Законотворческая деятельность краевого парламента, реформа местного самоуправления, взаимодействие с исполнительной властью, расширение границ краевого центра…
Об этом и многом другом корреспондент "Нашего Ставрополья" побеседовал с председателем комитета Государственной Думы Ставропольского края по законодательству, государственному строительству и местному самоуправлению Сергеем Горло.
- Сергей Алексеевич, для начала немного расскажите о себе. Как вы пришли в краевую Думу?
- Знаете, оглядываясь в прошлое, могу сказать, что начал этот путь сразу же после окончания школы, в 1986 году. В стране тогда началась перестройка и сложилась уникальная ситуация. Наш народ после 70 лет нахождения в железных тисках, наконец, поверил: от него что-то зависит. Поверил и я, а, поверив, поступил на факультет истории и основ советского государства и права СГПИ (ныне СГУ).
Что касается общественной жизни, то, сколько помню себя, всегда принимал в ней активное участие. Так, уже в 1995 году принимал участие в выборах в Госдуму России. Конечно, не сам баллотировался, помогал одному из кандидатов. В 2000 году я был избран депутатом гордумы Ставрополя, в 2004 году - вновь прошел в городскую Думу. На мартовских выборах 2007 года мне доверили представлять свои интересы в краевом парламенте жители Кочубеевского района и города Невинномысска. Вхожу во фракцию "Справедливая Россия".
- Как складывается ваша работа в Думе? Что можете сказать о взаимоотношениях с коллегами по депутатскому корпусу, представляющими другие партийные фракции?
- Приступал с хорошим настроением к работе, и по сей день оно - позитивное. Считаю, между коллегами всегда должно быть взаимное уважение. Как сказал Вольтер: "Я не разделяю ваших мнений, но я отдам жизнь за то, чтобы вы могли их высказать". В Думе - 12 комитетов, 49 депутатов. У нас нет разделения на направления "важные" и "не очень". Мы все - равны. Думаю, что во многом соблюдение этого принципа делает работу краевого парламента плодотворной и конструктивной.
- В краевой Думе вы представляете интересы 70 тысяч избирателей Кочубеевского района и части Невинномысска. С какими вопросами граждане приходят к вам на прием?
- Надо сказать, просьбы обычные: материальная помощь, трудоустройство, решение проблем ЖКХ. Свежий пример - реконструкция федеральной трассы возле с. Кочубеевского. Существовала реальная опасность, что новая развилка затруднит транспортное сообщение одного из микрорайонов, а также "отрежет" объекты придорожного сервиса. Нам удалось привлечь внимание исполнительной власти края к этой проблеме. И решение было найдено.
- Вы возглавляете комитет, отвечающий за вопросы местного самоуправления. Ставропольский край одним из первых в стране начал эксперимент по реализации 131-го ФЗ "Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации". С момента начала "проекта" и по сей день, из года в год, муниципалы повторяют: полномочия есть, денег на их исполнение - нет…
- Тема развития местного самоуправления - непростая. Вспоминаются слова Горбачёва, который сказал в 86-м году: революция началась, и она продолжается. От себя скажу: революция продолжается до сих пор. Жертв, конечно, меньше, чем в гражданскую войну, но на протяжении 20 лет система государственного и местного самоуправления находится в состоянии революционных изменений.
Мы приняли 131-й закон, провозгласили, что пойдём по пути построения развитого цивилизованного общества западного образца. Чуда не случится в один день. Надо много и упорно трудиться, чтобы достичь желаемых результатов.
- Сергей Алексеевич, можете отметить основные достижения возглавляемого вами комитета Думы?
- Прежде всего, - это закон "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае". Депутаты над ним очень плотно работали, вносили изменения, стараясь учесть все нюансы. Серьёзный, всеобъемлющий документ. Мы работали над ним, начиная с 2008 года, в 2009-м его приняли. Для органов местного самоуправления закон серьёзное подспорье, механизм, который поможет эффективно реализовывать возложенные на них полномочия. Для жителей края это не какие-то "карательные меры", а способ почувствовать себя полноценными членами общества, со своей долей ответственности.
Предвосхищая вопрос, популярный у журналистов "почему некоторые законы не работают?", скажу, что абсолютных законов нет! В прошлом году краевым парламентом принято 108 законодательных актов. Из этого многообразия только по двум или трём законам возникли вопросы относительно их применения. Остальные - работают. Особенно те из них, что касаются социальной поддержки населения. Такие законы исполняются на сто процентов, работают, как часы.
Но возьмём общемировую проблему - коррупцию. Вы хотите, чтоб мы приняли закон, и она исчезла на следующий день? Здравомыслящий человек просто рассмеётся! С этим явлением идет борьба на протяжении всей истории человечества. Однако вести эту работу необходимо и принимаемые нами законы коррупцию, может, и не искоренят, зато позволят минимизировать её проявления.
