ВЫСТУПЛЕНИЕ председателя Государственной Думы Ставропольского края Ю.А. Гонтаря на встрече депутатов Государственной Думы Ставропольского края с представителями субъектов законодательной инициативы, трудовых коллективов, науки, общественности и предпринимателями по вопросу "Информация о деятельности Государственной Думы Ставропольского края за 2005 год и обсуждение приоритетных направлений законода¬тельной работы в 2006 году" Уважаемые коллеги, друзья! В минувшем году при активном участии Губернатора и Правительства края, всех субъектов права законодательной инициативы депутатами было принято 85 законов края, что в два раза больше чем в первые два года работы Думы третьего созыва. Среди базовых законов края, кроме традиционно принимаемого закона о краевом бюджете, можно выделить следующие: О промышленной политике; о государственной поддержке лизинговой деятельности; о межбюджетных отношениях; об организации здравоохранения; о молодежной политике; о мерах социальной поддержки многодетных семей; 24 закона - по вопросам организации работы органов местного самоуправления. Работая над законопроектами, депутаты ставят перед собой задачу сделать их более совершенными и эффективными. В числе основных законопроектов нынешнего, 2006-го года необходимо назвать следующие: Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае; О личных подсобных хозяйствах, Об обеспечении качества и безопасности пищевых продуктов в Ставропольском крае; О потребительской корзине в Ставропольском крае; О микрокредитовании малого бизнеса; О размещении объектов игорного бизнеса на территории Ставропольского края; Об особом статусе территории региона Кавказских Минеральных Вод; О некоторых вопросах социального партнерства в сфере труда Ставропольского края; Об инвестициях, частно-государственном партнерстве и поддержки национальных проектов в Ставропольском крае; О комплексной краевой программе устойчивого инновационного развития и реализации приоритетных национальных проектов на территории края; О залоговом гарантийном фонде Ставропольского края; О создании государственной инвестиционной корпорации Ставропольского края; Об организации опережающего вексельного финансирования инвестиционно-строительных и производственных проектов. Думаю, что жизнь и новации в федеральном законодательстве, да и сама действительность выдвинут перед нами еще целый ряд дополнительных задач, которые нам придется решать оперативно. В этой связи наши цели абсолютно ясны. Это - достижение высокого уровня жизни в крае, жизни - безопасной, свободной и комфортной. Это зрелая демократия и развитое гражданское общество. А главное, значительный рост благосостояния жителей края. Но, построить в отдельно взятом регионе развитой социализм или современный капитализм, к сожалению, невозможно. Поэтому считаю необходимым остановиться на оценке процессов, происходящих в целом по стране, и, естественно, влияющих на развитие регионов, в том числе нашего края. Первое - это налогообложение. Несмотря на то, что за последние годы общее количество существующих в нашей стране налогов уменьшилось и несколько снизились их ставки, налоговая система России остается неэффективной и не в полной мере выполняет свои основные функции в обществе и государстве. Она не стимулирует экономическую активность в стране и рост производства, активизацию инновационной и инвестиционной деятельности, не способствует развитию агропромышленного сектора экономики, малого и среднего предпринимательства, сферы услуг, системы социальной поддержки граждан. Остается социально несправедливым налогообложение доходов и имущества физических лиц - и самые богатые, и самые бедные платят по одинаковым ставкам. Налоговый учет и отчетность остаются для хозяйствующих субъектов и граждан непомерно сложными и запутанными, ведущими к неоправданным затратам и вынуждающим к различным нарушениям. Не преодолен широкомасштабный уход хозяйствующих субъектов и граждан от уплаты налогов из-за остающихся непомерно высокими и социально несправедливыми ставок по ряду из них. Объективные процессы интегрирования бизнеса приводят к вымыванию налоговых поступлений края. В числе главных резервов увеличения финансовых возможностей края по-прежнему актуальны сокращение недобора налогов и выпуска контрафактной продукции. Один из примеров теневого оборота - производство в крае хлеба и хлебобулочных изделий. По данным статистики, до 1990 года в крае ежегодно производилось 235-250 тысяч тонн хлеба