На заседании Думы Ставропольского края, которое состоится 28 октября, депутатам предстоит напряженная работа — запланированы к рассмотрению 26 вопросов. В их числе вызывающие повышенный общественный интерес — о согласовании назначения двух первых заместителей председателя правительства СК: Владимира Ситникова и Андрея Хлопянова. В ряду других важных вопросов, намеченных для обсуждения, и законопроект «Об упразднении и создании некоторых судебных участков и должностей мировых судей...», который хотя и вызвал определенные споры на заседании профильного комитета по законодательству, государственному строительству и местному самоуправлению, но все-таки был рекомендован Думе края для рассмотрения в двух чтениях. Речь идет о перераспределении нагрузки на мировых судей в нескольких муниципальных образованиях, поскольку, как выяснилось, в некоторых районах (особенно Ставрополя) служители Фемиды трудятся чуть ли не в два раза больше своих коллег. Кроме того, изменения в названный законопроект ДСК интересны тем, что опираются на недавно вступивший в силу федеральный закон, в соответствии с которым мировые судьи, прошедшие трехлетний «испытательный срок», смогут носить свою мантию до 70 лет, не участвуя в процедуре переназначения. Комментирует новации Роман Савичев, депутат Думы Ставропольского края, генеральный директор ОАО «Юридическое агентство «СРВ», Герой труда Ставрополья.
– Напомню, что судебную систему России составляют Конституционный суд, Верховный суд, федеральные суды общей юрисдикции, арбитражные суды и, наконец, мировые суды субъектов РФ, – отмечает Роман Савичев. – В нашем регионе институт мировых судей функционирует с ноября 2001 года, чуть ранее было создано Управление по обеспечению деятельности мировых судей Ставропольского края, которое сегодня возглавляет Юрий Светашов. Это госорган СК, который осуществляет материально-техническое обеспечение деятельности мировых судей — из краевого бюджета. Сюда же входят и затраты на аппарат. Однако работа непосредственно мировых судей и всех других судов в соответствии с Конституцией осуществляется из федерального бюджета.
Хотя мировые суды находятся внизу, в основании пирамиды системы, кое-кто ошибочно полагает, что они являются «пасынками» Фемиды, обладающими малыми полномочиями и правами. Отнюдь. На мировых судей и членов их семей распространяются гарантии независимости, неприкосновенности, материального обеспечения и социальной защиты, установленные федеральным законодательством. И, разумеется, мировые судьи связаны многими ограничениями, условиями и проходят серьезные испытания и проверки. В соответствии с краевым законом № 58-кз «О порядке назначения и деятельности мировых судей в Ставропольском крае» они назначаются на должность Думой СК на конкурсной основе при наличии положительного заключения квалификационной коллегии судей Ставропольского края, дающей рекомендацию. Все документы направляются в Думу СК за подписью председателя Ставропольского краевого суда (сегодня его возглавляет Константин Боков).
Предварительно материалы попадают на согласование в комитет по законодательству, государственному строительству и местному самоуправлению, который в Думе СК возглавляет опытный политик и высококвалифицированный юрист Юрий Скворцов, до недавнего времени занимавший должность заместителя председателя правительства СК. Я также являюсь членом этого комитета, поэтому могу судить о том, сколь строга квалификационная коллегия при отборе кандидатов на должности мировых судей. Названный комитет недавно согласовал для назначения пять человек, личное дело каждого из которых превышает 150 страниц! Здесь вся, образно выражаясь, подноготная. Вплоть до того, кто из родственников и когда нарушил правила дорожного движения или привлекался к уголовной ответственности. Если кандидатов утвердит Дума СК на очередном заседании 28 октября, то они начнут работать на судебных участках Левокумского, Благодарненского, Петровского округов и в городе Ессентуки. Некоторые из них займут должности впервые — на трехлетний срок полномочий.
