Яшкунов Алексей Григорьевич

Анализ информации правительства Ставропольского края "Об исполнении бюджета Ставропольского края за первое полугодие 2005 года" Уважаемые депутаты! Уважаемый Александр Леонидович! Уважаемые члены Правительства и приглашенные! Анализ информации исполнения бюджета показывает, что краевой бюджет исполнен с условным профицитом в сумме 469,0 млн. рублей, доходы исполнены на 108,7 % , сверх плана поступило 426 млн.рублей. Правительство Ставропольского края не использовало заемные средства. Однако радоваться нечему. Если быть объективным, то бюджет исполнен плохо - не освоение по расходам составило 1459 млн.рублей или 12,6 %. Все это и привело к тому, что краевой бюджет исполнен с профицитом в сумме 469 млн.рублей вместо запланированного дефицита в объеме 1837 млн.рублей. Одновременно остатки средств краевого бюджета за первое полугодие 2005 года на счетах главных распорядителей и получателей средств краевого бюджета и на основном счете краевого бюджета увеличились с начала года на 224 млн. рублей и составили 950 млн. рублей. Совершенно ясно, что положение с исполнением напряженного бюджета не может быть терпимым. Требуется значительное повышение уровня исполнения бюджета министерствами и ведомствами. Трудно найти объяснения не освоению средств, выделенных на лизинг для приобретения транспорта в сумме 12 млн.рублей, при существующем положении дел на транспорте. На стадии утверждения бюджета мы бьемся за каждый рубль, а получив не можем их освоить. Очевидно, Губернатору края пора спросить с исполнителей - почему не исполняем нормы закона. Второй раз мы в этом году рассматриваем информацию не только об исполнении краевого бюджета, но и пытаемся рассмотреть исполнение консолидированного бюджета, тем самым отслеживая ход реализации реформы местного самоуправления в крае и применении на практике норм Закона края "О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае". Вам розданы информации об исполнении местных бюджетов за 1 полугодие и 8 месяцев. Местные бюджеты в первом полугодии исполнены в среднем на 94 процента, что поставило под угрозу срыва выполнение отдельных полномочий, возложенных на местные органы власти, федеральным законом N 131- ФЗ. Тем самым дискредитированы сами основы реформы местного самоуправления. В целом по краю только два городских округа, два муниципальных района и 58 поселенческих муниципальных образований выполнили плановые назначения по собственным доходам. Следует отметить, что ситуация с исполнением местных бюджетов в третьем квартале улучшилась, во всяком случае количество муниципальных образований, выполняющих плановые назначения по доходам, возросло почти в два раза. Но до идеала далеко. Более 20 процентов муниципальных образований собрало менее 60 процентов собственных доходов. Есть муниципальные образования, выполнившие плановые назначения на 20-30 процентов. В Цимлянском сельсовете в бюджет поступило 60 тыс. рублей собственных доходов (15 %). На зарплату главы ушло больше, откуда взяли. Анализ показывает, что одной из причин невыполнения является несоответствие порядка расчета налоговых доходов нормам Закона "О межбюджетных отношениях в крае". Основным источником расхождений является НДФЛ. И сегодня порядок расчета в утвержденной методике не обеспечивает учета темпов экономического развития. Это связано с тем режимом работы над законом о межбюджетных отношениях , в которое мы с вами были поставлены, когда одновременно и принимали бюджет и рассматривали законопроект, что и оказывает теперь свое отрицательное влияние на исполнение местных бюджетов. В то же время и муниципалитетам необходимо включаться в работу над бюджетами. Масса примеров неправильной поквартальной разбивки, что является одной из причин столь низкого исполнения бюджетов. Разбивку поквартальных дотаций муниципалитетам следует делать с учетом периодичности поступления налогов в местные бюджеты ( например, земельный налог поступает в сентябре-октябре, а его сбор ставят местные органы власти в первом и втором квартале в максимальной сумме). В проекте постановления Государственной Дума Ставропольского края изложены рекомендации и предложения Правительству Ставропольского края и органам местного самоуправления по вопросам исполнения бюджета. Вместе с тем, депутаты комитета считают возможным дополнить проект постановления рекомендацией Правительству Ставропольского края проанализировать неисполнение местных бюджетов и уточнить причину дефицитности местных бюджетов и при необходимости создать