В конце года принято подводить итоги. У каждого они свои. И даже в общественной жизни, в различных отраслях деятельности они свои. Промышленность давил кризис. Рынок труда лихорадило. А вот политическая жизнь края потрясений нам не принесла. О политических итогах и перспективах наш разговор с председателем комитета Государственной Думы Ставропольского края по законодательству, государственному строительству и местному самоуправлению Сергеем Горло.
- Сергей Алексеевич, с подачи вашего комитета в этом году было принято немало значимых для края решений. Собственно говоря, год начался с разруливания ситуации вокруг микрорайона "Олимпийский"…
- Решение о присоединении части земель села Татарки к городу Ставрополю считаю очень важным. Речь идет об участке площадью
- Не остались незамеченными общественностью и некоторые законы, связанные с административными правонарушениями…
- Самым резонансным можно назвать, пожалуй, так называемый закон о комендантском часе. Сложный и неоднозначный. Бурные дискуссии шли как вокруг основных положений законопроекта, так и по поводу санкций. Много спорили, какие штрафы должны платить нарушители - родители несовершеннолетних, задержанных в неурочное время, должностные и юридические лица, причастные к нарушению комендантского часа. Я был сторонником малых санкций. Считаю, что было бы неправильно придавать мерам защиты несовершеннолетних карательный оттенок. Для родителей задержание ребенка, вызов в милицию - уже стресс. Поэтому в итоге остановились на таких санкциях: для родителей - предупреждение или штраф в размере 300 рублей, для должностных лиц - штраф от 2 до 3 тысяч, для юрлиц - от 3 до 5 тысяч. После Нового года проведем круглый стол с участием всех заинтересованных структур и попробуем проанализировать, как работает закон.
- В ведении вашего комитета находится и наша региональная конституция - Устав Ставропольского края. В течение года в него неоднократно вносились поправки. По существу или формальные?
- Ежегодно вносим 4-5 поправок. Это нормальная практика. На последнем заседании, в частности, изменили формулировку по протесту прокуратуры. Но были в этом году и очень серьезные правки. Мы одни из первых в стране заставили правительство отчитываться перед Думой. Работа шла не очень мягко. Но в мае мы все-таки приняли эти корректировки. Такая норма добавит прозрачности в работу исполнительной власти. Раньше правительство никак ни перед кем в крае не отчитывалось, а теперь обязано по итогам года отчитаться и ответить на наши вопросы. В ноябре мы также внесли поправку о наделении правом законодательной инициативы созданного недавно совета по вопросам местного самоуправления при председателе краевой Думы. Об этом ходатайствовала Ассоциация муниципальных образований края.
- К вопросу о муниципалах. Закон "О принципах местного самоуправления" четко разделил полномочия между уровнями власти. Наш край стал пионером в его реализации. Как оцениваете сегодняшний итог?
- Ставрополье и Новосибирская область работают с этим законом с 2005 года. И хочу сказать, что сегодня в России мы считаемся чуть ли не образцом. (И это при нашей ситуации. Представьте, что творится с реализацией закона в других субъектах.) Система выстроена, она работает. Есть и проблемы, но не везде. Я трудился в системе местного самоуправления Ставрополя и могу заверить, там нет особых затруднений. В Пятигорске, Ессентуках, Невинномысске тоже все более-менее в порядке. В городских поселениях ситуация посложнее. А вот на уровне муниципальных районов, действительно, есть серьезные вопросы. Самая тяжелая ситуация - в сельских поселениях. Властных полномочий у них столько же, а финансов - мизер. Но другого варианта нет. К жесткой вертикали, к упразднению ветвей власти мы вряд ли когда-нибудь вернемся.
- С этим многие бы поспорили…
- Вы, наверное, имеете в виду ситуацию с выборами? Когда местное самоуправление начинало развиваться, все было ориентировано на прямые выборы, в том числе и мэров. Народ знал своего героя. Но сейчас центр задает другую тенденцию по всей стране. Есть два способа формирования власти - прямые выборы главы или выборы из депутатов. И в настоящее время тренд идет такой - глава избирается из депутатского корпуса. Хозяйственными вопросами при этом занимается сити-менеджер, работающий по контракту. Отозвать главу могут депутаты, а также губернатор. То есть, по сути, мэры встраиваются в вертикаль. В городах-миллионниках везде практически изменили уставы и отказались от всенародных выборов, будут выбирать глав из депутатов. Есть примеры и у нас - Пятигорск, Ставрополь…
- Неплохо было бы, принимая такие решения, спросить и мнение самих горожан…
- По закону должны проводиться общественные слушания. И они состоялись. Вопрос в их качестве. Но с другой стороны, когда решение принимают депутаты, репрезентативность все равно сохраняется. Они ведь избирались горожанами. Народ им доверил принимать решения, и они отвечают за свои действия.