- Борьба приносит и конкретные результаты, например, как в случае с запретом азартных игр?
- Это так. Закон, запрещающий деятельность по организации и проведению азартных игр работает, причём нормально. Во многом благодаря тому, что эту тему своевременно взяли на контроль депутаты. Борис Андреевич Оболенец - в первую очередь. "Хребет" тому безобразию, которое творилось, благодаря процветанию игорного бизнеса - переломлен.
А случаи были действительно - из ряда вон. В пору своей работы в Гордуме Ставрополя, регулярно сталкивался непосредственно с примерами из жизни. Бабушка получила пенсию, идёт домой, увидела "яркие огоньки" - зашла в ларёк, а там - игровой автомат. Дай, думаю, попытаю счастья. Бросила пять рублей раз, бросила два… три. Домой идти, а пенсии, как ни бывало… А сыновья, внуки других бабуль и дедуль? Думаете, им хотелось украсть пенсию, чтобы выпить или покурить? Нет, для того чтобы пойти и поиграть. Проигрывали вырученную за день кассу продавцы магазинов…Сколько было таких случаев!
Сейчас возникла другая проблема. С 1 июля вступил в силу федеральный закон о запрете игорного бизнеса. Его исполнение предусматривает создание в России четырёх игорных зон. Но их до сих пор нет! Это, если хотите, пример наглядной работы законов в нашей стране.
- В ходе работы Думы четвертого созыва произошли события, которые можно уже сейчас назвать знаковыми. Внесены изменения в основной документ Ставропольского края - Устав. Теперь законодательной инициативой обладает краевой прокурор, а губернатор Ставрополья будет ежегодно "отчитываться" перед законодательным собранием. Что ожидаете от этих нововведений?
- Сразу то, что касается прокурора Ставропольского края. Предложение поступило непосредственно от прокуратуры, в законодательстве большинства субъектов страны такая норма имеется.
Ежегодный отчёт правительства и выступление губернатора по основным направлениям деятельности на следующий год - важное нововведение. Как пример взяты изменения, внесённые в Конституцию России. Согласно им, каждый год премьер-министр обязан отчитываться перед Госдумой. Подобная норма закреплена теперь и в Уставе Ставропольского края.
- Какова ее цель?
- Давайте вернёмся к началу нашего разговора. В середине 80-х у людей было чёткое мнение: от них что-то зависит. В 89-м году состоялся первый Съезд народных депутатов СССР. Тогда наши соотечественники бросали работу и бежали домой смотреть телевизор: что же будет? Страна менялась на глазах, голубые экраны доводили до сознания граждан мысли: так жить нельзя, нужны перемены и т. д. Стала налаживаться "обратная связь": население - государство. Не успели депутаты выступить на Съезде, как назавтра вышли на забастовки шахтёры…
Но пик активности прошёл, сегодня - другие времена. Люди утратили веру в то, что от них что-то в стране зависит. По моему мнению, современное государство без "обратной связи" развиваться не может. Власть должна быть прозрачной.
Отчёт губернатора (он может делегировать свои полномочия первому заместителю правительства края) - это нормальная демократическая процедура. Мы - жители Ставрополья должны понимать, что происходит. Прозрачность, чёткость, открытость, подотчетность - если эти вещи есть, то власть работает эффективно.
-Весной этого года в вашем комитете активно обсуждали возможность присоединения части земель Татарского сельсовета Шпаковского муниципального района к Ставрополю. Многие депутаты высказывались против этого решения, одним из главных аргументов было отсутствие инфраструктуры. В итоге спорные земли всё-таки вошли в границы Ставрополя. Как можете прокомментировать эту ситуацию?
- В Госдуму края поступили обращения муниципалитета города Ставрополя, муниципалитета Татарского сельсовета, Шпаковского муниципального района. Их общий смысл: "пожалуйста, присоедините данную территорию к Ставрополю". Требование - абсолютно законное. Заключения краевой прокуратуры, министерства юстиции, губернатора по вопросу присоединения поступили положительные. Все - "за".
Депутаты были не против присоединения, потому что законных оснований для непринятия решения не было. Мы указали на ряд проблем, которые существуют. В построенном микрорайоне нет школ, поликлиники, нормального транспортного сообщения. Однако руководство города Ставрополя пообещало: "всё будет нормально". Посмотрим. Наша задача помогать муниципалитетам. Именно они хотели присоединения. А их жители для того, чтобы это решение состоялось, обили множество порогов, действуя весьма настойчиво.
Итак, решение состоялось, дай Бог, чтобы в дальнейшем не было проблем! Но, мне почему-то кажется, что они будут… Градостроительство - дело государственное, а одно из основных средств производства в этом процессе - земля. Она в данном случае принадлежит частнику. Смогут ли городские власти эффективно развивать строительство социальной инфраструктуры? Не понятно… Повторюсь, дай Бог, чтобы у них это получилось.
Надежда Петроченкова