для этого комиссию, чтобы дать возможность новой структуре власти на уровне районов быть независимой. Выступление по проекту Закона Ставропольского края "О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае" 27 сентября 2005 года Губернатор Ставропольского края внес на рассмотрение Государственной Думы Ставропольского края проект Закона Ставропольского края "О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае". Это новая редакция Закона о межбюджетных отношениях, направлена на приведение его положений в соответствие с вступающими в силу с 1 января 2006 года нормами Бюджетного кодекса Российской Федерации и федерального Закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Поскольку на федеральном уровне процесс внесения изменений в федеральное законодательство по вопросам реформы местного самоуправления не завершен и до конца октября могут быть приняты новые изменения, то нам необходимо будет учесть и эти изменения. Приступая к рассмотрению законопроекта, мы должны отметить следующее:- это Закон не только экономический, но и политический, а также технологический по просчету некоторых показателей местных бюджетов. Принимая, его мы должны вспомнить идеологию реформы местного самоуправления заложенную в основном Федеральном законе N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" - финансовая самостоятельность местного самоуправления. Обеспечивают её нормы рассматриваемого Закона? Однозначно - нет. Важность данного законопроекта трудно переоценить. От того насколько продуманы будут его нормы - по существу зависит жизнеспособность созданной конструкции местного самоуправления. Этот Закон также является предвестником Концепции и основного экономического Закона года - Закона о бюджете. Главная цель, которую мы должны обеспечить, принимая закон - это создать условия для независимой, самостоятельной и ответственной муниципальной власти. А краеугольным камнем в решении этой триединой задачи является экономическая, финансовая самостоятельность муниципальных образований. Представленный законопроект содержит излишнюю централизацию финансовых средств, предусмотренных на реализацию полномочий органов местного самоуправления в виде различных фондов, не в полной мере направлен на создание стимулов для местных органов власти к развитию экономики, повышению их ответственности за конечный результат работы в экономической сфере, а значит на улучшение условий жизни наших земляков. Правительство Ставропольского края передало рабочий вариант законопроекта в конце августа. До официального внесения проекта закона проведено заседание рабочей группы, на котором обсуждены и частично учтены замечания и предложения членов рабочей группы от Государственной Думы Ставропольского края. 3 октября проведена встреча депутатов ГДСК, представителей муниципальных районов и городских округов с руководителем группы разработчиков Центра фискальной технологии Дерюгиным Александром Николаевичем. Проведение этих мероприятий позволило снять ряд вопросов, но далеко не все. В крае разворачивается полемика. И это хорошо. Я благодарен разработчикам проекта закона, а также Погореловой Татьяне Александровне за ту работу, которую они провели над законопроектом. Мы понимаем, что для доведения Закона до идеального состояния потребуется ни один год. Тем более что на федеральном уровне расширяются сроки проведения реформы. Есть в кавычках помощники в этом вопросе и в нашем крае. Пример: передача собственности. Нагнетаются страсти реформирования государственных унитарных предприятий, их акционирования. В течение месяца нам необходимо определиться - живет ли край по 131 Федеральному закону, или будем продолжать искать лазейки, ожидая 2009 год. Реформа местного самоуправления это дело не только Минфина и Минэкономразвития, а Правительства Ставропольского края, Государственной Думы Ставропольского края, прокуратуры и юстиции. Пока мы больше суетимся и говорим, что некоторые вопросы реформы можно продлить до какого-то года. Ситуация в крае с реформой похожа на ситуацию в стране в начале 90-х годов. Много неразберихи и мало ясности. У нас в крае есть все, чтобы рассматриваемый закон привести в полное соответствие с федеральным законодательством, использовать все предусмотренные в нем преимущества в интересах населения края. Нужна воля. Далее прежде чем высказывать замечания и предложения по конкретным нормам законопроекта необходимо ответить на вопрос - что мы решаем с принятием законопроекта? Снижается ли дотационность местных бюджетов, особенно городов - доноров? Повышается ли заинтересованность муниципальных образований в развитии налогового потенциала своих территорий? и т.