В соответствии с Законом Ставропольского края от 28 декабря 2011 года № 102-кз "О Контрольно-счетной палате Ставропольского края" Контрольно-счетная палата Ставропольского края (далее соответственно – Закон края № 102-кз, Контрольно-счетная палата) является постоянно действующим органом внешнего государственного финансового контроля, образуемым Думой Ставропольского края и подотчетным ей. Бюджетные полномочия Контрольно-счетной палаты определены Законом Ставропольского края от 19 ноября 2007 года № 59-кз "О бюджетном процессе в Ставропольском крае" (далее – Закон края № 59-кз). Контрольно-счетная палата осуществляет свою деятельность на основе ежегодно утверждаемых планов работы.
Приоритетным направлением деятельности Контрольно-счетной палаты в 2016 году было проведение контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, связанных с решением задач, вытекающих из требований законодательства Российской Федерации, ежегодных посланий Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации, майских указов Президента Российской Федерации, исполнение поручений Думы Ставропольского края, предложений и запросов Губернатора Ставропольского края.
Вопросы организации контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств бюджета Ставропольского края, средств бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ставропольского края, а также вопросы эффективности организации и деятельности Контрольно-счетной палаты являются приоритетными для Думы Ставропольского края.
В 2016 году принят Закон Ставропольского края от 11 апреля 2016 года № 44-кз "О внесении изменений в статью 12.2 Закона Ставропольского края "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае", который наделил дополнительными полномочиями аудиторов, начальников инспекций, главных инспекторов, старших инспекторов и инспекторов Контрольно-счетной палаты по составлению протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 5.21, частями 1 – 3 статьи 7.293, частью 8 статьи 7.32, статьями 15.1, 15.11, 15.14 – 15.1516, частью 1 статьи 19.4, статьей 19.41, частью 20 статьи 19.5, статьями 19.6 и 19.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах полномочий Контрольно-счетной палаты.
Контрольно-счетной палатой в прошедшем году осуществлялся комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий, результаты которых позволили оценить эффективность использования бюджетных средств органами исполнительной власти Ставропольского края, направленных на:
строительство (реконструкцию) зданий дошкольных образовательных учреждений;
- предоставление межбюджетных трансфертов;
- софинансирование объектов капитального строительства общеобразовательных организаций, находящихся в собственности муниципальных образований Ставропольского края;
- реализацию Территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Ставропольского края;
- поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, начинающих фермеров, а также улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов;
- переселение граждан из аварийного жилищного фонда;
- научно-исследовательскую, инновационную деятельность и экспериментальную работу в области образования;
- реализацию государственных программ Ставропольского края "Развитие здравоохранения", "Социальная поддержка граждан", "Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности, потребительского рынка", а также краевой адресной программы "Переселение граждан из аварийного жилищного фонда в Ставропольском крае в 2013 – 2017 годах".
В 2016 году проводились экспертно-аналитические мероприятия в соответствии со статьей 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), пунктом 7 статьи 8 Закона края № 59-кз по проверке годовых отчетов об исполнении местных бюджетов за 2015 год.
Взаимодействие Контрольно-счетной палаты с правоохранительными органами осуществлялось на основании заключенных соглашений о сотрудничестве, которыми предусмотрено проведение совместных мероприятий на объектах, представляющих взаимный интерес.
В 2016 году совместно с правоохранительными органами проведено 12 мероприятий: прокуратурой Ставропольского края – 10, Главным управлением МВД России по Ставропольскому краю – 1, следственным управлени-ем Следственного комитета Российской Федерации по Ставропольскому краю – 1. По обращению правоохранительных органов проведено 3 контрольных мероприятия.
Совместно со Счетной палатой Российской Федерации проведено контрольное мероприятие по проверке порядка предоставления и эффективности использования в 2013 – 2015 годах и истекшем периоде 2016 года субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на создание и развитие инфраструктуры, поддержку субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих внешнеэкономическую деятельность.
В целях укрепления и развития единой системы внешнего финансового контроля Контрольно-счетная палата осуществляла взаимодействие с контрольно-счетными органами субъектов Российской Федерации и контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края.
Контрольно-счетной палатой за 2016 год проведены 23 контрольных мероприятия, 13 совместных (параллельных) мероприятий, 80 экспертно-аналитических мероприятий, 42 встречные проверки, подготовлено 64 информационно-аналитических материала.
Контрольные и экспертно-аналитические мероприятия проведены в отношении 197 объектов: органов государственной власти Ставропольского края – 16, главных распорядителей (получателей) средств краевого бюджета – 29, органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края – 116, государственных (муниципальных) предприятий и учреждений – 33, других – 3.