и хлебобулочных изделий. А в 2005 году их выпуск составил 160 тысяч тонн. Но ведь мы все прекрасно знаем, что потребление хлеба по сравнению с дореформенным временем не сократилось. Наоборот, оно увеличилось. Следовательно, как минимум 30-40% производства хлеба находится в тени и не облагается налогами. По оценкам специалистов, до 50% оборота на территории края крепких алкогольных напитков также находится в нелегальном обороте. Мы пытались изменить ситуацию и в июле прошедшего года направили законодательную инициативу по изменению механизма начисления акцизов. Однако Правительство Российской Федерации нас не поддержало. Вместо этого Государственной Думе Ставропольского края было предложено посчитать, сколько же будет по всей России выпадающих доходов, и предъявить, как это положено по Регламенту, необходимое финансово-экономическое обоснование нашей законодательной инициативы. В 2005 году (по состоянию на 1 ноября) в крае выявлено 7250 преступлений экономического характера. Из них 1132 совершены в крупном или особо крупном размерах. Причиненный материальный ущерб превысил 3,7 млрд. рублей. Эта цифра заставляет нас задуматься. Особенно если учесть, как нелегко порой найти 100-200 миллионов рублей, чтобы решить насущные проблемы, существующие в крае годами. Серьезное внимание нам необходимо уделить процессам, отрицательно влияющим на финансовую систему Ставропольского края. В последнее время наблюдается отчетливая тенденция роста объемов оборота денежных средств в наличной форме - более 8 млрд. рублей в год. Также огромные объемы средств находятся в системе вексельного обращения - около 16 млрд. рублей (особенно в расчетах за мясо и зерно). Достаточно сказать, что в 2005 году в расчетах за сельскохозяйственную продукцию было задействовано векселей на сумму более 9 млрд. рублей, в то время как оборот организаций по виду деятельности "сельское хозяйство" по официальной статистике Ставропольского края по состоянию на 1 октября составил немногим более 10 млрд. рублей. Специалисты по вексельному обращению знают, что если идет основной расчет весельными бумагами, значит, к этому процессу и к происхождению денег должно быть повышенное внимание. Угрожающие размеры принял вывод капитала из Ставропольского края. В 2005 году дисбаланс притока и оттока средств по Ставропольскому краю составляет 12,5 млрд. рублей. То есть, из края уходит больше денег, чем в него поступает. Если такую динамику не приостановить, то ожидать экономического роста было бы наивно. Кстати, деньги, которые уводятся из края, как правило, не используются на потребление, на покупку дорогостоящих машин. Они инвестируются в других регионах с целью получения прибавочной стоимости. Таким образом, можно сделать вывод, что одна из важнейших задач экономического свойства - это вывод из теневого оборота от 10 до 40% финансовых средств и производимой в крае продукции. На последнем заседании коллегии Управления Министерства по налогам и сборам по Ставропольскому краю этот вопрос поставлен во главу угла всей деятельности налоговиков. Терпеть дальше сложившуюся ситуацию нельзя. Мы ходим не просто по деньгам, а по слою денег, которые зарабатываются в крае за счет наших трудовых, сырьевых ресурсов, а затем выводятся в другие регионы, притом в громадном количестве. С учетом этого, Дума края выступила с законодательной инициативой о внесении изменений в Налоговый кодекс. Ее суть в том, чтобы отменить норму, которая позволяет крупным вертикально интегрированным структурам, зарабатывая деньги на одной территории, уводить эти деньги в другие территории. На наш взгляд, нынешняя нетерпимая ситуация в этой части - не что иное как экономический паразитизм в межрегиональной практике. И Ставропольский край в значительной степени подвержен этому экономическому паразитизму. Не разрешены важнейшие проблемы и противоречия межбюджетных отношений. По-прежнему не обеспечивается справедливое, отвечающее требованиям Бюджетного кодекса России распределение бюджетных поступлений между федеральным центром и регионами, а также между бюджетами регионов и муниципальных образований. Более того, все больше легко собираемых налогов концентрируется на федеральном уровне, в то время как доходы регионов и муниципалитетов падают. Мы много говорим о мигрирующем налоге на прибыль. Как минимум, он увел из края около полутора миллиардов рублей. Но никак не удается добиться от Центра, чтобы он забрал себе это федеральный налог и администрировал