Резкое удорожание отдыха за границей в связи с падением курса рубля вызвало очередной виток интереса россиян к отдыху и лечению в родном Отечестве. Где и как будут отдыхать наши сограждане, вопрос отнюдь не праздный. С новой силой разгораются дискуссии о состоянии и перспективах развития одного из ключевых объектов региона Кавказских Минеральных Вод – Кисловодского курортного парка. Судьба жемчужины Кавминвод не первый год вызывает тревогу не только у специалистов, жителей города, но и у отдыхающих.

Об этих и других насущных проблемах уникального памятника природы и архитектуры мы решили побеседовать с депутатом Думы Ставропольского края, генеральным директором профсоюзного ООО "Курортное управление" (холдинг) г. Кисловодск" Николаем Мурашко.

- Николай Анатольевич, вы знаете о судьбе парка не понаслышке, ведь именно профсоюзы десятками лет занимались его обустройством, планомерным развитием, и во многом именно на достижениях того времени и зиждется всесоюзная, всероссийская, а теперь и международная известность Кисловодска. Почему более десяти лет курортным парком никто толком не занимался?

- Когда в 2002 г. на основании постановления Правительства РФ произошло разграничение прав собственности между Минимуществом и Федерацией независимых профсоюзов России, хозяином Кисловодского курортного парка стало государство. В апреле 2003 г. за ним закреплен земельный участок, но работы по межеванию и уточнению границ Кисловодского парка были осуществлены только в 2009 г. И до сих пор часть земли под объектами других собственников не оформлена – это касается как объектов ФНПР, так и известного бассейна, тира, фотообъединения, "Чайного домика" и других. Не имея возможности надлежащим образом оформить права землепользования, собственники недвижимости не могут должным образом содержать и эксплуатировать свое имущество, например, заниматься реконструкцией для приведения здания в соответствующий вид.

Возьмем печально известный бассейн под открытым небом, ставший наглядным памятником человеческой бесхозяйственности. Купившая бассейн компания подготовила проект реконструкции, однако для реализации замыслов необходим договор аренды земельного участка. Договор невозможно заключить из-за отсутствия границ, а межевать участок федеральный "хозяин" не торопится. Получается, что любой инвестор, собственник, желающий вложить средства в развитие парка, заведомо обречен на неудачу. Нет границ – нет и плана участка, поэтому не утвердят проект, без которого не начнется стройка или реконструкция. В этих условиях любая хозяйственная деятельность на территории парка приобретает нелегальный характер, ведь землепользователь не может производить оплату за пользование земельным участком, нести затраты по содержанию и благоустройству земельного участка, прилегающего к объекту недвижимости, и решать массу других проблем.

- Может быть, сами собственники парковой недвижимости проявляют пассивность и им это выгодно?

- Наоборот, годами землепользователи, в том числе профсоюзы, пытаются через территориальное управление Росимущества по Ставропольскому краю оформить права землепользования на земельные участки, расположенные под их объектами. Однако каждый раз получают отказ. Сложившаяся ситуация привела к тому, что земельные участки с расположенными на них объектами либо достигли запущенного состояния, либо формировались как самостоятельные объекты, т.е. фактически вырезались из земель Кисловодского парка и предоставлялись в аренду не федеральной, а местной властью – администрацией г. Кисловодска.

По непонятной для меня причине Росимущество совершенно не заинтересовано в оформлении и содержании земель не только под частными, но и под государственными объектами, да и состояние этой собственности "хозяина" особо не волнует. Это означает, что более 11 лет за пользование землей Кисловодского парка никто государству не платил, эти деньги не поступали в бюджет на развитие города и его инфраструктуры, что немаловажно. Ведь для большинства россиян сами понятия Кисловодск и Кисловодский курортный парк – это фактически синонимы.

Только в декабре прошлого года права на земельный участок под кисловодским санаторием имени Г.К. Орджоникидзе были оформлены и зарегистрированы за ФГБУ "Федеральный медицинский центр Росимущества". Пресс-служба Росимущества в "Кисловодской газете" от 11 февраля 2015 г. с гордостью сообщила, что медцентр становится плательщиком земельного налога за участок земли под санаторием.

- Кстати, удобный въезд в парк со стороны санатория имени Г.К. Орджоникидзе, которым пользовались горожане, гости Кисловодска, сегодня перекрыт забором и двумя шлагбаумами…

- Это тоже удивляет, ведь Росимуществом декларируется сохранение безусловного и открытого доступа всех желающих на территорию парка и курортные объекты. Запрещая подъезд к парку в одном месте, мы получаем проблему в другом – перегружается центр города.

