и освоенных запасов минеральных вод. Из системы изъяты Кумское месторождение (1335 куб. м/сутки) и Березовский участок (300 куб. м/сутки). Продолжает ухудшаться качество нарзана из скважин 107 и 107-Д по показателям минерализации и содержания углекислоты, что обусловлено необоснованно интенсивной эксплуатацией скважин. Другими словами, ареал гидроминеральных ресурсов сжимается. О том, что в некоторых питьевых бюветах еще не так давно струилась живительная влага, увы, напоминают лишь «ржавые» дорожки, свидетельствующие, кстати, о полезном содержании воды.
– Причиной надвигающейся беды, как многие говорят, является недостаток государственного регулирования. Какие направления деятельности по сохранению гидроминеральной базы необходимо актуализировать? Проще говоря, где мы недорабатываем?
- Разрушительные процессы будут развиваться дальше, если не вернуть государственный мониторинг состояния недр КМВ. Увы, но ряд изменений в законодательстве, которые сделали возможной децентрализацию недропользования в регионе КМВ, значительно ослабил возможности целостного комплексного и рационального наблюдения за состоянием гидроминеральной базы.
С начала 80-х годов прошлого века этот мониторинг «лежал на плечах» ОАО «Кавказгидрогеология» (г. Железноводск). Организация занималась разведкой и открытием новых скважин для добычи минеральной воды. Она же вела наблюдение за состоянием подземных вод и опасных геологических процессов. Для этого были пробурены десятки наблюдательных режимных скважин, ставших индикаторами состояния гидроминеральной базы. Уровень квалификации работающих здесь специалистов позволял делать анализ профессионально и качественно. Но вот незадача. В 2011 году ОАО «Кавказгидрогеология» впервые не приняло участие в конкурсе на проведение государственного мониторинга. Профессионалы отказались идти на компромисс. Потому что для качественного выполнения работы средств, выделенных государством, было критически недостаточно. Нашли другого исполнителя, которого не остановило то, что его специализация и отсутствие в его распоряжении сети наблюдательных скважин не позволяет выполнить задачу достойно. Исполнитель выступил, по сути, в роли статистика, просто собравшего сведения от недропользователей, кто и сколько добыл минеральной воды. Такого рода отчет за небольшие средства, безусловно, составить возможно. Вот только об объективности данных не может быть и речи. Бизнес, изначально нацеленный на извлечение наибольшей прибыли, не заинтересован в предоставлении правдивых данных. Кроме того, в их сборе не задействованы специалисты-гидрогеологи. Установить, имеет ли место необоснованно завышенная выкачка недр и снижение по этой причине минерализации воды, способен только объективный мониторинг. Именно с этой целью и были в свое время пробурены разведывательные скважины. Кроме того, имеющаяся сеть таких скважин, на бурение которых были потрачены по десятку и более миллионов рублей на каждую, нуждается в ежегодном профилактическом ремонте. Если эту инфраструктуру загубить, ситуация рано или поздно выйдет из-под контроля и грозит обернуться серьезными техногенными сбоями, а то и катастрофами.
В регионе сегодня насчитывается 22 аварийные скважины глубиной от 70 до 3 тысяч метров. Из них девять находятся в опасном, особо критическом состоянии. Любой специалист вам скажет, что они наносят серьезный ущерб гидроминеральным ресурсам, без которых курорт федерального значения умрет, и создают опасность возникновения экологической катастрофы на ряде основных месторождений минеральных вод – Нагутском, Железноводском, Змейкинском, Бештаугорском. Примерная стоимость ликвидации опасных скважин – 100 млн рублей. Эти деньги необходимо срочно целевым назначением изыскивать. Для этого – добиваться помощи федерального центра, обивать пороги ведомств, от которых зависит спасение гидроминеральных ресурсов Кавминвод. Без минеральной воды и грязей (а Тамбуканское озеро также подвержено тревожным процессам, снижающим качество бальнеологической базы) курорт утратит свое значение. Ведь к нам едут не отдыхать и развлекаться, а в первую очередь лечить застарелые недуги. Именно наши природные факторы способны помочь многим россиянам.