его по всей России. А регионам пусть вернут налог с продаж. Или водный налог. Или процент отчислений от НДС, который мы легко просчитаем и будем знать, что край будет иметь завтра. Кстати, перед регионами стоит задача перехода на среднесрочное бюджетное планирование, рассчитанное на три года. Но как можно выполнить эту задачу, если мы не знаем, какой налог у нас заберут завтра или сколько финансовых ресурсов выведет из региона бизнес. В этой ситуации характерны цифры. В бюджетную систему страны налогоплательщики Ставропольского края уплатили в 2005 году 24,5 млрд. рублей. Это на 3,3 млрд. рублей больше, чем в 2004 году (рост 115,6%). То есть, мы участвуем в формировании федерального бюджета. Казалось бы, на этом фоне край должен благоденствовать или, по крайней мере, снизить уровень дотационности бюджета. Но этого не происходит. В целом по краю налоговые доходы консолидированного бюджета в 2005 году по сравнению с 2004 годом увеличились на 1,5 млрд. рублей, или на 10,3 процента. Темпы роста платежей по федеральным налогам в несколько раз выше, чем по налогам, собираемым в краевой бюджет. А если сравнить три уровня бюджета, то легко заметить: наиболее высока собираемость федеральных налогов; хуже обстоит дело с региональными, и неудовлетворительно собираются местные налоги. Мы выступили с инициативой отдать сбор местных налогов муниципалитетам. Во-первых, тогда глава будет похож на хозяина. Во-вторых, собираемость налогов резко возрастет. Кстати, в советское время налог на имущество собирался стопроцентно. Сегодня он собирается на 60-70 %. Не намного лучше собирается транспортный налог. Можно назвать еще ряд налогов, которые должны уйти в муниципалитеты. Там основные проблемы жизни людей. Там надо строить дороги, проводить освещение, поднимать быт на уровень современности. Второй аспект, на который хотелось обратить внимание, состоит в том, что государственные власти регионов отстранены от процедуры рассмотрения и принятия важнейших федеральных законов. Речь идет, прежде всего, о том, что при принятии федерального бюджета продолжается практика планирования значительного до - 1,5 процентов ВВП - профицита и аккумулирования значительных средств в Стабилизационном фонде, который фактически никак не задействуется для развития отечественного производства и решения социальных проблем граждан. В то же время многие регионы, и наш край в том числе, вынуждены принимать дефицитный бюджет. Бюджетный федерализм - это основа основ равноправия субъектов федерации и взаимоотношений между центром и регионами. Но о каком федерализме может идти речь, когда в Центре не знают, куда девать средства профицита и стабфонда, а мы в своем крае не можем доплатить по 50 рублей на детские пособия. Это не говорит о том, что мы расписываемся в собственной беспомощности. Такие точно выступления звучат в Центре. От края требуется более активное отстаивание законодательных инициатив, направленных на изменение политики Центра в части распределения налоговых доходов и создания условий искусственной дотационности регионов. И ещё. Экономику регионов невозможно стабилизировать, если не прекратить вывода налогов из их территорий вертикально интегрированными структурами. Следующий вопрос - это реформа местного самоуправления. Вступив в нее с 1 января 2005 года, Ставрополье столкнулось с массой проблем. Они были объективного свойства, и эти проблемы нужно было пройти. Трижды в 2005 году Государственная Дума Ставропольского края вносила на федеральный уровень законодательные инициативы по изменениям Бюджетного кодекса Российской Федерации и Федерального закона N 131-ФЗ. И хотя нам не удалось ликвидировать обязательное условие, предусмотренное статьей 58 Бюджетного кодекса РФ: устанавливать для всех муниципальных образований единые нормативы отчислений налоговых доходов, мы все-таки добились возможности по согласованию с муниципалитетами заменять дотации любым налогом, поступающим в бюджет края. И что особенно важно, закрепление этих налогов за муниципалитетами предусмотрено на долговременной основе. Кроме того, в результате изменений по инициативе Думы края Бюджетного кодекса РФ появилась возможность увеличения на 10 процентных пунктов норматива отчислений в муниципальные бюджеты от налога на доходы физических лиц. В более полном объеме удалось учесть расходные полномочия органов местного самоуправления, предусмотренные нормами Федерального закона N 131-ФЗ. Законами Ставропольского края "О