Поражает и тот факт, что на уборку и обслуживание курортного парка никаких бюджетных денег не заложено ни в 2013-м, ни в 2014-м, и в этом году ситуация не ясна. Санаторий имени Орджоникидзе проводит определенные работы по обслуживанию территории за свой счет, и это достойно уважения, но по сути – капля в море. Лично у меня вопросов к управленцам государственного имущества накопилась масса…

- Чем же занят назначенный государством "хозяин" курортных земель и объектов? Неужели совсем не вспоминает о кисловодском парке, о всероссийской здравнице, которой призван управлять?

- Время от времени Росимущество пишет планы развития парка и ищет виноватых в том, что эти красивые планы остаются лишь на бумаге. Известно, что в марте-апреле 2014 г. территориальным управлением Росимущества по указке из центра была проведена внеплановая тематическая выездная проверка территории парка. По ее итогам было инициировано несколько десятков исков к физическим и юридическим лицам, осуществляющим свою деятельность на территории Кисловодского парка, в том числе о взыскании неосновательного обогащения с пользователей земельных участков, об освобождении земельных участков, о сносе строений и пр. Многочисленные договоры аренды, заключенные между землепользователями и администрацией города Кисловодска, объявлены незаконными и недействительными, несмотря на то что ранее Росимущество не предъявляло каких-либо требований о расторжении этих договоров в судебном порядке. Продемонстрирован крайне формальный подход к разрешению проблем землепользования, и о собственных просчетах ведомство предпочитает не вспоминать. Имеющиеся судебные решения по земле называются "сомнительными", хотя суды прошли с молчаливого согласия Росимушества.

- Получается, что Росимущество своим бездействием само препятствовало оформлению права на землю должным образом?

- Именно так, и сегодня ответственность за бездействие чиновников несут землепользователи, добросовестно пытавшиеся оформить землепользование, развивать и обустраивать парк в соответствии с законом. Свои письменные отказы профсоюзам и другим собственникам парковой недвижимости территориальное управление Росимущества просто игнорирует, на суде собственные отказные письма не замечает.

Обращает на себя внимание и возникшая проблема межевания земли. За собственниками объектов земля разграничивается ровно под фундаментом здания. Представим, что на протяжении многих лет вы владеете домом с участком, за которым ухаживаете. Сейчас вам сказали: дом и земля под ним ваши, а двор и участок извольте отдать назад. Парадоксально, не правда ли? Именно так было проведено размежевание около 20 профсоюзных объектов в курортном парке без всякого согласования. Эта несправедливость неминуемо приведет нас в суд.

- Как же нынешний хозяин Кисловодского парка в лице Росимущества собирается обустраивать парк?

- Если верить громким заявлениям, планов громадье! На совещании в декабре 2014 г. для ознакомления общественности был представлен некий план ремонтных работ, предусматривающий разработку проектно-сметной документации и проведение ремонтных работ на всех объектах, расположенных в Кисловодском лечебном парке, начиная с конца прошлого года. Так, например, ремонт Каскадной лестницы должен был начаться в IV квартале 2014 года и закончиться в IV квартале 2015 года. По сути же мы видим, что и в апреле никаких изменений Каскадной лестницы не наблюдается, обветшавшая и разрушенная лестница украшена лишь табличкой о ремонте. А ведь на носу летний курортный сезон, работы уже должны были кипеть вовсю. Похоже, что лихо нарисованный план ремонтных работ является не более чем рекламным трюком, призванным прикрыть бездействие, которое привело к удручающему состоянию Кисловодского парка. При этом совершенно очевидно, что у руководства Росимущества отсутствуют реальные планы и понимание того, что и как нужно делать в парке, так как в их задачу входит только "владеть" курортным парком, а не реализовывать государственную политику в области санаторно-курортного лечения.

- В последнее время ходят слухи о переподчинении Кисловодского парка Сочинскому заповеднику, может быть, планы развития парка как раз связаны с этим?

- Это не слухи, такие планы у Росимущества были. В последнее время стала заметна активность федеральных властей в отношении парка. Но здесь необходимо пояснить, что ранее проблемы курорта взяла на строгий контроль председатель Совета Федерации Валентина Матвиенко. Действительно, многие вопросы сдвинулись с мертвой точки. По информации на официальном сайте Росимущества, в декабре 2014 года был проведен общественный совет по вопросу развития Кисловодского лечебно-оздоровительного курортного парка, на котором была высказано предложение о присоединении Кисловодского парка к Сочинскому национальному парку. Но ведь Сочинский национальный парк совсем другой по назначению. Да, там масса уникальной флоры и фауны, стоянки древних людей, поселения, дольменные сооружения, колодцеобразные гробницы, остатки крепостей, храмов, могильников и жертвенников. Просто необходимы зоны, в которых природная среда сохраняется в естественном состоянии.