По оценке Счетной палаты РФ, государственный мониторинг недр на КМВ находится в критическом состоянии, что обусловлено значительным сокращением его финансирования и количества скважин наблюдательной сети. Для эффективного мониторинга ежегодно необходимо не менее 10 млн рублей. И тем не менее на неоднократные обращения администрации Кавминвод начиная с 2003 по 2012 год в Министерство природных ресурсов РФ, Роснедра и Росгеологию приходили только отписки. А сегодня и вовсе, по большому счету, некому отстаивать интересы региона.
– Как свидетельствует статистика, добыча подземных минеральных вод в регионе КМВ в настоящее время ведется 26 недропользователями из 102 эксплуатационных скважин. Видимо, в их действиях явно не хватает согласованности, если ситуация год от года не меняется к лучшему.
- Ситуацию в какой-то мере стабилизирует присутствие в регионе крупного предприятия ОАО «Кавминкурортресурсы» с государственным пакетом акций (51%). С подачи Росимущества не первый год ставится вопрос о его приватизации, то есть продаже госпакета частным недропользователям. По моему мнению, это станет началом катастрофы. Потому что вкладывать средства в сохранение гидроминеральной базы бизнесмены не захотят. Им важнее получить прибыль и побыстрее. Остальное их мало волнует. Контроль за природными ресурсами должно осуществлять государство. Инициаторы передела, к сожалению, не хотят принимать во внимание, что речь идет не о продаже акций рядового недропользователя. Акционерное общество много лет осуществляет меры по сохранению природного богатства КМВ. Для этого у него есть необходимый арсенал. Предприятие располагает серьезным хозяйственным комплексом средств добычи, накопления, переработки, транспортировки и мониторинга природных минеральных вод. От его работы зависит жизнеспособность 132 здравниц и нескольких десятков заводов по розливу воды. А это тысячи рабочих мест и более миллиарда налоговых поступлений в бюджеты различных уровней, а также, что очень важно, сохранение природных факторов региона.
Недавно блеснул свет в конце тоннеля. У полпреда президента в СКФО – вице-премьера федерального правительства Александра Хлопонина сформировалось мнение, что нельзя разрушать то, что имеем. А это очень важный посыл на будущее. Да и новый руководитель края, врио губернатора Владимир Владимиров, склоняется к необходимости сохранить государственный контроль за эксплуатацией уникальных природных богатств КМВ. И, кажется, речь идет о передаче в краевую собственность контрольного пакета «Кавминкурортресурсов». Как бы ни развивались события, главное – сохранить государственное регулирование в сфере недропользования на КМВ. Нужен державный подход. Как это было в царское время, затем во времена Советского Союза.
– Еще одна угроза, вот уже в течение нескольких лет нависшая над благополучием ресурсной базы КМВ, – это разработанный Союзом производителей безалкогольных напитков и минеральных вод проект технического регламента «Требования к безалкогольной продукции, природным минеральным и столовым водам, процессам их производства, хранения, перевозки» и национального стандарта «Воды минеральные питьевые». Организацией, в которую входят структуры с участием иностранного капитала. В частности, это ЗАО «Вимм-Билль-Данн Напитки», ООО «Кока-кола ЭйчБиСи Евразия» и др. Как известно, ученые-курортологи, гидрогеологи, специалисты Роспотребнадзора выступили категорически против объединения в один регламент требований, предъявляемых к лимонаду и природной лечебной воде. Как обстоят дела сегодня?
- Вот уже пять лет идет поиск истины. На первом этапе действия лоббистов названных вами нормативных актов напоминали в буквальном смысле военные действия. На втором этапе горячие головы несколько по-остыли после заявления о недопустимости подобной «унификации» тогдашнего президента Д. Медведева. Кстати, тогда же к аналогичному выводу пришло в своем заключении и Правительство РФ. Тем не менее напор зарубежных магнатов не ослабевал. Действовали в том числе и через профильное подразделение Минсельхоза РФ. Сегодня можно говорить о третьем этапе экономической битвы. Лоббисты обратились в Евразийскую экономическую комиссию в надежде, что заключение ее экспертов станет окончательным аргументом в их пользу. Кстати, плотно этой проблемой в крае сегодня практически никто не занимается. Продолжает, правда, отстаивать права нашей минеральной воды, которую хотят низвести до уровня лимонада, ослабленная полномасштабным сокращением штата администрация Кавминвод, обязанности руководителя которой исполняет М. Бондаренко. А ведь поначалу этой проблемой занимались многие. Но сегодня всплеск активности, к сожалению, поугас.
