А.Н.ИЩЕНКО
Депутат Государственной Думы
Федерального Собрания Российской Федерации
К ВОПРОСУ О НОРМАТИВНО-ЗАКОНОДАТЕЛЬНОМ ОБЕСПЕЧЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОДДЕРЖКИ МАЛОГО И СРЕДНЕГО БИЗНЕСА
Проблема развития малого и среднего предпринимательства сегодня актуальная как никогда. Без успешного развития этих организационных форм хозяйственной деятельности вряд ли удастся добиться существенного повышения благосостояния нашего общества и изменения качества нашей жизни. Именно малый и средний бизнес сегодня охватывают значительную часть населения, поэтому далеко не случайно их развитие является одним из ключевых направлений реализации Стратегии-2020.
Сегодня мы предлагаем вам видение этого вопроса в свете законодательного обеспечения государственной поддержки малого и среднего бизнеса депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации от Ставропольского края А.Н. Ищенко.
С января 2008 года вступил в силу Федеральный закон N 209-ФЗ 24 июля 2007 "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации". В настоящий момент этот Закон носит в основном рамочный характер. Для того, чтобы нормы данного Закона работали в полную силу, а предприятия малого и среднего бизнеса в РФ могли получать реальную помощь от государства, должна быть проведена серьезная работа на федеральном, региональном и местном уровнях власти.
К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся:
- внесенные в ЕГРЮЛ потребительские кооперативы и коммерческие организации (кроме ГУПов и МУПов);
- внесенные в ЕГРИП физические лица;
- крестьянские (фермерские) хозяйства.
При этом для всех них обязательными являются два ограничения.
Первое - ограничение средней численности работников за предшествующий календарный год: для средних предприятий - от 101 до 250 человек; для малых предприятий - до 100 человек.
Второе - выручка от реализации товаров (работ, услуг) без учета НДС, или балансовая стоимость активов за предшествующий календарный год не должны превышать предельные значения, установленные Правительством Российской Федерации. Так, размеры выручки для микробизнеса - 60 млн руб., для малого бизнеса - 400 млн руб., для среднего бизнеса - 1 млрд руб.
Законом обозначены правовые меры, с помощью которых государство может оказывать поддержку малому и среднему бизнесу. Это, например:
- специальные налоговые режимы, упрощенные правила ведения налогового учета и формы налоговых деклараций;
- упрощенная система ведения бухгалтерской отчетности и составления статотчетности;
- льготный порядок расчетов за приватизированное государственное и муниципальное имущество и иные меры.
Что касается условий и форм поддержки, то они оказываются на принципах заявительности; доступности для всех субъектов малого и среднего бизнеса и их равного доступа к участию в программах поддержки с обязательным соблюдением требований закона "О защите конкуренции"; открытости процедур оказания поддержки.
При этом государство оставило за собой право отказывать в поддержке по ряду указанных в Законе признаков. Например, поддержку не получают кредитные организации, страховые организации, инвестиционные фонды, негосударственные пенсионные фонды, профессиональные участники рынка ценных бумаг, ломбарды, организации игорного бизнесы и т.п. В поддержке отказывается также предприятиям, осуществляющим производство и реализацию подакцизных товаров, добычу и реализацию полезных ископаемых, за исключением общераспространенных полезных ископаемых. Не могут рассчитывать по Закону на поддержку и субъекты, допустившие нарушения порядка и условий оказания такой поддержки.
Законодательно предусмотрены следующие формы поддержки малого и среднего бизнеса:
Первая. Финансовая поддержка. Она может осуществляться за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Вторая. Имущественная поддержка. Осуществляется в виде передачи во владение или пользование государственного и муниципального имущества, в т.ч. земельных участков, зданий, строений, сооружений, нежилых помещений, оборудования, машин, транспортных средств и т.п. на возмездной основе, безвозмездной основе или на льготных условиях. Указанное имущество должно использоваться по целевому назначению.
Третья. Информационная поддержка. Она предусматривает создание федеральных, региональных и муниципальных информационных систем и информационно-телекоммуникационных сетей и обеспечения их функционирования в целях поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.
Четвертая. Консультационная поддержка, предусматривающая в т.ч. компенсацию затрат, документально подтвержденных субъектами малого и среднего предпринимательства, на оплату консультационных услуг.
Кроме того, законодательно определены некоторые особенности оказания поддержки по определенным направлениям деятельности, а именно: в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров, инноваций и промышленного производства, ремесленной деятельности. Особо предусмотрена поддержка субъектов, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность и сельскохозяйственную деятельность.