По результатам проведенных мероприятий Контрольно-счетной палатой направлено 59 представлений. Из общего количества направленных представлений исполнено 50. Кроме того, устранены финансовые нарушения на сумму 9 365,27 тыс. рублей, в том числе выполнены дополнительные объемы работ на сумму 660,87 тыс. рублей, возмещены средства в бюджет Ставропольского края в сумме 3 678,40 тыс. рублей, иные – 5 026,00 тыс. рублей.
Инспекторами Контрольно-счетной палаты передано 189 материалов в уполномоченные государственные органы для возбуждения дел об административных правонарушениях. К дисциплинарной ответственности привлечено 47 лиц.
По материалам контрольных мероприятий возбуждено 19 уголовных дел, по 28 материалам проводятся следственные (доследственные) действия.
Внесено 9 предложений (рекомендаций) по совершенствованию норм действующего законодательства Ставропольского края. По предложению Контрольно-счетной палаты подготовлено 7 нормативных правовых актов Ставропольского края.
Контрольно-счетной палатой проведена 71 финансово-экономическая экспертиза, в том числе 69 законопроектов и 2 ведомственных целевых программ.
В 2016 году Контрольно-счетная палата проводила контрольные и экспертные мероприятия, в рамках которых осуществлялся аудит в сфере закупок в отношении 68 объектов, проверено 3 099 контрактов. По итогам аудита направлены представления и обращения в правоохранительные органы, Управление Федеральной антимонопольной службы по Ставропольскому краю и министерство финансов Ставропольского края.
В соответствии с Законом края № 102-кз, Регламентом Контрольно-счетной палаты результаты всех контрольных и экспертно-аналитических мероприятий рассматривались на заседаниях коллегии Контрольно-счетной палаты, информация о результатах проведенных мероприятий в установленном порядке направлялась в Думу Ставропольского края и Губернатору Ставропольского края.
В 2016 году Контрольно-счетной палатой осуществлен необходимый комплекс контрольных и экспертно-аналитических мероприятий для проведения экспертизы проектов законов Ставропольского края о бюджете Ставропольского края на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, о бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ставропольского края на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов; внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Ставропольского края за 2015 год и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ставропольского края за 2015 год; подготовки информации о ходе исполнения бюджета Ставропольского края и бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ставропольского края в 2016 году.
В рамках предварительного контроля осуществлялся анализ основных параметров бюджета Ставропольского края на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов, распределения расходов краевого бюджета, сформированных по программному принципу на основе утвержденных Правительством Ставропольского края 19 государственных программ, основных направлений бюджетной, налоговой, долговой политики Ставропольского края на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов.
В соответствии с БК РФ, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом края № 102-кз и другими нормативными правовыми актами Ставропольского края в 2016 году подготовлено заключение Контрольно-счетной палаты на проект закона Ставропольского края "О бюджете Ставропольского края на 2017 год и плановый период 2018 и 2019 годов", который в условиях возвращения к трехлетнему бюджету сформирован на основе базового варианта прогноза социально-экономического развития, характеризующего консервативные оценки темпов экономического роста Ставропольского края, внешнеэкономических и иных условий.
В соответствии с пунктом 12 статьи 145 БК РФ, частью 2 статьи 12 Закона края № 59-кз и статьей 9 Закона края № 102-кз Контрольно-счетной палатой подготовлено заключение на проект закона Ставропольского края "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ставропольского края на 2017 и плановый период 2018 и 2019 годов". Особенностями указанного проекта закона Ставропольского края явились его бездефицитность, трехлетний формат и включение основной части расходов Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ставропольского края, в том числе финансового обеспечения территориальной программы обязательного медицинского страхования в Ставропольском крае, в состав государственной программы Ставропольского края "Развитие здравоохранения".
В рамках текущего контроля в соответствии с пунктом 10 части 1 статьи 9 Закона края № 102-кз в 2016 году подготовлена информация о ходе исполнения бюджета Ставропольского края за 1 квартал и первое полугодие 2016 года.
В соответствии со статьей 264.4 БК РФ, пунктом 3 статьи 8 и статьей 37 Закона края № 59-кз, пунктом 3 части 1 статьи 9 Закона края № 102-кз проведена внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Ставропольского края за 2015 год.
На основании статьи 149 БК РФ, пункта 3 статьи 8 Закона края № 59-кз, пункта 3 части 1 статьи 9 Закона края № 102-кз проведена проверка годового отчета об исполнении бюджета Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ставропольского края за 2015 год.
В соответствии с БК РФ, Законом края № 102-кз подготовлено 4 заключения Контрольно-счетной палаты на проекты законов Ставропольского края о внесении изменений в Закон Ставропольского края от 14 декабря 2015 года № 136-кз "О бюджете Ставропольского края на 2016 год".
Также подготовлено 2 заключения Контрольно-счетной палаты на проект закона Ставропольского края о внесении изменений в Закон Ставропольского края от 04 декабря 2015 года № 134-кз "О бюджете Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ставропольского края на 2016 год".