В этой связи хочу отметить, что уже упомянутый краевой закон № 58-кз изначально предусматривает, что «мировой судья впервые назначается на должность сроком на 3 года». А при повторном и последующих назначениях срок увеличивается до 5 лет. Однако эта норма недавно претерпела значительные изменения. Вступил в силу подписанный Президентом России Владимиром Путиным Федеральный закон, внесший поправки в законы «О статусе судей РФ» и «О мировых судьях в РФ» в части уточнения полномочий мирового судьи. Автором инициативы стал Верховный суд, который в первоначальном варианте законопроекта предлагал сделать полномочия мировых судей бессрочными сразу, мотивируя свою точку зрения тем, что регулярные переназначения создают риски давления при принятии решения. Однако депутаты приняли версию Правительства РФ, которая гласит, что трехгодичный «испытательный срок» все-таки должен остаться. Цитирую узаконенные изменения: «...Мировой судья в первый раз назначается (избирается) на должность сроком на три года. При повторном назначении (избрании) на должность мировой судья назначается (избирается) на соответствующую должность без ограничения срока полномочий. Предельный возраст пребывания в должности мирового судьи — 70 лет».
Таким образом, соответственно, меняется и краевой закон. Новый судья за три года «испытательного срока» должен показать себя, раскрыться как профессионал, чтобы в дальнейшем, если будет желание, носить судейскую мантию до 70 лет. Переназначений на очередную «пятилетку» не будет. То есть устанавливается баланс между интересами молодого специалиста и интересами общества, которому не нужен в судейском кресле случайный человек.
Впрочем, трудиться до 70 лет судьей — это, конечно, не обязанность. Несмотря на высокую зарплату и социальные гарантии, судейский хлеб не легок: многие по состоянию здоровья уходят в отставку гораздо раньше, устраиваются на другую работу. Председатель Совета судей РФ Виктор Момотов отмечает ежегодный рост нагрузки на судебную систему и приводит такую статистику: в 2020 году мировые суды России рассмотрели 29,8 млн дел, что составляет 78% (!) от общего объема в 38,4 млн дел. И это притом, что число мировых судей в стране составляет менее четверти от общего количества судей в системе. Причем качество решений, выносимых мировыми судьями, очень высоко: свыше 99% их вступило в законную силу.
Примерно такой же порядок цифр и на Ставрополье. По данным статистики, в 2020 году в мировые суды края поступило 646529 дел — для рассмотрения в качестве суда первой инстанции. Если брать предыдущий 2019 год, то рост произошел по всем категориям дел: наибольший по административным делам (КАС) — плюс 50%, а по гражданским делам прибавка составила 35%. Средняя месячная нагрузка на одного мирового судью по итогам 7 месяцев 2021 года составила 429 дел. То есть судья за один день должен рассмотреть около 15 дел! Нагрузка кажется немыслимой, даже при том, что в одной упряжке трудится весь аппарат.
Однако не зря бытует мнение, что мировой суд наиболее приближен к простому человеку, его нуждам, защите прав. Напомню, что мировому суду подсудны несколько категорий дел, в том числе о выдаче судебных приказов; о расторжении брака (если отсутствует спор о детях); раздел имущества супругов; по имущественным спорам, в том числе по защите прав потребителей при цене иска не выше 100 тысяч рублей; административные дела о взыскании обязательных платежей и санкций; дела об административных правонарушениях, отнесенные к компетенции мировых судей; уголовные дела о преступлениях, за совершение которых грозит не более 3 лет лишения свободы (есть ряд исключений).
На первый взгляд, решение проблемы, связанной с перегрузками, простое. Обыватель скажет: ну увеличьте число мировых судей и участков. Однако этот вопрос не в компетенции депутатов Думы Ставропольского края. Количество мировых судей в каждом из регионов регулирует ФЗ «Об общем числе мировых судей и количестве судебных участков в субъектах РФ». Существуют определенные нормативы, в соответствии с которыми один судебный участок создается на территории, где проживают от 15000 до 23000 человек. То есть, чем больше населения в регионе, тем больше число участков и соответственно мировых судей. Для Ставропольского края по этой методике определен состав в 145 человек и столько же участков. (В регионах СКФО работают 476 мировых судей. Больше всего их в ЦФО — 1964, а меньше в ДФО — 393. Всего трое мировых судей трудятся в Ненецком АО).
