Возмущённые граждане безуспешно обращались за разъяснениями к руководству теплосетей, писали жалобы в надзорные инстанции, устраивали собрания собственников жилых помещений в МКД с привлечением представителей прокуратуры и СМИ, защищали свои права в суде и так далее.
Тема перешла в разряд острых краевых проблем, поэтому к её разрешению подключились депутаты Думы СК. О том, что удалось сделать ставропольским парламентариям в урегулировании данного вопроса, читайте в нашем интервью с депутатом Думы Ставропольского края Алексеем Николаевичем Назаренко:
- Алексей Николаевич, расскажите, когда Вы узнали о нарастающем конфликте между теплоснабжающей организацией и жителями МКД и в чём, на Ваш взгляд, его суть?
- В ходе плановой встречи депутата с избирателями, которая состоялась в декабре 2016 года в кинотеатре «Мир» города Благодарного, возник большой накал страстей по поводу несправедливого, по мнению жителей, начисления в их адрес общедомовых нужд за потреблённое тепло. На встрече, кстати, присутствовал начальник Благодарненского участка Петровского филиала ГУП СК «Крайтелоэнерго» В.И. Герасимов. С того дня эта проблема для меня, как депутата, стала одной из основных, требующих первоочередного решения. Суть её в том, что жители многоквартирных домов, подключённых к централизованной системе теплоснабжения, в течение нескольких лет имели возможность устанавливать в своих квартирах индивидуальные приборы отопления (колонки, котлы, радиаторы) на основании разрешений, выданных органами местной власти, с необходимыми согласованиями и актами ввода в эксплуатацию. Но, в конце 2016 года из теплосетей им стали поступать платёжки на оплату общедомовых расходов по теплоснабжению.
- Не могли бы Вы уточнить, что это за расходы?
- В большинстве МКД установлены общедомовые приборы учёта (ОДПУ) тепловой энергии (тепловые счётчики), которые показывают, сколько поставляемой ресурсоснабжающей организацией (теплосетями) энергии (тепла) потребил дом за отчётный период. За потреблённое домом тепло согласно показаний ОДПУ (при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг) начисляется некая сумма, которая должна делиться на площадь всех квартир в МКД (пропорционально квадратуре жилых помещений с учётом коэффициента на нежилые помещения дома). На практике сложилась такая картина: часть собственников квартир в МКД (до 50 процентов) перешла на индивидуальное отопление, полностью отключив свои квартиры от системы централизованного отопления, а оставшаяся часть продолжает пользоваться услугами теплосетей. Но, предполагаемого в связи с этим уменьшения потребления домом тепла (практически вдвое) не произошло, потому что внутридомовые сети из-за отсутствия должной изоляции несут тепловые потери (подвалы, чердаки и др.).
До определённого момента оплату за потреблённое тепло и тепловые потери в том числе вносили владельцы квартир с централизованным отоплением, но это несправедливо. Поэтому теплосети, ссылаясь на постановление правительств РФ №354 от 6 мая 2011 года, запрещающее в многоквартирных домах с централизованным отоплением переход отдельных квартир на индивидуальное отопление, стали производить расчёт потреблённого собственниками тепла в МКД по новому, что выразилось в повышении сумм оплаты в платёжках владельцев квартир с индивидуальным отоплением и, как следствие, их возмущении вплоть до обращения в судебные органы.
“Но, в законодательстве ничего не сказано о том, как быть с теми, кто произвёл переход на индивидуальное отопление раньше, т. е. до вступления постановления в законную силу.”
Тем не менее, Верховный суд РФ встал на сторону теплосетей.
- Получается, что сегодня владельцы одинаковых по квадратуре квартир в одном и том же МКД, но с разными системами отопления (индивидуальное, централизованное), должны оплачивать услуги теплосетей в одинаковом размере. Но это тоже не справедливо по отношению к «индивидуальщикам»?
- Вот об этом мы и начали разговор с коллегами-депутатами. По моей инициативе комитетом Думы СК по промышленности, энергетике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству (председатель И.В. Андрющенко) было инициировано проведение совещания с приглашением руководителей краевого теплоэнергетического комплекса, министерства ЖКХ СК, инспекции по строительному и жилищному надзору, собственников жилья, представителей управляющих компаний, то есть всех сторон, которые наиболее полно могли бы обсудить возникшую проблему.
К сожалению, первое совещание не дало ожидаемого результата, мы не пришли к какому-либо решению. Тогда я настоял на проведении второго совещания, в результате которого мы договорились создать межведомственную рабочую группу с привлечением представителей министерства ЖКХ СК, Думы СК, ТЭК и других заинтересованных ведомств, в т.ч. инспекции по строительному и жилищному надзору, которая обязана контролировать соблюдение законодательства в жилищной и строительной сферах.