Кисловодский лечебный парк (на сегодня 948 га), созданный в 1823 г., до 1998 года был крупнейшим в Европе по площади искусственным парком, сейчас больше него только Ричмонд-парк в Англии (955 га).  То есть наш искусственный парк имеет совершенно иное назначение, нежели Сочинский национальный парк. Он предназначен для санаторно-курортного отдыха, так как здесь проложены маршруты терренкуров с различной длиной пути и крутизной подъемов, которые назначаются отдыхающим в зависимости от состояния здоровья и степени тренированности организма. Оба парка требуют различных методов и форм управления, природный парк нужно сохранять в естественном виде, а искусственный парк, как кисловодский, нужно развивать и обустраивать.

- Да уж, различия двух парков очевидны. А развивать инфраструктуру Кисловодского парка тоже предлагалось из Сочи?

- Сейчас как раз сделан правильный вывод о том, что подчинение территорий парка руководству Сочинского национального парка не только нецелесообразно, но и не имеет под собой никакого объективного обоснования.

Прежде всего, на различие в подходах к обоим паркам обратил внимание полномочный представитель Президента РФ в Северо-Кавказском федеральном округе Сергей Меликов на обсуждении проблем Кисловодска в Совете Федерации. По простой логике, издалека управлять парком невозможно. На территории Кисловодского парка работают около 30 сторонних землепользователей – собственников различных сооружений, коммуникаций и объектов капитального строительства, кафе, ресторанов, лечебно-оздоровительных центров и пансионатов, которые в настоящий момент также относятся к сложившейся инфраструктуре Кисловодского парка и обеспечивают различного рода сервис и услуги для отдыхающих. Однако на территории парка нет ни одного общественного места для отдыха, организованного федеральными или муниципальными службами. Сложно представить себе инфраструктуру современного городского парка без организации мест общественного питания и отдыха. Есть также проблема с туалетами на такой огромной территории.

- 20 апреля Президент России Владимир Путин подписал ряд поручений, согласно которым Правительству РФ, федеральным министерствам и ведомствам, Ставропольскому краю необходимо в срок от полугода до года урегулировать ряд вопросов по Кисловодску и курортному парку. Как бы вы могли это прокомментировать?

- Это своевременный и долгожданный документ, из которого становится ясно, что тянуть дальше нельзя, Кисловодскому парку нужен рачительный хозяин, в прямом смысле этого слова, которым Росимущество за десятилетие так и не стало.

Становится понятно, что на территории Кисловодского курортного парка как особо охраняемой природной территории федерального значения создаются национальный парк и отдельное федеральное государственное бюджетное учреждение для его управления. Возникает очень интересный вопрос. Получив статус национального парка, Кисловодский курортный парк, скорее всего, будет освобожден от уплаты того же земельного налога, как и обслуживающая его организация. Это означает, что город не получит от существования в своей черте нацпарка никаких местных налогов, будет нарушен баланс доходов города и парка. Разве мы стремимся к тому, чтобы построить этакий Эльдорадо, за забором которого ютятся городские трущобы с разбитыми дорогами? Государству необходимо выработать меры поддержки Кавминвод через создание целевых фондов или программы софинансирования из федерального бюджета или бюджета Ставропольского края.

В поручениях президента также поставлен вопрос об изучении введения курортного сбора и направления соответствующих доходов на развитие туристической инфраструктуры. Необходимо тщательно взвесить последствия введения такого сбора. Мне кажется, что это приведет к дальнейшему удорожанию санаторно-курортного оздоровления граждан и ляжет на плечи отдыхающих. Между тем лучше заняться обратной задачей – повышением доступности отдыха, ведь, по статистике, из 6,8 миллиона наших граждан, желающих побывать на Кавминводах, могут себе позволить отдых не более 1 млн человек. Правительству РФ разумнее бы подумать, как снизить транспортные тарифы для курортников, субсидировать внутри страны авиа- и железнодорожные перевозки. Можно не облагать налогом те деньги, которые люди тратят на лечение, использовать страховые средства. Если говорить о государственной программе оздоровления в широком смысле, то хорошо бы, чтобы всей инфраструктурой курортных объектов Кавминвод, а это бюветы, питьевые галереи, грязелечебницы и др., владело и управляло одно компетентное государственное предприятие, в органы управления которого входили бы также представители общественности и муниципальных органов власти.

Я уверен, что в Кисловодском парке нужно упорно работать и помнить, что курортный парк – достояние народа, а не разменная монета для какого-либо ведомства. Охранять его и беречь – дело государственной важности. И тогда мы вправе ждать и надеяться, что по его удивительным тропинкам опять будут прогуливаться и наполнять себя вдохновением новые Шаляпины, Лермонтовы, Солженицины, Ярошенко…

Петр Лебедев