Выше я привел показатель среднекраевой нагрузки на мирового судью (429 дел в месяц), однако если анализировать ситуацию в определенном городе, районе или на участке, то разброс в цифрах получится существенный. Именно с этой проблемой связан еще один вопрос, вынесенный на заседание Думы СК. 28 октября депутаты рассмотрят законопроект «Об упразднении и создании некоторых судебных участков и должностей мировых судей в Ставропольском крае и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Ставропольского края», цель которого оптимизация нагрузки на судей. Понятно, что сделать одинаковой нагрузку на всех участках не удастся, но чуть облегчить жизнь наиболее «работящим» судьям — возможно, и это в компетенции депутатов Думы СК.
Как следует из Пояснительной записки к законопроекту, наиболее загруженными судебными районами в крае являются Октябрьский и Промышленный в городе Ставрополе. В первом сегодня среднемесячная нагрузка составляет 618 дел в месяц, а во втором — 635. Причем на отдельных судебных участках Промышленного района нагрузка вплотную приблизилась к 700 делам (!) на одного судью. То есть люди работают на износ. Кроме того, нужно учесть тот факт, что в Ставрополе за последние три года существенно увеличилось население, а горожане более привычны к отстаиванию своих прав в суде, нежели жители сельской глубинки. Сегодня в Октябрьском районе официально проживают 87647 человек, а в Промышленном — 233852.
Между тем, в некоторых судебных районах картина обратная: например, в Нефтекумском округе, где проживают 63958 человек, средняя нагрузка на одного мирового судью составляет 304 дела в месяц, а в Буденновском (зарегистрированы 112690 граждан) — 404 дела. Исходя из этих и других показателей, депутатам предлагается принять решение об увеличении числа судебных участков в Промышленном (с 12 до 13) и в Октябрьском (с 5 до 6) районах и уменьшить — в Нефтекумском (с 4 до 3) и в Буденновском (с 6 до 5) районах. То есть, зафиксированное в федеральном законе число мировых судей в крае остается в пределах квоты — 145 человек, а произойдет лишь перераспределение в пользу «трудоемких» судебных районов Ставрополя. Разумеется, когда на территории какого-либо судебного участка число жителей перевалит за максимум — 23 тысячи человек, то придется обращаться с соответствующей инициативой в Госдуму – о корректировке закона и выделении дополнительных вакансий мировых судей. Но пока что на Ставрополье всё укладывается в нормативы.
Можно, конечно, пойти по пути увеличения аппарата для судей, помощники которых выполняют добрую часть всей работы. И такое предложение, кстати, прозвучало на заседании профильного комитета. Однако, на мой взгляд, такая инициатива должна быть в максимальной степени проработанной. Во-первых, штатная численность краевого Управления по обеспечению деятельности мировых судей и так не маленькая — 713 человек, в том числе 553 госслужащих (в 2020 году). А, во-вторых, нельзя забывать, что зарплату аппарату и прочие расходы на его содержание оплачивает краевой бюджет, отнюдь не обремененный лишними деньгами. К слову, в прошлом году затраты казны края на эти цели достигли 500 миллионов рублей. Как бы там ни было, решение по этому вопросу вскоре будет принимать Дума СК, а профильный комитет уже сказал свое слово: идти нужно по пути оптимизации нагрузки между судебными районами.
И в завершении скажу, что мировые судьи с двух упраздненных участков в Буденновском и Нефтекумском районах, конечно, не будут выброшены на улицу. С их согласия они будут переведены на два новых участка в Октябрьском и Промышленном районах Ставрополя. И, кстати, в законопроекте «Об упразднении и создании некоторых судебных участков...» появились соответствующие поправки.
Андрей Володченко
