Со времени старта современной земельной реформы в России прошло более пятнадцати лет. Однако следует признать, реформирование земельных отношений не дало тех положительных результатов, которые изначально прогнозировались. Теперь же как на федеральном, так и на региональном уровнях регулярно предпринимаются попытки приближения земельного законодательства к жизненным реалиям.

В чем суть последних нововведений и насколько они успешны - об этом наш разговор с председателем комитета Государственной Думы края по земельным отношениям и землеустройству А. Бобровым.

- Александр Владимирович, в конце июля принят федеральный закон "О внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ в части совершенствования земельных отношений". Поясните, насколько он важен и в чем суть этих изменений.

- Оценивая значение упомянутого вами федерального закона, скажу, что он прежде всего вносит ясность в регулирование земельных отношений и облегчает процедуры оформления земли в собственность.

К примеру, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности и предоставленные садоводческим, огородническим или дачным некоммерческим объединениям граждан на праве безвозмездного (срочного) пользования, теперь считаются предоставленными на срок пять лет. Он отсчитывается со дня принятия решения о предоставлении. Причем тот срок, что был обозначен в решении, значения теперь не имеет, кроме тех случаев, когда установлен более длительный период. Говоря проще, оформление в собственность указанных земельных участков продлевается еще на пять лет.

Земельный кодекс также впервые дополнен главой, регулирующей вопросы образования, раздела, выдела и перераспределения земельных участков. Этих понятий в законе просто не существовало, и соответственно было сложно зарегистрировать права собственности на наделы. Однако известно же, что участки очень часто делятся, например, между родителями и детьми. Новация также касается арендаторов разделенных или объединенных участков - им предоставляется преимущественное право на заключение новых договоров аренды, ранее таких гарантий не было, и преобразуемые участки сразу могли уйти к другим землепользователям.

Новый закон вносит и поправки в отношении государственных земель, которые находятся в аренде у государственных и муниципальных учреждений. Счетная палата России в прошлом году выявила целый ряд нарушений: тысячи гектаров федеральных земель использовались не по назначению, а передавались в субаренду, вносились в качестве вкладов в уставные капиталы акционерных обществ. Теперь такое использование арендуемых земель категорически запрещено, а новые земли ГУПам будут предоставляться только на праве бессрочного пользования.

Кроме того, новый закон разъясняет ряд вопросов, связанных с государственной регистрацией прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В частности, установлен порядок государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок. До настоящего времени отказ от такого права собственности на практике не применялся, хотя необходимость в регулировании данного вопроса возникла давно. Теперь прекращение права собственности на земельный участок будет осуществляться на основании заявления об отказе и правоустанавливающего документа на участок.

- Но вряд ли даже такое количество уточнений и нововведений позволит решить все проблемы. Уж что касается земли, то их, как известно, накопилось очень много…

- Действительно, пока не приходится говорить о том, что реформирование земельных отношений дало ожидаемые результаты в обеспечении рационального и эффективного использования земель. Не созданы пока и отвечающие интересам страны условия госуправления и регулирования в этой сфере.

Например, формально наши крестьяне наделены земельными паями, и 90 процентов пашни находится вроде бы в частных руках. А фактически всего лишь 40 процентов собственников могут "показать" свою землю.

Аграрии давно били тревогу по вопросу катастрофического положения с земельным вопросом в России, который и после реформ остался вне сферы государственного управления. И в этом году по Указу президента РФ Минсельхозу были переданы полномочия по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земель сельхозназначения.

Так, уже в сентябре планируется внести целый ряд поправок в земельное законодательство, они предполагают упрощение процедуры выделения земельных участков в счет долей, кадастрового учета и регистрации прав на земельные участки, а также сокращение и конкретизацию перевода сельхозземель в другие категории. Кроме того, Минсельхозу и Минфину России поручили проработать вопрос финансирования работ по землеустройству из федерального и региональных бюджетов.

- Много говорится и о трудностях в распоряжении землями, государственная собственность на которые не разграничена. Насколько актуально это для Ставрополья?

- Таких земель в крае достаточно много: не менее 240 тысяч гектаров в черте поселений и порядка 850 тысяч гектаров - это участки сельхозназначения фонда перераспределения земель.

До 1 июля 2006 года распоряжение землями, находящимися в госсобственности, до их разграничения осуществлялось органами местного самоуправления в пределах их полномочий. А потом законодательные изменения существенно ограничили муниципалов в этом праве.

Депутатами была изучена правоприменительная практика земельного законодательства, и анализ показал, что в крае нет единства в регулировании земельных отношений. Принятый еще в конце 2006 года в первом чтении федеральный законопроект, внесенный членами Совета Федерации, предусматривает, что соответствующие правоотношения должны регулироваться исключительно законами субъектов РФ. Однако пока законопроект "завис", мы не можем внести соответствующие поправки в свой базовый закон.

- Александр Владимирович, над чем работали депутаты земельного комитета ГДСК в минувшую сессию и что предстоит рассмотреть в ближайшее время?

- С начала года комитетом подготовлено и рассмотрено на заседаниях Госдумы края пять законопроектов. О них в свое время широко говорилось в СМИ.

В настоящее время в комитете в стадии подготовки находится законопроект, внесенный губернатором. Он предусматривает изменение минимального размера образуемого вновь земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с300 гектаров до размера, равного земельной доле. Причем из минимального размера участка предлагается исключить земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, лесными насаждениями и водными объектами. Законопроект также предусматривает упрощение процедуры оформления невостребованных земельных долей в краевую или муниципальную собственность и предоставление права муниципалам самостоятельно принимать порядок проведения инвентаризации этих долей.

Уверен, что принятие этого законопроекта в перспективе позволит стимулировать и ускорить оформление в крае прав на землю и самих земельных участков.

Юлия ПЛАТОНОВА

URL: http://www.stapravda.ru/20080827/Aleksandr_BOBROV_Reforma_bez_rezultatov_32569.html