Водным кодексом Российской Федерации и Федеральным законом «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» определено, что граждане вправе осуществлять любительское и спортивное рыболовство на водных объектах общего пользования свободно и бесплатно и беспрепятственно пользоваться (без использования механических транспортных средств) береговой полосой водоемов для передвижения, пребывания и причаливания плавучих средств.
На территории Ставропольского края в настоящее время около 90% водоемов находятся в федеральной собственности и являются водоемами общего пользования (за исключением Сенгилеевского водохранилища и небольшой доли частных прудов и карьеров, доступ для рыбалки на которые осуществляется с согласия их собственников).
На водоемах общего пользования для осуществления промышленного рыболовства, товарного рыбоводства или для организации любительского и спортивного рыболовства в соответствии с законодательством выделяются рыбопромысловые участки.
Перечень рыбопромысловых участков на территории Ставропольского края утвержден приказом Министерства сельского хозяйства Ставропольского края от 11 августа 2010 года № 202, их в настоящее время в Ставропольском крае - 38. На основании договоров на конкурсной основе данные участки передаются хозяйствующим субъектам для осуществления одного из вышеуказанных видов деятельности.
На рыбопромысловых участках, предоставленных пользователям для осуществления промышленного рыболовства и товарного рыбоводства, граждане вправе свободно и бесплатно ловить рыбу, за исключением зарыбляемых видов рыб.
На рыбопромысловых участках, предоставленных пользователям для организации любительского и спортивного рыболовства на основании договоров, любительское и спортивное рыболовство осуществляется гражданами при наличии путевки, то есть на платной основе. Такие пользователи также, как правило, занимаются зарыблением водоемов.
Зарыбление водоема определенными видами рыб подтверждается специальным актом, подписываемым ветеринарными органами, рыбинспецией и пр. органами). Все остальные виды рыб, исконно обитающие в водоеме, считаются федеральной собственностью и рыбалка на них бесплатная.
Однако практика показывает, что фактически установить жесткий контроль за видовым разнообразием вылавливаемой любителями рыбы невозможно и пользователи зачастую терпят огромные убытки, зарыбляя водоем и теряя подросшую рыбу из-за рыбаков-любителей. Это особенно актуально в отношении отдельных видов рыб (например, карп, белый амур) охотно идущих на удочку.
В настоящее время, в связи с широким общественным резонансом по вопросу бесплатной любительской рыбалки, федеральным органом, осуществляющим управление в сфере рыболовства введен негласный мораторий на проведение конкурсов по заключению договоров о предоставлении рыбопромыслового участка для осуществления спортивного любительского рыболовства.
Это обусловлено отсутствием на федеральном уровне нормативных актов, определяющих порядок предоставления рыбопромысловых участков для осуществления указанного вида деятельности, устанавливающих нормативы вылова рыбы в ходе любительской рыбалки, требований к возрасту вылавливаемой рыбы и пр.
В Ставропольском крае на сегодняшний день нет ни одного пользователя, на законных основаниях осуществляющего деятельность по организации любительского и спортивного рыболовства (за исключением владельцев частных прудов).
Таким образом, на водоемах общего пользования любительское рыболовство разрешается всем гражданам без каких-либо специальных документов и бесплатно, только в отношении видов рыб, исконно обитающих в данном водоеме и являющихся федеральной собственностью.