Бюджетном процессе в Ставропольском крае" и "О межбюджетных отношений в Ставропольском крае" на долгосрочной основе закреплены доходные источники, необходимые для выполнения этих обязательств. Впервые законодательно определена методика делегирования местным органам власти ряда государственных полномочий с предоставлением субвенций из краевого бюджета. Бюджеты всех уровней бюджетной системы края в 2005 и 2006 году сформированы с применением новой бюджетной классификации, обеспечивающей большую свободу маневра для органов государственной власти и местного самоуправления в процессе исполнения бюджетов. Но до сих пор не решен вопрос передачи муниципалитетам ресурсов на администрирование государственных полномочия. Между тем, чтобы администрировать государственные полномочия в области сельского хозяйства, специалист должен сесть на какую-то машину и хотя бы выехать в поле, чтобы увидеть, что же там делается. Заправить, наверное, ее. Водителя рядом посадить. Словом, госполномочия сами по себе будут исполняться. До сих пор остаются нерешенными многие вопросы по муниципалитетам. Это передача собственности по водо-, тепло,- энергоснабжению муниципальным образованиям. Вопрос о дорогах. Он справедливо возникает и будет возникать. У нас дороги не строились в селах по 10 - 15 лет. Подъездные дороги еще не везде построены. Да, нам удалось отдать на эти цели 114 тысяч рублей на километр. Пока денег таких в 2006 году нет, но эту проблему мы видим, и хотелось бы, пользуясь присутствием представителей краевого правительства, высказать критические замечания по самому способу передачи. К примеру, Александровский глава пишет, что ему прислали перечень и сказали, что это теперь твои дороги. Но нужна, наверное, комиссия, нужно встретиться, посмотреть, есть ли они в натуре, живые ли эти дороги: бетонные, грунтовые или иные. А есть такие, которые вообще непроезжие, и по ним надо принимать какие-то согласительные процедуры. Иногда у нас проблема возникает не в деньгах, а вот в таком отношении к делу, к людям - когда считается, что бумагой достаточно передать, не спросив, не увидев, не согласовав и не выслушав. Я думаю, что начало передачи дорог муниципалитетам будет скорректировано. Очень важный вопрос о софинансировании. Мы должны научиться, так же, как центр сегодня учит субъекты, так же точно работать с муниципальными органами власти. Мы должны их заинтересовывать, не просто давать или не давать деньги, надо также вводить механизмы софинансирования, при которых побуждать муниципальные образования находить, пусть небольшие, но ресурсы с тем, чтобы на этой основе край мог приступать к софинансированию. То есть движение должны быть встречным. Несколько слов о промышленности. Промышленное производство в крае постепенно возрождается, появляются новые, современные предприятия. В целом по итогам 2005 года рост промышленного производства по сравнению с 2004 годом составил 9,5 процента (по России 4%, Краснодарский край 7%, Ростовская область 16%, Волгоградская область 3%). То есть, мы в Южном федеральном округе где-то выше середины находимся. Отрадно, что в крае возобновлено текстильное и швейное производство. Рост в 2,5 раза обеспечен за счет увеличения выпуска трикотажных изделий, головных уборов из натурального меха, пальто из искусственного меха, костюмов и постельного белья. Вместе с тем, отрицательная динамика сложилась в металлургическом производстве и производстве готовых металлических изделий, в выпуске машин, изделий из дерева, кожи, обуви, в обработке древесины. Снижено производство животного и растительного масла, цельномолочной продукции, молочных, кондитерских и колбасных изделий, консервов, пива, вин всех видов, чулочно-носочных, ковровых изделий, фармацевтической продукции, пряжи, шерсти, бутылок, кирпича, автокранов. Кстати, интересный был разговор по кирпичу на заседании краевого правительства. Край начинает высокими темпами восстанавливать объемы строительства. А потребление кирпича снижается. Причина в том, что соседние регионы более активно предлагают нашим строителям изделия стройиндустрии. Над этим вопросом тоже следует задуматься. В крае существует проблема незавершенного строительства. Мы целиком эту проблему относим не только к правительству края, это было бы неверно. Мы утверждаем вместе с правительством края бюджет по этой строке. И сегодня на 329 объектов требуется свыше 26 млрд. рублей, а в бюджете края на эти цели в 2006 году предусмотрено 975,3 млн. рублей. Я