д. Относительно снижения дотационности определенно, что-либо сказать на основе данной редакции законопроекта заранее невозможно, так как не определены проценты зачислений, которые очевидно могут быть определены только после просчета проекта бюджета. Это вопрос концептуальный - дотационность должна быть уменьшена до минимально возможного уровня. Более того, поправки в федеральное законодательство, предусматривающие возможность замены дотации на дополнительные дифференцированные нормативы отчислений всех налогов, остающихся в распоряжении субъекта Российской Федерации позволяют проводить эту замену по согласованию с муниципальными образованиями. Данная норма в законопроекте отсутствует. Но с точки зрения идеологии местных бюджетов даже в случае замены дотаций на дополнительные нормативы все равно это дотационные бюджеты. В данном законе необходимо закрепить эти дополнительные нормативы на срок не менее 3-х лет. Здесь необходимо проявить и твердость и осторожность, чтобы не поставить под угрозу исполнения местных бюджетов и в то же время обеспечить их заинтересованность в развитии доходной базы. Если говорить о повышении заинтересованности муниципальных образований в развитии налогового потенциала своих территорий, то ответ, мягко говоря, неоднозначный. С одной стороны, передача налога на имущество, транспортного, единого сельхозналога, единого налога по упрощенной системе дает определенную заинтересованность, прежде всего в повышении собираемости налогов и развитии малого бизнеса. С другой стороны, основные плательщики - сельхозпредприятия не платят налога на имущество, так они уплачивают единый сельхозналог. А что же тогда достанется местным бюджетам? Это как муниципальным районам отдали земельный налог с земель межселенных территорий, которых у нас в крае нет. А вот непередача, хотя бы части налога на прибыль явно не способствует заинтересованности муниципальных образований в развитии налогового потенциала своих территорий Не способствует этому и предлагаемый законопроектом алгоритм расчета налогового потенциала муниципальных образований, при котором срабатывает принцип "всем сестрам по серьгам". В 2005 году по той же формуле налог на доходы физических лиц - среднекраевой рост 127 % тиражирован всем без исключения муниципальным образованиям. Стоит ли удивляться, что более половины местных бюджетов не выполняются по доходам. Почти половина новых расходных полномочий органов местного самоуправления получила нулевое закрепление (например, организация в границах муниципальных районов электро- и газоснабжения поселений, создание условий для предоставления транспортных услуг, участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций, организация экономического контроля, содержание муниципальных архивов, создание условий для обеспечения поселений услугами связи, осуществление земельного контроля за использованием земель поселения). Такой подход требует уточнений. В принципе, каждая функция имеет право на включение в состав расчетов по той или иной оценке. Хотелось бы, чтобы обсчет был по натуральным показателям (нормы расходов на питание, содержание бюджетных объектов, расходов на благоустройство и оплату жилищно-коммунальных услуг), которые имеются в отраслевых министерствах. Это необходимо для того, чтобы оценить объем необходимых средств для обеспечения полномочий, предусмотренных законодательством. Мы хотя бы увидели и оценили наши возможности и определили временные пределы реализации реформы местного самоуправления. Как видите вопросов и предложений достаточно. Поэтому комитет по бюджету предлагает принять проект закона "О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае" в первом чтении и продолжить работу над законопроектом в рабочей группе. Выступление по концепции консолидированного бюджета Ставропольского края на 2006 год Материалы, представленные Правительством Ставропольского края в Государственную Думу Ставропольского края по концепции консолидированного бюджета Ставропольского края на 2006 год, не соответствуют статье 13 Закона Ставропольского края "О бюджетном процессе в Ставропольском крае". Документы и материалы, определяющие концепцию консолидированного бюджета Ставропольского края на 2006 год, свидетельствует о том, что: концепция консолидированного бюджета представлена с нарушением одного из основных принципов бюджетной системы Российской Федерации - принципа сбалансированности (статья 33 Бюджетного кодекса Российской Федерации). Отклонение между объемами доходов и расходов бюджета Ставропольского края составляет 2 618 млн. рублей; концепция бюджета базируется на предварительном прогнозе социально-экономического развития края на 2006 год, что потребует неизбежного уточнения параметров проекта краевого бюджета на очередной год при внесении проекта закона "О бюджете Ставропольского края на 2006 год". Представленная концепция консолидированного бюджета края по расходам является фактически отражением бюджета текущего года, несколько скорректированным на дефляторы роста инфляции, тарифов и увеличения заработной платы. Планируемый прирост объема консолидированного бюджета на общую сумму 3,3 млрд. рублей не улучшает финансовую ситуацию в крае. Во-первых, темп прироста бюджета в большей мере обусловлен не наращиванием налогового потенциала, а увеличением финансовой помощи из федерального бюджета. Во-вторых, прирост объема доходов бюджета полностью погашается расходами на повышение заработной платы работникам бюджетной сферы (2,8 млрд. рублей) и компенсацией тарифов за коммунальные услуги (около 1 млрд. рублей). В концепции не просматривается дальнейшее перераспределение полномочий на местный уровень: финансирование дорог, капитальные вложения по объектам водоснабжения, газификации и так далее. При оценке распределения доходов по уровням бюджета края явно выражена тенденция доведения более напряженных показателей по плановым назначениям по доходам для местных бюджетов и менее напряженные - по краевому бюджету. Предварительный анализ доходов консолидированного бюджета края указывает на наличие значительных резервов их увеличения, которые необходимо задействовать в концепции консолидированного бюджета Ставропольского края на 2006 год, с целью снижения напряженности сбалансированности бюджетов всех уровней и усиления роли бюджета, как инструмента социально-экономического развития региона В концепции не заложены средства: на реализацию норм Закона Ставропольского края "О промышленной политике на территории Ставропольского края", необходимы средства на разработку и реализацию краевых целевых программ развития промышленной деятельности в Ставропольском крае и других мер государственной поддержки, предусмотренных этим Законом; на финансирование натуральных норм питания в детских домах, домах - интернатах, специализированных интернатах, детских садах; на содержание школьных автобусов (расходы на приобретение ГСМ, запасных частей для автобусов не закладываются); на финансирование 27 полномочий органов местного самоуправления, а это проведение мероприятий пожарной безопасности, санитарно-эпидемиологическое обследование, содержание и ремонт дорог, отнесенных к ведению органов местного самоуправления; на индексацию расходов материального характера социальной сферы, так как инфляция реально снижает объемы расходов на капитальные вложения в 2006 году по сравнению с предыдущими годами; на создание регионального продовольственного фонда; на мероприятия в целях профилактики инфекционных болезней особо опасных для животных и людей; на обеспечение реформы музейной сети Ставропольского края; на приобретение жилья для работников культуры на селе; на 100 процентное финансирование расходов на питание в домах-интернатах. При высоком уровне незавершенного строительства, инфляции, неразвитой системы ипотечного кредитования жилья объем капитального строительства в предлагаемых показателях или снижается или замораживается на уровне абсолютных объемов финансирования, предусмотренных на 2005 год. Кроме того, одной из основных частей концепции являются межбюджетные отношения. Как всем известно, Правительство края внесло на рассмотрение депутатов законопроект "О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае", в котором меняются нормы взаимоотношений с муниципалами, поэтому до принятия Думой этого законопроекта окончательное рассмотрение концепции невозможно. Уважаемые депутаты! Рассмотрев материалы концепции Государственную Думу Ставропольского края Правительством Ставропольского края, комитет принял решение рекомендовать Государственной Думе Ставропольского края рассмотреть на очередном заседании Концепцию консолидированного бюджета Ставропольского края на 2006 год" и направить ее для доработки в согласительную комиссию с целью выработки единых решений для разрешения разногласий, возникших при рассмотрении концепции консолидированного бюджета Ставропольского края на 2006 год.