В последние годы Ставропольский край перепрофилировался в поставщика сырья сельхозпродукции для других регионов России, утверждают компетентные источники. Там
и создается прибавочная стоимость, обеспечивается занятость населения и поступательный рост бюджетных доходов. Этим обстоятельством и озабочена краевая законодательная власть. Однако не всегда предложения региональных властей залатать прорехи на сельском хозяйстве получают поддержку на федеральном уровне.
О том, какие проблемы существуют сегодня в аграрном секторе Ставрополья, в интервью с корреспондентом газеты "СБ" рассказал председатель Комитета Государственной Думы Ставропольского края по аграрным вопросам и продовольствию Александр Шиянов.
- Александр Акимович, как вы оцениваете сегодняшнее состояние регионального рынка зерна и продовольствия?
- За годы реформ уровень среднегодового производства сельхозпродукции в Ставропольском крае сократился на 4 миллиона тонн условных единиц [в сопоставимых ценах - на 16 миллиардов рублей]. Практически потеряна основа животноводства. По сравнению с 1990 годом поголовье коров в сельхозпредприятиях края снизилось в 7 раз и на сегодняшний день молочных коров осталось чуть больше 25 тысяч. Поголовье свиней снизилось в 3 раза, численность овец сократилась в 8 раз, численность птицы - в 3 раза. Аналогичными темпами сократилось и производство животноводческой продукции. В то же время серьезной проблемой для АПК Ставрополья стало перенасыщение севооборотов зерновыми культурами и возросшее их валовое производство, сопровождаемое неустойчивыми ценами реализации зерна.
Необходимо создать региональный товарно-оптовый рынок сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия при помощи биржевых торгов, в том числе и реализации на них будущих урожаев. Это позволит придать характер плановости производства основных видов продукции и их ценовых параметров.
Производить надо не ради рекорда. Валовые показатели, урожайность, удои нужны только селекционерам. Надо считать, сколько один гектар пашни дает прибыли. Это главный рыночный показатель маркетинга.
В крае нет кризиса производства сельскохозяйственной продукции, а есть кризис ее закупок перерабатывающими предприятиями. Мощности мясокомбинатов и молокозаводов загружены на 20 процентов, консервных заводов - на 25, элеваторов и мелькомбинатов - на 30, хлебозаводов - на 38 процентов, заводов по выработке спирта - на 35, ликероводочных предприятий - на 19 процентов и пивзаводов - на 68 процентов.
Именно здесь разорвана цепочка продвижения товара. Здесь стопор производства. Сельхозпродукция вывозится из нашего края в виде сырья. Перед предприятиями, перерабатывающими сельскохозяйственную продукцию, стоит задача не столько закрепиться на краевом рынке продовольствия, сколько вновь его завоевать.
- Какие проблемы существуют сегодня в земельных отношениях?
- Землю поделили на паи и передали в частную собственность крестьянам. Теперь бывший колхоз или совхоз арендует землю у физических лиц, отвлекая на оплату аренды около 2,5 миллиарда рублей. К этим расходам необходимо прибавить почти один миллиард рублей на оформление межевого дела и государственной регистрации договоров аренды земельных участков. Таким образом, только на эти цели в среднем по краю из сельскохозяйственного производства извлекается свыше 3 миллиардов рублей. На эти деньги можно было бы ежегодно приобретать 1150 комбайнов ДОН-1500. Кстати, до начала земельной реформы край столько и закупал комбайнов и не нес таких затрат за аренду и оформление земли.
Более того, бывший колхоз или совхоз не имеет возможности оформить кредит под залог земли, так как ее у него нет. Не может оформить кредит и владелец земельной доли, так как у него есть доля, а не земельный участок.
Вот такая проблема свалилась и на колхоз, и на крестьянина. Отсутствие федерального закона об ипотеке земли лишает сельхозпроизводителей края возможности привлекать инвестиции на сумму свыше 500 миллионов рублей. Залога другого имущества на оформление кредитов искать не надо было, он есть у сельхозорганизаций. Нужно только законодательно отрегулировать эти вопросы. Сельскохозяйственным товаропроизводителям края, арендующим земли, необходимо пользоваться преимущественным правом приобретения и концентрировать земли в своих руках.
- Насколько актуальна сейчас проблема банкротства сельскохозяйственных предприятий?
- Для сельского хозяйства банкротство сельскохозяйственных организаций стало большой бедой. Практика применения федерального закона "О несостоятельности [банкротстве]" [далее - федеральный закон] в сельском хозяйстве Ставропольского края показала, что установленный порядок банкротства не влечет финансового оздоровления сельскохозяйственных организаций, а становится формой ликвидации коллективных сельскохозяйственных организаций и приводит к скупке за бесценок основных средств производства.
Пользуясь тем, что федеральный закон не определяет четких признаков преднамеренного банкротства, представители частного бизнеса подводят под процедуру банкротства даже экономически сильные сельскохозяйственные организации. В то же время правоохранительные органы из-за нечеткости формулировок Закона о банкротстве не могут принять своевременные меры реагирования.
