На Ставрополье удалось разморозить так называемую "бюджетную заначку" - деньги, зарезервированные в начале года в краевой казне, пошли на социально значимые программы.
Об этом и многом другом на пресс-конференции, посвященной итогам работы законодателей региона за первые шесть месяцев 2015 года, рассказал председатель думы Ставропольского края Юрий Белый.
Спада не допущено
В краевой бюджет в первой половине года неоднократно вносились коррективы, что было продиктовано изменениями в законе о федеральном бюджете и других нормативных правовых актах. А на июльском заседании думы края приняты изменения в краевой бюджет текущего года, связанные с тем, что в марте часть средств (более четырех миллиардов рублей), предусмотренных на реализацию части краевых программ, была зарезервирована.
- Ситуация изменилась: прогнозируемого спада в экономике региона не допущено. Таким образом, около двух миллиардов рублей бюджетных средств стало возможным направить на ремонт и реконструкцию учреждений здравоохранения, строительство и ремонт образовательных учреждений (включая детсады), субсидии для муниципальных образований из дорожного фонда, лекарственное обеспечение отдельных категорий граждан, - сообщил Юрий Белый.
Особое внимание депутаты в первом полугодии 2015 года уделяли бюджетно-налоговой политике, улучшению делового климата, реформированию системы местного самоуправления и жилищно-коммунального хозяйства, модернизации земельных отношений, повышению ответственности органов исполнительной власти и хозяйствующих субъектов за обеспечение безопасности и покоя граждан.
- В центре нашего внимания находились и законы, направленные на реализацию взятых государством социальных обязательств, - подчеркнул спикер. - При этом хочу отметить, что все законы важны - и большие, и маленькие. Все принятые краевые нормативные акты отражают назревшие общественные потребности, и над каждым профессионально работали депутатские комитеты. Законотворчество - труд коллективный, поэтому очень важно, что сложились конструктивные отношения как между партийными фракциями внутри думы, так и с представителями различных ведомств исполнительной власти. Это делает работу эффективнее.
Кому на земле жить хорошо
Земельные отношения остаются наиболее острыми из всех других проблем, особенно на востоке края. Депутаты отслеживают ситуацию, делают все возможное для того, чтобы необходимые изменения в краевое законодательство вносились своевременно.
- Сегодня мы пожинаем плоды наследия 90-х годов прошлого века, - считает Белый. - Именно тогда землю поделили на паи и раздали селянам, необдуманно отказавшись от коллективной собственности. В результате выжили только те сельхозпредприятия, где у руля оказались руководители неординарные, настоящие хозяйственники, которые даже в эпоху перемен сумели остаться на плаву и убедить людей держаться вместе. Тем не менее надо считаться с тем, что новое законодательство дало людям право владеть и распоряжаться собственным участком земли по своему усмотрению, как, например, собственной квартирой или автомобилем. Естественно, нашлись и те, кто сумел убедить селян продать им свои паи, учитывая, что далеко не у всех есть возможность и желание возделывать свой земельный клин или приращивать его за счет аренды или выкупа.
Прописать рецепт спасения
На особом контроле у местных властей - развитие Кавказских Минеральных Вод. Проблем здесь - непочатый край, и все же, как заверил спикер краевого парламента, работа по улучшению состояния "жемчужины" Ставрополья хоть и не так быстро, как хотелось бы, но идет.
Это, в частности, демонстрирует полемика, развернувшаяся вокруг подготовки федерального закона о развитии курортов Кавминвод. Он должен быть направлен на формирование комплексной системы правового регулирования и необходимых условий для социально-экономического развития региона.
В августе прошлого года была создана рабочая группа при министерстве РФ по делам Северного Кавказа для подготовки проекта федерального закона "О курортном регионе "Особо охраняемый эколого-курортный регион Кавказские Минеральные Воды". В феврале 2015 года он был размещен в интернете для обсуждения - и тут же подвергся массированной критике как экспертов, так и простых жителей края.