- Но выборы в городскую думу теперь осуществляются по партийным спискам. Кого выбираешь, и кто будет представлять твои интересы - понять сложно.
- На мой взгляд, мажоритарная система нам больше подходит. Я семь лет был депутатом гордумы и процентов 35 своих избирателей знал лично. В крае только Ставрополь перешел на пропорциональную систему - здесь развита партийная жизнь. А в сельских населенных пунктах это вообще было бы абсурдным. Там всего, допустим, человек 500 живет, а партий, может, вообще ни одной нет. Да и в Ставрополе не все однозначно. Мы с коллегами считаем, что пропорциональная система на уровне города работает не совсем эффективно, возможно будем предлагать перейти на смешанный принцип формирования думы. По большому счету ситуация определяется федеральным центром. К 1 апреля будет внесен законопроект по унификации законодательных органов на уровне субъектов.
- Дмитрий Медведев говорит, что политическая система у нас практически сложилась и теперь возможны только точечные изменения.
- Да, она сложилась при доминировании "Единой России". Но президент (он у нас беспартийный) и премьер (единорос) понимают, что оголтелый монополизм ни к чему хорошему не приведет. В целом, тренд такой - межпартийная война закончилась, ее больше не будет. Кто хочет работать - работайте. Ведь - что греха таить - когда законодательство было более либеральным, выборы часто становились лишь механизмом борьбы за власть, интересы населения уходили на второй план. И на этом фоне сформировалась, кстати, очень серьезная проблема - отторжение выборов и недоверие к власти. Мнение у людей сложилось, что от них ничего не зависит. Пропала связь между теми, кто наверху и теми, кто внизу. И это самое ужасное. Мы были в США два месяца назад. Там, действительно, граждане командуют. Все честно. Если ты конкурентоспособен, народ тебя уважает - ты можешь выиграть выборы. Американцы большие оптимисты. Обама пришел под лозунгом - перемены возможны. Сейчас там сложнейшая ситуация, но они выкарабкиваются. Верят, что все можно изменить, демократическая система работает. У нас - нигилизм, в силу исторических традиций. Хотелось бы, чтобы политическая система выстраивалась под влиянием народа. Но на это уповать вряд ли стоит. Я десять лет общаюсь с избирателями, веду приемы, и поверьте, обывателей волнуют вовсе не политические проблемы, а ЖКХ, материальное обеспечение, безопасность и так далее. Я по первому образованию историк. И могу сказать, что новая история у нас началась 20 лет назад. Можно по-разному относиться к политическим лидерам нашей страны. Но одно ясно - время революций прошло, надо работать. Выбор сейчас не между мажоритарной системой и партийной. Главная задача - не допустить распада страны.
- В нашем крае политические войны, похоже, остались позади. Но противостояние исполнительной и законодательной ветвей власти 2007 года, будут помнить еще долго. Как складывается сегодня взаимодействие между правительством и Думой. Какие-то еще потрясения могут быть впереди?
- Сейчас мы вошли в рамки нормальных взаимоотношений, чем-то похожи на другие парламенты, но у нас более богатая политическая палитра - 13 эсеров, 5 коммунистов, 2 правых, 3 либерал-демократов. Таких парламентов очень мало. Мы себе цену знаем, и правительству с Думой приходится считаться. По-другому при нас вряд ли будет.
- В краевом законодательстве недавно произошли определенные изменения, связанные со сроками проведения выборов…
- На местах негативно отреагировали на предложенную крайизбиркомом методику определения сроков проведения выборов. Сроки полномочий в некоторых территориях сократились бы существенно, кое-где аж на 8 месяцев. В результате обсуждений мы нашли компромисс между требованиями федерального законодательства и интересами избранных мэров и депутатов. Приняли закон, продливший их полномочия на необходимый срок. Проблему урегулировали. В марте пройдут досрочные выборы в Буденновске и Железноводске. На Кавминводах в мэры будет баллотироваться и кандидат от "Справедливой России", членом которой я являюсь.