думаю, что и в этом вопросе и Государственная Дума, и правительство должны найти не тактическое, а стратегическое решение. Одно из них мы озвучили, и, кстати, в перечне опережающего вексельного финансирования этот механизм заложен. Еще одна проблема - обустройство и сохранение природных лечебных ресурсов Кавказских Минеральных Вод. Из года в год в краевом бюджете отсутствуют бюджетные преференции для этого курортного региона. Если мы будем рассчитывать лишь на то, что Центр считает курорт своим, федеральным, то к чему это приведет, мы уже знаем. Терренкуры уже в бывшей памяти, благоустройство на уровне колхозного. И лишь в 2006 году на разработку проекта социально-экономического развития эколого-курортного региона Кавказских Минеральных Вод в краевом бюджета предусмотрено 16,0 млн. рублей. Но этого чрезвычайно мало, и мы должны найти возможности приоритетного подхода к городам-курортам. Это будет сложно решить, потому что и другие города, и краевой центр находятся не в лучшем положении. Но, тем не менее, такую задачу краевая Дума видит и мои коллеги разделяют такой подход. В 2006-2007 годах, как и в прошедшем году, особое внимание нам предстоит уделить росту налогового потенциала края. Считаю, что сегодня самое главное - не допустить окончательной утраты тех далеко не полностью используемых заделов, которыми располагает наш край. Наиболее весомый потенциал сохранили в нашем крае такие отрасли и сферы, как электроэнергетика, производство минеральных удобрений и пластмасс, продовольственного зерна и продуктов его переработки. Для этого необходимо законодательно и организационно обеспечить защиту краевых товаропроизводителей. Сделать это можно на основе экономической заинтересованности предприятий края вывозить в другие регионы не сырьё (нефть, зерно, мясо, молоко и т. д.), а продукты переработки, готовые к потреблению изделия. Приказом ничего не получится. Карачаево-Черкесия как забирала молоко вместе с Краснодарским краем, так и будет забирать. Потому что у них закупочная цена выше. Нам нужны экономические стимулы, если мы хотим приостановить вывоз сырья. Инвестиционный налоговый кредит, инвестиционная налоговая льгота, инвестиционная налоговая премия, освобождение от налоговых платежей и другие экономические меры должны быть задействованы в отношении тех, кто занимается углубленной переработкой сырья. По иному нам необходимо подойти к проблемам развития малого бизнеса и особенно на селе. В крае практически отсутствуют точки роста для развития малого предпринимательства. Село надо развивать не через гиганты. Их осталось мало. Это была бы идеальная схема - через современные, крупные аграрные комплексы развивать экономику села. Но, к сожалению, их сегодня остались единицы. В этой ситуации должна быть адекватная политика. Мы, кстати, должны воспользоваться национальным проектом по развитию АПК, в котором фермерским хозяйствам предусматриваются восьмилетние кредиты и субсидированные кредиты. В этом году Дума должна принять закон о фермерских (крестьянских) хозяйствах, на которые планируется распространить такую же господдержку и такое же стимулирование, как в общественном секторе. И работники фермерских хозяйств должны выходить на пенсию на тех же условиях по стажу, как и труженики общественного сектора. Мы должны тщательно проанализировать краевые законы в области земельных отношений и, насколько возможно, пойти на их либерализацию. Надо пересмотреть меры государственной поддержки "мелких" производителей сельскохозяйственной продукции. Пока же можно сказать, что земля и банковские кредиты не работают на решение этих задач. Большинству из тех, кто не имеет солидных доходов и залогового имущества, они недоступны. Поэтому назрела необходимость разработать закон Ставропольского края, позволяющий оказывать краткосрочную финансовую помощь субъектам малого предпринимательства за счет средств краевого бюджета. Российская Федерация сейчас ставит жесткие условия получателям государственной поддержки. Финансирование предлагается на паритетных началах. То есть, 50 процентов средств выделяет субъект, 50 - Федерация. В 2005 году, например, на условиях софинансирования для поддержки малого бизнеса Карачаево-Черкесии было выделено из федерального бюджета 78,9 млн. рублей, Калмыкии - 22 млн. рублей, Волгоградской области - 28,4 млн. рублей, а Ставропольскому краю - только 3, 5 млн. рублей. Хороший паритет!? Чтобы изменить ситуацию, нам придется из бюджета в первоочередном