– Проблем на КМВ много. В связи с этим напрашивается вопрос: какая структура в состоянии блюсти здесь интересы государства? Ведь нерешенные вопросы накопились не только в сфере недропользования. Чтобы сохранить уникальный природный потенциал, необходимо учесть очень многие моменты. Это касается и защиты охранных зон, которые начинают потихоньку «подтачивать» ушлые предприимчивые люди, застраивая непрофильными объектами, и регулирования антропогенной нагрузки, и формирования достаточной инфраструктуры для развития курорта и комфортного проживания местного населения.
- Отдать решение острейших проблем на откуп муниципалитетам, входящим в агломерацию КМВ, – это не выход. Им сложно выйти на федеральный уровень, чтобы справиться с нарастающим комплексом нерешенных вопросов, стратегически важных для сохранения курорта. Раньше успешно этим занималась команда администрации КМВ, руководитель которой не случайно назначается Указом Президента России. И сегодня, хоть и в усеченном виде (штат сокращен с 36 до четырех человек), ведомство сохраняется только по одной причине: его ликвидация – полномочия Правительства РФ. А такого решения федеральная власть не принимала. Если структуру восстановить в том составе, в котором она действовала еще несколько лет назад, то можно много сделать для сохранения и развития курорта федерального значения. Ведь и сегодня во многом мы живем плодами работы ее прежней команды, В частности, удалось вписаться в ФЦП «Юг России». Хотя это было очень сложно. Потому что по доктрине тогдашнего главы Минрегиона войти в нее могли только республики Северного Кавказа. В результате удалось немало сделать для развития инженерной инфраструктуры КМВ. Федеральной целевой программой по обеспечению ядерной и радиационной безопасности предусмотрено финансирование работ по рекультивации отвалов и штолен на горах Бештау и Бык. В частности, в 2013-2015 гг. на эти цели намечено выделить 259 млн рублей. В прошлом году выполнено необходимых работ на 38 млн рублей.
В Стратегии развития КМВ – 2020, разработанной администрацией Кавминвод, подробно расписаны действия в среднесрочной и долгосрочной перспективе по всем стратегическим направлениям, вплоть до объектов, которые необходимо ввести в действие. Чтобы эта большая программа не оставалась на бумаге, необходимо профессионально и без просрочек готовить все необходимые документы для включения региона в целевые федеральные программы по самым различным направлениям. В первую очередь это модернизация здравоохранения, инфраструктурные проекты, природоохранные мероприятия.
Поэтому, по моему глубокому убеждению, надо не откладывая в долгий ящик решать вопросы восстановления администрации Кавминвод в ее работоспособном виде. Эта структура для сохранения природных ресурсов курорта и его развития сумела много сделать. И способна эффективно работать в дальнейшем. Надо решать вопрос, пока не растеряли специалистов, спрос на которых есть и в других регионах, имеющих курортные территории. Надо заниматься и ликвидацией «белых пятен» на законодательном поле. Многие федеральные нормативные акты нуждаются в актуализации. Есть документы, в которых наш курорт обозначен, а есть такие, где о нас забыли.
Вся инфраструктура федерального курорта находится на территории края, и не случайно Правительство РФ возложило ответственность за сохранение, рациональное использование и развитие этой территории на структуру губернатора, коей является администрация Кавминвод. Общероссийское значение курорта дает в наши руки дополнительные инструменты для ресурсосбережения и благоустройства уникального региона. Наша задача – эффективно использовать все возможности для процветания Кавминвод. Экономический потенциал КМВ должен служить благу Ставрополья. Но это возможно только в том случае, если мы сумеем сберечь то, что нам подарила природа.