- Законопроект детально определяет новую структуру государственного управления регионом, предлагает создать на территории КМВ медицинский лечебно-оздоровительный кластер, его участникам предполагается ввести льготы и преференции, - отметил Юрий Белый. - Но, на наш взгляд, законопроект сырой и требует корректировки. В нем недостаточно внимания уделено проблеме сохранения природно-ресурсного потенциала региона. Хотелось бы прописать рецепт спасения Кавминвод, а сейчас в документе этого нет. Вызывает вопросы наличие в законопроекте субъекта "управляющая компания лечебно-оздоровительного кластера КМВ", наделенного рядом властных полномочий. Предполагается, что данной структуре будет передано в управление все имущество Кавминвод, но трудно представить себе это на деле. В КМВ есть профсоюзные здравницы, ведомственные, даже принадлежащие государствам СНГ. В целом законопроект нас не устраивает. И я не слышал ни от одного жителя одобрения этого закона. Его надо дорабатывать, и мы твердо намерены отстаивать свою позицию. Депутаты думы края принимают участие в подготовке этого документа, включены в состав рабочей группы по его разработке, участвовали в "нулевых слушаниях" по законопроекту при Общественной палате РФ.
Удар по уникальности
Еще одна болевая точка - перенаселение городов-курортов. За последние 25 лет население Кавказских Минеральных Вод практически удвоилось и сегодня превышает 800 тысяч человек. С ростом численности населения, в том числе за счет мигрантов, увеличивается доля сопутствующих промышленно-хозяйственных объектов, резко возрастают транспортные и другие антропогенные нагрузки, загрязняется окружающая природная среда. Постоянный приток людей отрицательно сказывается на криминогенной обстановке (треть преступлений в крае совершается на курортах КМВ) и, как следствие, приводит на фоне социально- экономических противоречий к напряжению в сфере межнациональных и межконфессиональных отношений.
- Дума Ставропольского края неоднократно обращалась в Госдуму, Совет законодателей РФ с просьбой законодательно решить проблему регулирования механического прироста населения на курортах Кавминвод, - подчеркнул Юрий Белый. - Это можно сделать при непосредственном взаимодействии и поддержке на федеральном уровне. Точечная застройка задушила Кавказские Минеральные Воды. Из-за перенаселения курортные территории теряют свою уникальность.
Немало внимания уделяют законодатели и такой важной теме, как реализация на Ставрополье программы переселения граждан из ветхого и аварийного жилья. В списки краевой адресной программы, рассчитанной до 2017 года, включены 186 многоквартирных домов, признанных аварийными до первого января 2012 года.
- Депутатские рейды в населенные пункты, где дела идут со скрипом, стали регулярными, но, к сожалению, реализация программы по переселению в крае идет сложно, - признал Юрий Белый. - Сказывается кризис. Есть и другие объективные причины: недобросовестные подрядчики, которые, выиграв конкурс, банкротят свои предприятия. Таких заносим в специальный реестр и впоследствии не допускаем к участию в аукционах. Несмотря ни на что к концу этого года планируется завершить второй этап, участниками которого являются 798 человек. Всего за 2013-2017 годы должны быть переселены 3777 человек из 196 аварийных многоквартирных домов. Другая приоритетная задача, решение которой депутаты держат под своим контролем, - предоставление социального жилья детям-сиротам. Проблемы существуют, но уверен, мы добьемся того, чтобы каждый стоящий в очереди человек получил квартиру. Думаю, до конца года около 480 человек обретут крышу над головой. Кстати, в краевой закон внесены изменения, которые не позволят разным мошенникам обмануть юных квартировладельцев, потому что жилье теперь будет социальным.
Добавка для курорта
Большую популярность в последнее время получила тема "курортного сбора". Идея не нова: до 2004 года такой сбор существовал, но затем - в связи с изменением налогового законодательства и мизерности поступлений - был отменен. Однако в апреле правительству РФ и органам госвласти края было поручено внести предложения по комплексному развитию Кисловодска, в том числе по вопросам использования его санаторно-курортного и туристического потенциала, модернизации гостиничного и санаторного хозяйства.
Одной из таких мер могут стать введение уже в 2016 году курортного сбора (три процента от стоимости путевки на санаторно-курортное лечение) и направление полученных доходов на развитие туристической инфраструктуры. По предварительным подсчетам, ежегодная сумма сбора будет достигать около 200 миллионов рублей.
Полученные средства предполагается направить на благоустройство курортного города и развитие инфраструктуры, которая за 20 лет значительно обветшала.
Алексей Бирюков