порядке отдавать деньги на софинансирование, а уже затем распределять оставшиеся. Несколько слов о социальной политике. В крае принят ряд законов, которые улучшили положение отдельных категорий граждан. Но у нас насчитывается около 700 тысяч граждан, или 24% населения, чей доход не превышает официально установленного прожиточного минимума. Многим мы действительно помогли. Мы бюджетникам хорошо помогли, поддержали, пошли на самые высокие планки. Но при этом в крае продолжает оставаться большой дифференциация заработной платы работников различных отраслей и секторов. Наибольший размер средней зарплаты сохраняется в финансово-кредитной сфере - 14 тыс. руб.; электроэнергетике - 8 тыс. рублей; нефтегазодобывающей отрасли - 7,0 тыс. руб. Наиболее низкий уровень зарплаты удерживается в легкой промышленности - около 2,0 тыс. рублей; сельском хозяйстве - около 3,0 тыс. рублей; лесном хозяйстве и образовании - около 3,5 тыс. рублей; здравоохранении, физкультуре и социальном обслуживании - около 4,0 тыс. рублей. До сих пор нет действенного механизма по предотвращению выплаты части заработной платы в конвертах. А это значит, что при выходе на пенсию люди пополнят ряды малообеспеченных. Кроме того, мы теряем громадные ресурсы по подоходному налогу. Этот вопрос нам надо ставить в разряд наиболее актуальных для обеих ветвей государственной власти края. Особняком стоит в повестке дня Думы вопрос о содержании детей в детских домах и денежных выплатах опекунам. Депутаты Государственной Думы края единодушны в том, что разумной и по-государственному ответственной является политика, которая предусматривает сокращение детских домов с параллельным увеличением сумм, выплачиваемых людям на содержание приемных детей. Несколько слов о занятости населения, потому что это тот же вопрос уровня жизни. В крае назрела необходимость принять целевую программу содействия занятости населения. Причем рассчитана она должна быть не на один-два года, а на 5-6 лет, особенно в восточных районах. Нельзя не видеть того, что происходит в восточных районах края. И основная причина многих правонарушений и преступлений, всего того, что происходит, кроется в проблеме занятости, в отсутствии работы. Сегодня, например, на одно рабочее место в Андроповском районе приходится 29 человек, в Кочубеевском - 47, в Степновском - 44, в Туркменском - 52, в Труновском - 267 человек. Над этими цифрами нам надо очень серьезно задуматься. Краю безотлагательно нужна комплексная программа социально-экономического развития и обустройства восточных районв. Но не така, как прежняя, в которую вошло чуть ли не половина районов, включая Благодарненский. У нас есть три - четыре проблемных района, на которых нужно сконцентрировать внимание и решать там вопросы. Особая тема - это жилищно-коммунальное хозяйство. Масштабы жилищного строительства недостаточны. Продолжается стремительное старение и выбытие жилого фонда. Реформа ЖКХ ведется непоследовательно и рывками. Неслучайно профсоюзы вывели людей на площади. Это ненормальная реформа. Задолженность по жилищно-коммунальным платежам у граждан в подавляющем большинстве случаев появляется не из-за того, что они не хотят платить, а из-за низкого уровня доходов и высоких, непомерно растущих цен на тарифы. В 2005 году они возросли на 26,6 процентов. В текущем году они поднимутся в этих же пределах. С учетом ситуации, нам необходимо более взвешенно рассмотреть исполнение краевого закона "Об энергосбережении и повышении эффективности использования топлива и энергии". А при необходимости и внести изменения в этот закон. В экономии воды тоже много резервов. У нас развитая система орошения. Но многочисленные каналы дренируют и испаряют воды намного больше, чем подают потребителям. Все это как бы незначительно. Мало кто проверяет потери воды и других ресурсов. Но жизнь заставляет предметно заняться этим. Надо создавать комиссии, рабочие группы и проверять использование ресурсов, внедрять жесткие меры экономии. Тарифная политика, ценообразование на жизненно важные ресурсы и услуги, равно как и эффективность их использования в 2006 году будут в центре самого пристального внимания соответствующего комитета, да и Думы в целом. Следующая неотложная задача - это наведение порядка в территориальном планировании и планировке территорий. В 2005 году в крае прошла волна массового протеста жителей населённых пунктов против незаконной застройки. Люди возмущаются пренебрежением к ранее действовавшим градостроительным правилам и нормам. Исчезают детские площадки, подъездные дороги, спортивные сооружения, устройства для сушки белья и т.