Наконец-то вопросы продовольственной безопасности страны выходят на первый план. Группой экспертов под эгидой Министерства сельского хозяйства разработан проект доктрины продовольственной безопасности России. В документе чётко определены цели, задачи, принципы, основные направления государственной политики по обеспечению продовольственной безопасности страны. Авторы проекта утверждают, что продовольственную безопасность можно считать обеспеченной, если в случае прекращения поставок продовольствия из-за рубежа в стране не возникнет дефицита еды. На внутреннем рынке должно быть не менее 90 процентов своего зерна, 80 процентов сахара, растительного масла и рыбы, 85-90 процентов мяса и молока. А как эти цифры можно применить к Ставропольскому краю? За ответом "НС" обратилось к председателю комитета по аграрным вопросам и продовольствию Государственной Думы края Александру Акимовичу Шпянову.
- Проект доктрины обнародован в узких кругах специалистов. И из него пока не ясно, во что же обойдётся достижение безопасности к 2020 году. Но можно обратиться к пятилетней программе развития АПК, которая стартовала в 2008 году. В ней ставится задача довести долю своего молока и молочных продуктов до 81 процента. С трудом может быть достигнут "нижний порог" безопасности, который обозначен в проекте доктрины. А вот до "отметки" мясной безопасности страна не дорастёт и за пять лет.
Что же касается Ставрополья, наши аграрии способны увеличить объёмы производства животноводческой продукции. Но кроме производства необходимо одновременно решать вопросы заготовок и переработки сельхозпродукции.
В этом смысле очень показателен 2005 год, который Минсельхозом России был объявлен Годом свиньи (в смысле необходимости и значимости увеличения поголовья животных). Из федерального бюджета на развитие свиноводства были направлены немалые средства, в том числе и на строительство свиноводческих комплексов. Однако, сосредоточив усилия на увеличении производства, Минсельхоз не организовал следующий этап - заготовку и переработку выращенного мяса. И не ограничил его ввоз из-за границы. Это привело к перенасыщению рынка свининой. Цены на неё сразу покатились вниз, и большинство крестьян сработали себе в убыток.
Этот пример показателен. Полагаю, что наряду с решением об увеличении производства сельскохозяйственной продукции необходимо подумать и о проблеме её переработки. Однако вопросы оказания государственной поддержки пищевой и перерабатывающей промышленности на федеральном уровне не рассматриваются.
- Согласно доктрине импортным должно быть менее 30 процентов употребляемого россиянами продовольствия. На деле импорт составляет уже более 50 процентов. Это в среднем по стране, а как на этом фоне смотрится Ставропольский край?
- Мы завозим от 18 до 24 процентов импортного продовольствия. Что ни говори, а край-то аграрный. Что же касается страны, то она пока способна себя обеспечить только зерном. Уже несколько лет подряд Россия входит в число мировых лидеров - экспортёров зерна. Чего, к сожалению, нельзя сказать о мясе. Зависимость от импортной говядины увеличивается из года в год.
- В доктрине расписан план заполнения закромов Родины. Запас продовольственного зерна не должен быть меньше двухмесячной потребности. Также предложено создать интервенционные запасы сахара, растительного масла, сухого молока, мяса. Причём говорится о том, что их объёмы необходимо поддерживать на уровне трёхмесячного потребления!
- Каждый рачительный хозяин имеет в своём доме запасы продуктов питания. Дошло ведь до того, что в Россию стали завозить больше всего именно тех продуктов, которые могут производиться в стране: мясо, молочные изделия, сахар.
Чем грозит такая ситуация? Если в один далеко не прекрасный день импорт по какой-либо причине прекратится, собственного мяса на всех не хватит. В крупных городах может начаться голод. Но будем надеяться, что этого не произойдёт, поскольку наконец-то государство осознало необходимость ресурсного обеспечения населения необходимыми продуктами питания. Хотелось бы напомнить и о механизме формирования запасов продовольствия. Закупать его следует у отечественных сельхозпроизводителей, а не у перекупщиков по баснословным ценам..
- Проект доктрины ставит перед государством ряд задач. Могли бы вы их озвучить?
- Во-первых, это достижение и поддержание физической и экономической доступности для каждого гражданина страны безопасных и качественных пищевых продуктов в объёмах и ассортименте в соответствии с установленными рациональными нормами потребления. Во-вторых, устойчивое развитие отечественного производства основных видов продовольствия, достаточное для обеспечения продовольственной независимости страны. В-третьих, обеспечение безопасности и качества потребляемых пищевых продуктов.
- Александр Акимович, а что сегодня представляет собой законодательная база, гарантирующая продовольственную безопасность? Она же должна состоять из целого ряда законов, но пока такого пакета документов нет?
- Почему же, в стране действуют законы, гарантирующие гражданам качество и безопасность пищевых продуктов. У нас в крае до 2005 года действовал свой Закон о продовольственной безопасности. Однако в связи с разграничением полномочий между Российской Федерацией и её субъектами закон утратил силу. Да и федеральный закон "О продовольственной безопасности" необходим. Этот закон должен чётко дать определение такому понятию, как "продовольственная безопасность", определить её цели и задачи, а также полномочия всех уровней власти.
- Поставлена задача избавиться от импортной продовольственной зависимости. Но часто ситуация в сельском хозяйстве связана не только с давлением зарубежного продовольствия, но и с нашими внутренними проблемами: недостатком бюджетной поддержки, беспорядком в земельных отношениях, отсутствием дешёвых кредитов. Вы согласны?
- Не совсем. Все перечисленные проблемы решаемы. Отечественные производители могут накормить страну собственной продукцией. Необходимо сделать её доступной для потребителя, помочь сельхозпроизводителям в сбыте продукции.
Российский продовольственный рынок живёт не по рыночным условиям. На нём отсутствует здоровая конкуренция, главным образом среди поставщиков продовольствия. Не секрет, что процесс ценообразования на продовольственном рынке непрозрачен, цены у продавцов в несколько раз превышают отпускные цены производителей.
Мыслимое ли дело, цена одного литра нормализованного молока жирностью 2,5 процента в магазине равна закупочной цене трёх литров цельного молока, произведённого крестьянином, с жирностью 3,4 процента. Аналогична ситуация по хлебу и мясу, да и по другим продуктам.
Другой пример. У нас в крае производится 800 миллионов штук яиц. Мы вполне можем обеспечить жителей края этим продуктом. А на полках магазинов можно увидеть яйца, поставленные из других регионов России. В такой непредсказуемой, закабалённой и несправедливой системе сбыта выращенной продукции крестьянин долго не протянет. Вот основная причина сброса поголовья животных, появления армии безработных на селе и резкого оттока сельского населения в города.
Сейчас, в период кризиса, во многих европейских государствах цены на продовольствие снижаются, а у нас на рынках и в магазинах они выросли на 20 - 30 процентов минимум. Притом, что данные продукты закуплены были по докризисным ценам. Пора навести порядок в этой сфере, и принять закон "О торговле", который ограничил бы рост торговых наценок.
И ещё важный момент. Необходимо понимать, что доктрина продовольственной безопасности - это не отраслевая программа, а правила игры для всей национальной экономики. Стремясь к продовольственной безопасности, мы должны детально оценить, какие ресурсы в нашем распоряжении. Чтобы не получилось так: доктрину приняли, а выполнить её нет возможности.
Николай Шебалков