Вместе с тем федеральный закон наделил неконтролируемыми полномочиями арбитражных управляющих, не предусмотрев их ответственности за результаты деятельности. Многие из них, не имея аграрного образования, одновременно являются арбитражными управляющими нескольких хозяйств. В результате чего почти половина сельскохозяйственных предприятий края прошли различную стадию банкротства и сменили собственника.
Новые собственники преследуют одну цель - как можно быстрее вернуть затраченные средства на приобретение основных фондов и любой ценой получить прибыль. Для этого в первую очередь реализуются сельскохозяйственные животные и животноводческие объекты, нарушаются схемы севооборотов, применяются технологии производства, ухудшающие плодородие земель сельхозназначения.
Тем самым подрывается экономическая основа агропромышленного комплекса, продовольственная безопасность, на селе появляются тысячи безработных, увеличивается отток сельского населения в города. Из сотни ранее занятых в сельскохозяйственном производстве работников трудоустроиться удается в лучшем случае одному.
- Какие меры в этом отношении предприняты краевой Государственной Думой?
- Для того чтобы предотвратить дальнейшее банкротство сельхозорганизаций, сохранить рабочие места и сократить миграцию сельского населения в города края и за его пределы, а также увеличить объемы производства продукции сельского хозяйства, Государственная Дума Ставропольского края в порядке законодательной инициативы внесла в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона, который предусматривает отмену процедуры банкротства сельскохозяйственных организаций. К сожалению, Федеральная Дума не поддержала наше предложение, и законопроект был отклонен на пленарном заседании ГД 14 мая текущего года.
Хочу особо отметить, что на краевом законодательном уровне частично решен вопрос предотвращения банкротства сельхозорганизаций.
С 1 января 2008 года в Ставропольском крае вступил в действие краевой закон "О государственной поддержке финансово неустойчивых сельскохозяйственных организаций". Применяя его нормы в течение 6 лет возможно реально сохранить финансовую устойчивость до 98 сельскохозяйственных организаций, а также увеличить на их базе производство сельхозпродукции на сумму до 15 миллиардов рублей и получить дополнительно во все уровни бюджета до 3,2 миллиарда рублей.
- Какая сегодня, на ваш взгляд, самая актуальная проблема ставропольского аграрного сектора?
- Такой проблемой является неудовлетворительное функционирование системы сбыта сельхозпродукции. По данным статистики, только 28 процентов сельскохозяйственных предприятий и 22 процента фермерских хозяйств имеют гарантированный выход на рынок.
Инфраструктура продовольственного рынка сформировалась без участия государственных органов власти и не в интересах сельскохозяйственных товаропроизводителей. Вступивший в силу Федеральный закон о рынках лишь в малой степени решает эту проблему. Речь идет не только о розничной сети, в которой все больше занимают пространство краснодарские ["Тройка", "Магнит"], московские ["Патэрсон", "Флагман"] и даже зарубежные ["Метро"], продающие до 80 процентов импортных товаров, а о краевом товарно-оптовом рынке. Уже более 10 лет идут разговоры о создании именно такого рынка. В нашем аграрном комитете были проведены депутатские слушания и подготовлены рекомендации, однако краевое правительство ничего по этому вопросу не сделало.
В крае действуют крупные торговые компании, в ассортименте которых удельный вес продукции местных предприятий АПК недопустимо мал. Например, в отдельных супер- и гипермаркетах доля того же молока и молочных изделий предприятий края составляет лишь 10-15 процентов, аналогичная картина наблюдается и по колбасным изделиям. В некоторых из этих магазинов вообще не реализуется мясо и яйцо местных птицефабрик - эта продукция только завозная. Кроме того, в них реализуются завозимые из других регионов овощи и фрукты, хлебобулочные, колбасные изделия, мясо птицы, молоко и молочные продукты, яйца, несмотря на то, что все это производится в крае. Нам наконец-то следует разобраться в этом вопросе и защитить интересы ставропольских сельхозпроизводителей.
В условиях, когда частные крестьянские подворья, фермерские хозяйства, сельхозпредприятия наращивают объемы производства продукции сельского хозяйства, доля продуктов питания местного производства в торговой сети и магазинах края должна расти, постепенно вытесняя с рынка импортные продовольственные товары.
- По-вашему, рынки должны находиться только в государственной или муниципальной собственности?
- Надо эти рынки отдавать в управление [или где-то они могут быть в собственности] непосредственно потребительским кооперативам, которые создают сельхозпроизводители. Тогда бы мы решили, наверное, три главные задачи. Это прямой доступ сельхозпроизводителей к местам льготной реализации продукции. Мы все-таки смогли бы достигнуть умеренных цен, так как исключили бы целый ряд посредников. И это экономически было бы справедливо. Более того, покупателям были бы известны лица, ответственные за качество продукции. И, наконец, мы бы значительно уменьшили теневой оборот и интерес криминальных структур к точкам реализации продукции.
Считаем, что и краевым, и муниципальным властям одновременно с мерами по упорядочению и укреплению торговли на розничных колхозных рынках следует обратить внимание на не менее важный объект - оптовый продовольственный рынок в крупных городах и районных центрах.
Только власть несет ответственность за создавшееся положение на розничных рынках, и только власть обязана его поправить.
Беседовал Александр Козлов