п. Развивая жилищное строительство в крае, мы не имеем права сокращать жизненное пространство людей. Для этого мы должны сформировать жесткую правовую основу. В 2006 году Дума должна принять закон "О территориальном планировании и планировке территорий в Ставропольском крае". Параллельно будут внесены изменения в краевой закон об административных правонарушениях. Несколько слов о здравоохранении и образовании. Следует в принципе позитивно оценить действия властей края по отдельным направлениям здравоохранения. Мы действительно пытались изменить негативную ситуацию, которая сложилась на нижнем, муниципальном уровне здравоохранения. На протяжении четырех лет в крае пополняется парк машин скорой помощи. Мы занимались фельдшерскими, акушерскими пунктами, объявляли год сельской медицины. Но у нас не хватало ресурсов, чтобы обеспечить этой акции достойное наполнение, чтобы избавить медицину от устаревшего оборудования и вооружить новым, современным и безопасным. В этом году мы планируем серьезно повысить зарплату для первичного звена медицинских работников. Врачи общей практики станут получать до 15 тысяч рублей. На эти цели краю выделено 59 млн. рублей. Для реализации в крае двух федеральных программ: "Родовые сертификаты" и "Всеобщая диспансеризация работающего населения" из фонда социального страхования направлено 295 млн. рублей. Следующий шаг, который необходимо сделать, это укрепить первичное звено здравоохранения квалифицированными кадрами. Лечебно-профилактические учреждения, особенно в сельской местности, не укомплектованы узкими специалистами. Например, в Степновском, Левокумском, Курском, Нефтекумском, Арзгирском районах отсутствуют офтальмологи, фтизиатры, инфекционисты, рентгенологи, анестезиологи, терапевты, стоматологи. Надо увеличить и финансовые ресурсы, которые мы выделяем для приобретения жилья для сельских медиков. Без закрепления кадров теряет смысл оснащение лечебных учреждений современным оборудованием, на котором просто некому будет работать. Но самое главное, мы этот шаг сделали, отдали эти деньги. В последующие годы надо только наращивать финансовые ресурсы, вкладываемые в медицину, и восстанавливать утерянное. Общее образование фактически передано на уровень субъектов Российской Федерации и муниципальных образований. В ведении федеральных органов власти осталось практически только высшее образование и ряд образовательных учреждений среднего и начального профессионального образования. Начат процесс передачи с федерального на региональный уровень профтехучилищ, техникумов, колледжей. В этой части особо хочу выделить, чему Дума будет уделять внимание. Это, в первую очередь, сельские и малокомплектные школы. Недавно я принимал участие в заседании Совета законодателей России. На нем присутствовал Президент страны В.В.Путин. Выступает глава Томского законодательного собрания. Президент спрашивает по национальным программам: "Скажите, пожалуйста, что вы собираетесь делать с малокомплектными школами? Какое соотношение финансовых затрат в нормальных полнокомплектных школах и в некомплектных?" И вообще как быть с детьми из этих малокомплектных классов? Возить их самолетом? Потому что есть такие места, где автобусом не довезешь. Пока довезешь, уже стемнеет. Спикер немножко смешался, не потому что не знал, а просто - столько вопросов. Президент поднимает министра образования с тем же вопросом. Тот тоже попытался найти ответ. Но было ясно, что здесь есть проблема. Пока существуют хутора, никуда мы не денемся от малокомплектной школы. Не сможем мы всех детей вывезти на автобусах, тем более в непогоду. А в Дагестане, например, это вообще невозможно сделать в горной местности. Или в восточных районах Ставрополья. Поэтому данный вопрос должен быть в поле зрения органов власти. Уважаемые коллеги, очерчивая круг задач, стоящих перед Государственной Думой Ставропольского края, а также перед правительством края, хочу сказать, что вместе с нами эти проблемы будут решать все субъекты законодательной инициативы. И как показывает практика деятельности Думы, нам часто придется рассматривать законопроекты, не включенные в план работы. Но принятие которых диктуется ситуацией в стране и крае. Мы готовы рассматривать все предложения от субъектов законодательной инициативы и работать по ним вместе с вами. Спасибо за внимание!