Получается так, что в соответствии с 354-м постановлением, запрещающим переход отдельных жилых помещений в МКД на индивидуальное отопление, само существование таких квартир ставится вне закона. В связи с чем, любой гражданин, проживающий в МКД, и которого не устраивает такая двоякая ситуация, имеет право написать жалобу в Инспекцию, которая обязана отреагировать, разобраться и в случае выявления нарушений законодательства выписать предписание об их устранении. Что, собственно, и было сделано.
После проверок в адрес структурных подразделений ТЭК посыпались предписания с требованием в установленный срок устранить нарушения правил предоставления коммунальных услуг, утверждённых постановлением правительства РФ №354, а именно: «При расчёте размера платы за коммунальную услугу по отоплению не применяется площадь жилых помещений, переведённых на индивидуальные квартирные источники тепловой энергии».
- Каких же всё-таки результатов удалось достичь в ходе проделанной работы по разрешению данной ситуации и что Вы ещё планируете предпринять для её урегулирования?
- На совещаниях комитета Думы СК по промышленности, энергетике, строительству и ЖКХ все участники согласились с тем, что в настоящее время созрела необходимость в принятии мер по урегулированию острой ситуации, сложившейся в отношении начисления платы за услуги по отоплению и горячему водоснабжению собственникам помещений, отключённых от централизованного теплоснабжения и перешедших на индивидуальные источники тепловой энергии в МКД.
В связи с чем были приняты рекомендации всем заинтересованным сторонам: министерству ЖКХ СК - создать рабочую группу с участием депутатов, представителей и специалистов министерства, управления по строительству и жилищному надзору, ТЭК с целью изучения вопросов, возникающих при определении размера платы за отопление и горячее водоснабжение, потребляемых при содержании общего имущества в МКД, для жилых и нежилых помещений, отключённых от системы централизованного теплоснабжения и выработки предложений по возможному изменению федерального законодательства в данной сфере; Управлению СК по строительству и жилищному надзору - при оформлении предписаний по устранению нарушений в расчёте размера платы за коммунальные услуги по отоплению и горячему водоснабжению устанавливать максимальные сроки исполнения данных предписаний; ГУП СК «Ставрополькрайтеплоэнерго» - провести проверку обоснованности платы за отопление и горячее водоснабжение по лицевым счетам абонентов, приостановить начисление платы за услуги теплоснабжения и горячего водоснабжения, а также отсрочить проведение претензионной работы в отношении собственников помещений, отключённых от централизованного теплоснабжения и перешедших на индивидуальные источники тепловой энергии в МКД, имеющих задолженность по счетам, выставленным за указанные услуги; комитету Думы СК по промышленности, энергетике, строительству и ЖКХ - продолжить мониторинг ситуации в отношении начисления платы за отопление и горячее водоснабжение, потребляемых при содержании общего имущества в МКД для жилых и нежилых помещений, отключённых от системы централизованного теплоснабжения.
“В рамках рабочей группы пройдёт ещё одно, скорее всего, завершающее совещание, на котором будет принято окончательное решение.”
Мы выйдем с предложениями к правительству и губернатору и надеемся, что они будут поддержаны на краевом уровне и переданы в Москву для окончательного разрешения ситуации в интересах жителей Ставрополья и других регионов.
- Что Вы можете сегодня порекомендовать жителям МКД в случае получения платёжек из теплосетей с завышенными суммами оплаты за не предоставленную услугу. Что делать и куда обращаться?
- Завышенные счета, которые теплосети выставляют жильцам МКД за общедомовые нужды по отоплению оплачивать сейчас не надо. В суд на незаконные, как считают многие жители МКД, действия работников ТЭК тоже подавать не нужно. Тем более, что судебные органы при рассмотрении подобных исков стали руководствоваться Гражданским кодексом РФ, который является определяющим в стране, и гласит, что гражданин вправе не платить за услугу, которую он не потребляет.
Оплату за коммунальные услуги нужно производить в объёмах, которые справедливы и обоснованны. Можно составить какое-то письменное возражение на действия работников теплосетей по поводу завышенных начислений за теплоснабжение. А самое главное, мы надеемся на то, что до начала следующего отопительного сезона эта проблема будет урегулирована на уровне правительства Российской Федерации.
И тот факт, что именно жители Благодарненского района были инициаторами выработки предложений по её разрешению на уровне края через своего депутата говорит о том, что люди у нас активные, юридически грамотные и готовы отстаивать свои права. А я лично и мои коллеги депутаты всегда готовы им в этом помочь.