В части особенностей налогообложения замечу, что, прежде существовавшая законодательная норма, имеющая важное гарантийное значение, о нераспространении на субъекты малого и среднего бизнеса в течение первых четырех лет изменений в законодательстве, ведущих к увеличению у них совокупной налоговой нагрузки, к сожалению, в настоящее время не действует. Государство берет на себя обязательства по оказанию поддержки субъектам малого и среднего бизнеса в области налогообложения только в рамках правовых существующих мер.
Но, что важно, Законом определено, что субъекты Российской Федерации вправе самостоятельно оказывать и иные формы поддержки за счет средств своих бюджетов.
В части усиления реализации отдельных положений указанного Закона на федеральном уровне не могу не отметить, что 15 мая этого года был подписан и вступил в силу Указ Президента Российской Федерации N 797 "О неотложных мерах по ликвидации административных ограничений при осуществлении предпринимательской деятельности".
Указом предусмотрена разработка ряда проектов федеральных законов, направленных на стимулирование деятельности субъектов малого и среднего бизнеса и предусматривающих, в частности, преимущественно уведомительный характер начала предпринимательской деятельности, сокращение количества разрешительных документов, замену обязательной сертификации декларированием производителем качества выпускаемой продукции; проведение планового мероприятия по контролю в отношении одного юридического лица или индивидуального предпринимателя каждым органом государственного контроля не более чем один раз в три года (кроме налогового контроля); замену лицензирования отдельных видов деятельности обязательным страхованием ответственности или предоставлением финансовых гарантий.
Предусмотрено также наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом определять порядок предоставления субъектам малого и среднего бизнеса, в том числе занимающимся социально значимыми видами деятельности, помещений в аренду на долгосрочной основе по льготным ставкам арендной платы за счет специально выделенных для этой цели помещений и (или) порядок продажи в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства арендуемых ими не менее трех лет помещений с возможностью рассрочки оплаты и без проведения аукциона.
Предусмотрено также до 1 сентября 2008 г. утвердить план мероприятий, направленных на существенное упрощение и удешевление процедуры присоединения к электрическим сетям объектов, необходимых для осуществления деятельности субъектами малого и среднего предпринимательства.
Подводя итог, можно сказать, что на федеральном уровне созданы достаточно полные предпосылки для эффективной государственной поддержки малого и среднего бизнеса.
Отмечу также, что 11 июня Государственной Думой был рассмотрен в первом чтении проект федерального закона "О внесении изменений в главы 26-1, 26-2 и 26-3 части второй Налогового кодекса Российской Федерации". Законопроект направлен на совершенствование специальных налоговых режимов для малого предпринимательства и вносит изменения в Кодекс, направленные на реализацию положений ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации".
Законопроектом предусматривается:
1) в главе 26.1 "Система налогообложения для сельскохозяйственных товаропроизводителей (единый сельскохозяйственный налог)": уточнить порядок налогообложения доходов, полученных в виде дивидендов, порядок признания расходов на приобретение права на земельные участки, используемые при осуществлении предпринимательской деятельности; отменить ограничения, не позволяющие перейти на уплату этого налога организациям, имеющим филиалы и (или) представительства, а также по возможности переноса убытков на будущие налоговые периоды и уточняется порядок такого переноса (целиком или частично на любой год из последующих 10 лет); сокращение налоговой отчетности за счет отмены налоговых деклараций по итогам отчетных периодов;
2) в гл. 26.2 "Упрощенная система налогообложения": уточнить порядок налогообложения доходов, полученных налогоплательщиками, в виде дивидендов; включить в состав расходов затраты на обязательное страхование не только имущества, но и ответственности; отменить ограничение при переносе убытков на будущие налоговые периоды;
3) при применении упрощенной системы налогообложения на основе патента: предоставить право индивидуальному предпринимателю привлекать наемных работников, средняя численность которых не должна превышать за налоговый период 5 человек; расширить перечень видов деятельности, в отношении которых может применяться данная система налогообложения (услуги общественного питания, услуги по переработке с/х продукции, занятие частной медицинской практикой, частной детективной или охранной деятельностью); сократить с квартала до 1 месяца минимальный срок действия патента и др.;
4) в гл. 26.3 "Система налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности" уточняются: порядок перевода на уплату единого налога организации и индивидуальных предпринимателей; основные понятия, в части розничной торговли, распространение наружной рекламы с использованием рекламных конструкций и размещение рекламы на транспортных средствах и др.
