Уставу края - 15
29 сентября 1994 года можно по праву отнести к важным историческим датам в жизни Ставрополья. В этот день депутаты ГДСК первого созыва приняли Устав Ставропольского края - главный законодательный акт, определивший дальнейший путь развития региона. Об истории создания этого документа, о том, как в нем отразились реалии времени и каковы его перспективы, "СП" рассказал председатель комитета краевой Думы по законодательству, государственному строительству и местному самоуправлению Сергей Горло.
- Сергей Алексеевич, какие события предшествовали принятию Устава и какое значение этот документ имеет для края?
- Надо вспомнить, какой путь проходила наша страна в тот период: в октябре 1993 года завершилось противостояние между президентом и Верховным Советом, а уже в декабре вступила в силу Конституция РФ, провозгласившая Российскую Федерацию демократическим, федеративным, правовым государством с республиканской формой правления. 89 субъектов, вошедших в его состав, на основе этого документа должны были разработать собственные Основные законы и тем самым тоже закрепить свое государственное и общественное устройство и создать правовую основу для будущего развития.
В 1994 году под эгидой краевой Думы первого созыва началась работа над этим основополагающим документом. Восстанавливая события, нельзя не вспомнить тех людей, которые сыграли в этом процессе ключевую роль: глава администрации края Евгений Семенович Кузнецов, председатель Государственной Думы Ставропольского края Валерий Георгиевич Зеренков, руководитель специально созданной Уставной комиссии Юрий Афанасьевич Гонтарь, опытные и компетентные юристы - депутаты Виктор Алексеевич Черепанов и Виктор Павлович Хлопоня, начальники правовых управлений парламента и администрации края Геннадий Леонидович Василенко и Николай Васильевич Тютюнников. К работе над Уставом привлекались также ученые, представители общественности. По сути, все названные мною люди были "мозговой" группой, которой удалось буквально за полгода разработать "региональную конституцию", включавшую 86 статей, в которых были учтены реалии того времени, социальные, геополитические, исторические особенности края. И надо сказать, что из всех субъектов России наши законодатели в этом деле стали первопроходцами, и уже впоследствии, при доработке своих "конституций", другие регионы основывались на их опыте.
- Почему Устав считается Основным Законом Ставропольского края?
- Говоря официальным языком, в соответствии с Конституцией РФ Устав закрепил общественное и государственное устройство края, определил его статус как равноправного субъекта федеративного государства, создал правовую основу для всестороннего развития региона. По сути, Устав и есть "региональная конституция", в которой прописаны права, свободы, обязанности жителей края, компетенции и функции органов государственной власти и местного самоуправления. По отношению к другим правовым актам Ставропольского края Устав имеет высшую юридическую силу и обладает прямым действием. Одним словом, все наши законы, по которым живет край, опираются на этот документ, Конституцию РФ и федеральное законодательство. Надо сказать, что, как и все законодательные акты, Устав постоянно дополняется, дорабатывается, совершенствуется, чтобы отвечать меняющимся вызовам времени, соответствовать изменениям, которые вносятся в Конституцию России, федеральные нормативно-правовые акты. Словом, это непрерывный процесс.
К примеру, недавно мы вслед за парламентом РФ, принявшим поправки в Конституцию Российской Федерации, внесли изменения в Устав. Теперь краевое правительство ежегодно будет отчитываться перед депутатами о проделанной работе, как это делает на федеральном уровне премьер-министр.
- Именно этот пункт вызвал немало споров о балансе интересов законодательной и исполнительной власти. Как Устав регулирует их взаимоотношения?
- Начнем с того, что Устав всегда историчен и в зависимости от конкретных ситуаций в нем неизбежно отражается существующий баланс исполнительной и законодательной власти. Взять хотя бы недавние события. В 2007 году депутаты четвертого созыва фактически выразили недоверие исполнительной власти, которая из-за постоянных кадровых перестановок в правительстве была сильно ослаблена и потеряла способность эффективно управлять регионом. Чтобы исправить ситуацию и усилить роль законодательной представительной власти в обеспечении социально-экономического развития края, Дума приняла несколько серьезных поправок в краевой Устав. В частности, мы упразднили должность вице-губернатора, как вы знаете, ее занимал человек, приехавший из другого региона и не владевший ситуацией в крае, и обязали губернатора согласовывать с депутатами кандидатов на ключевые посты в правительстве. Кроме того, было принято решение создать Уставный суд, призванный разрешать споры между двумя ветвями власти, если их поводом послужили проблемы, возникшие внутри региона. Парламент действовал в рамках своих полномочий и исключительно в интересах жителей края, хотя тогда нас неоднократно обвиняли в том, что мы нарушаем принцип разделения властей и пытаемся разрушить властную вертикаль. Затем в крае произошла смена правящей элиты. Я хочу подчеркнуть, что сегодня у нас фактически сложились доверительные и конструктивные отношения с губернатором Валерием Гаевским и правительством - соответственно Уставом края юридически зафиксирован оптимальный баланс властей.
- Учитывая стремительные перемены, происходящие в общественной, политической и экономической жизни страны и края, можно предположить, что и Устав будет еще корректироваться. Какие у краевых законодателей планы в отношении главного закона Ставрополья?
- Страна развивается очень быстрыми темпами, меняется система государственного устройства, совершенствуется федеральное законодательство, соответственно все изменения нам необходимо отражать в Уставе. Сегодня в России складывается так, что основу политической системы образуют партии, которые, сменяя друг друга, должны формировать органы исполнительной власти. А в нашем Уставе это пока слабый блок. Поэтому я вижу, что Основной Закон края будет еще не раз меняться. Мы стремимся к тому, чтобы Устав был в первую очередь качественным, носил прикладной характер, чтобы каждый человек знал свои права и обязанности и умел пользоваться этими знаниями. Поэтому, как говорится, большое видится на расстоянии, за 15 лет мы прошли значимый исторический отрезок, и, конечно же, впереди у нас еще очень много работы.
Текст: Людмила НИКОЛАЕВА
