Итак, опубликован закон "О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае". На пленарном заседании Государственной Думы Ставропольского края из уст её спикера прозвучало, что в России это один из лучших законов, регулирующих бюджетно-финансовые отношения субъекта Федерации и муниципальных образований. Что дало повод для такой высокой оценки? Об этом - беседа с председателем Государственной Думы Ставропольского края Юрием Гонтарем. - Юрий Афанасьевич, в чем суть и значение этого закона? - Наш край приступил к реформе местного самоуправления на год раньше остальных регионов России. У муниципалитетов не было достаточного опыта, чтобы решиться на самостоятельную жизнь за счет налоговых отчислений. Не было и должной статистики для прогнозирования их реальных поступлений в местные бюджеты. И поэтому большинство муниципальных руководителей в 2005 году поступили по принципу "лучше синица в руках, чем журавль в небе". Они решили не рисковать и предпочли дотации. Это привело к большой централизации финансовых ресурсов на краевом уровне. 8,3 миллиарда рублей, или треть объема бюджета, были направлены в пять краевых фондов. Из них финансировалось выполнение полномочий муниципалитетов. Причем денег все равно не хватило. Но даже не это обстоятельство мы считаем главным недостатком межбюджетных отношений, которые объективно к 2005 году сложились в крае. У местных властей не оказалось стимулов к развитию экономического потенциала территорий, наращиванию налогового потенциала. Нам требовалось изменить подходы и механизмы, на которых будут строиться бюджеты 2006 года и последующих лет, дать муниципальным образованиям стимулы для укрепления их экономического и финансового положения. - Но путь законопроекта через думские комитеты был непростым. Что именно не устраивало депутатов в первоначальном варианте новой редакции, предложенной правительством края, и какие главные изменения претерпел проект? - Здесь надо сразу разделить два уровня наших предложений. Первый касался ряда позиций федерального законодательства, которые, с точки зрения краевой Думы, нуждались в корректировке. А второй уровень - это уже непосредственно наш, внутрикраевой. Имеются в виду определенные расхождения с министерством финансов края во взглядах на межбюджетные отношения и на их изменение. Были проведены встречи с разработчиками законопроекта из Центра фискальной политики. Состоялось пять заседаний рабочей группы и другие мероприятия, связанные с подготовкой законопроекта. В итоге вместе с правительством края нам удалось на основе практики применения закона N 131-ФЗ и анализа действовавших в крае межбюджетных отношений найти разумные компромиссы, выявить и затем снять целый ряд проблем. Чтобы сказать обо всех, понадобится много времени. Отмечу, пожалуй, самые существенные. Федеральное законодательство разрешает часть налогов, предназначенных для зачисления в краевой бюджет, передавать муниципалитетам. Но до недавнего времени действовало обязательное условие, закрепленное статьей 58 Бюджетного кодекса: для всех муниципальных образований должен применяться один и тот же норматив. Скажем, в Ставрополе много предприятий. И если мы отдадим городу, к примеру, 50 процентов собираемого налога на имущество организаций, краевой центр будет жить припеваючи. Но тот же норматив, закрепленный за селом, где нет ни одного предприятия, муниципальному бюджету не принесет ничего. Здравый смысл подсказывает, что нормативы налоговых отчислений должны быть в каждом случае привязаны к реальной налоговой базе муниципального образования. Чтобы в итоге на одного жителя приходилось примерно одинаково бюджетных ресурсов. Это предложение мы направили в Государственную Думу России в виде законодательной инициативы. К сожалению, должной поддержки она не получила. Однако, в принципе, мы все же добились своего. Хотя механизм выравнивания финансовой обеспеченности муниципалитетов для выполнения ими своих полномочий получился более сложным, чем предлагался нами. - Чем же отличается первоначальный проект закона от доработанной совместно с правительством окончательной редакции? - Начнем с того, что расходные полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные нормами Федерального закона N 131-ФЗ, учтены в более полном объеме, чем в 2005 году. К примеру, в городах-курортах Кавминвод транспортной инфраструктурой, услугами организаций торговли, общественного питания, культуры и отдыха пользуются не только местные жители, но и отдыхающие. А средства на содержание и развитие инфраструктуры выделяются из местных бюджетов. То есть они несут повышенные расходы, которые необходимо компенсировать. С этой целью Дума внесла поправку в разработанный правительством края законопроект, позволяющую учитывать специфику муниципалитетов при оценке их расходных обязательств. Еще одной поправкой были исключены неналоговые доходы муниципальных образований из расчетов уровня их бюджетной обеспеченности. А это значит, что почти 500 млн. рублей останется в распоряжении муниципалитетов. Нами расширен перечень налогов, подлежащих зачислению по установленным нормативам в местные бюджеты. Кроме того, в связи с внесенными по инициативе нашей Думы поправками в Бюджетный кодекс России появилась возможность увеличения на 10 процентных пунктов норматива отчислений в муниципальные бюджеты от налога на доходы физических лиц. Особо подчеркну, что нормативы отчислений по всем налогам устанавливаются на срок не менее трех лет. То есть на долговременной основе. При этом не допускается изъятие доходов муниципалитета, полученных сверх утвержденных в местном бюджете на соответствующий год. Функции межбюджетного регулирования в отношении поселений с краевого уровня, как это было прежде, переданы на районный. Есть еще целый ряд новаций, расширяющих возможности органов местного самоуправления выполнять возложенные на них обязанности. Главное достоинство новой редакции принятого в октябре закона в том, что она ведет к децентрализации финансовых средств в пользу муниципальных образований. Межбюджетные отношения должны стимулировать экономическое развитие муниципалитетов, способствовать обретению ими подлинной самостоятельности. И мы значительно продвинулись в решении важнейшей задачи: дать для этого как можно больше рычагов и финансовых возможностей селам и станицам, городам и поселкам, муниципальным районам. В этом залог динамичного развития Ставрополья. Беседовал Геннадий Прозоров