В соответствии с пунктом 11 части 1 статьи 9 Закона края № 102-кз Контрольно-счетная палата принимала участие в пределах своих полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции в Ставропольском крае.
Осуществлялась работа по реализации мероприятий, направленных на противодействие коррупции, в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 01 апреля 2016 г. № 147 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2016 – 2017 годы", постановлением Правительства Ставропольского края от 20 февраля 2016 года № 68-п "Об утверждении программы противодействия коррупции в Ставропольском крае на 2016 год".
В целях координации и повышения эффективности работы по противодействию коррупции принято распоряжение Контрольно-счетной палаты от 30 марта 2016 года № 34 "О мерах по противодействию коррупции". Для эффективного осуществления внешнего государственного финансового контроля указанным распоряжением установлен примерный перечень действий (бездействий) должностных лиц объектов контроля, недостатков нормативной правовой базы в отдельных сферах деятельности объектов контроля, которые могут быть квалифицированы как правонарушения, имеющие коррупционные признаки.
В целях предупреждения злоупотреблений при расходовании средств бюджета Ставропольского края, превенции должностных, коррупционных правонарушений должностных лиц органов исполнительной власти Ставропольского края и органов местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края и в рамках реализации пунктов 3 и 4 распоряжения Контрольно-счетной палаты от 16 марта 2015 года № 13 "Об усилении контроля за использованием средств бюджета Ставропольского края, имущества, находящегося в государственной собственности Ставропольского края" Контрольно-счетной палатой проводился мониторинг выявленных коррупционных рисков в деятельности главных распорядителей (распорядителей) и получателей средств бюджета Ставропольского края, коррупционных признаков в нормативных правовых актах Ставропольского края, а также анализ мер, принятых органами исполнительной власти Ставропольского края, в части исполнения плана первоочередных мероприятий по обеспечению устойчивого развития экономики и социальной стабильности в Ставропольском крае.
С целью устранения выявленных на основании вышеуказанного распоряжения Контрольно-счетной палаты нарушений и недопущения их в дальнейшем представления Контрольно-счетной палаты направлены в органы государственной власти Ставропольского края, органы местного самоуправления, главам муниципальных образований Ставропольского края. Материалы проверок направлены в правоохранительные органы. Информация о проверках направлена в Думу Ставропольского края и Губернатору Ставропольского края.
Кроме того, в 2016 году в Контрольно-счетной палате проводилась работа по осуществлению мероприятий по реализации Федерального закона от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ "О противодействии коррупции", соответствующих указов Президента Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, направленных на принятие эффективных мер по профилактике коррупции, соблюдению государственными гражданскими служащими Контрольно-счетной палаты общих принципов служебного поведения, норм профессиональной этики, обязанностей, ограничений и запретов, связанных с государственной гражданской службой Российской Федерации.
В соответствии с Планом мероприятий Контрольно-счетной палаты по противодействию коррупции, утвержденным приказом председателя Контрольно-счетной палаты, проводилась работа по выполнению требований законодательства Российской Федерации о предотвращении и урегулировании конфликта интересов, увеличено количество государственных гражданских служащих Контрольно-счетной палаты, направляемых на дополнительное профессиональное образование по образовательным программам с антикоррупционной составляющей для повышения уровня их антикоррупционной компетентности, актуализировалась информация, размещаемая в подразделе по противодействию коррупции официального сайта Контрольно-счетной палаты в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
По итогам контрольных мероприятий, проведенных в 2016 году, Контрольно-счетной палатой внесены предложения по совершенствованию норм действующего законодательства.
Например, по результатам контрольного мероприятия "Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных в 2014 – 2015 годах и истекшем периоде 2016 года на реализацию мероприятий подпрограммы "Развитие системы социального обслуживания населения Ставропольского края" предложено установить в нормативных правовых актах Ставропольского края перечень документов, подтверждающих нахождение ребенка в трудной жизненной ситуации применительно к категории детей с ограниченными возможностями здоровья, то есть имеющим недостатки в физическом и (или) психическом развитии. В результате постановлением Правительства Ставропольского края от 24 октября 2016 года № 448-п внесены изменения в Порядок организации и обеспечения отдыха и оздоровления детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, проживающих на территории Ставропольского края, утвержденный постановлением Правительства Ставропольского края от 21 апреля 2010 года № 117-п, в части дополнения его новым пунктом 42. Кроме того, министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края доработаны Методические рекомендации о порядке предоставления путевок и направлений детям, находящимся в трудной жизненной ситуации, в организации отдыха детей и их оздоровления.
По результатам контрольного мероприятия "Проверка формирования размера страхового взноса на обязательное медицинское страхование неработающего населения Ставропольского края, перечисляемого из бюджета Ставропольского края в бюджет Федерального фонда обязательного медицинского страхования в 2015 – 2016 годах и отдельных вопросов использования средств Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ставропольского края на реализацию территориальной программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи на территории Ставропольского края на 2014, 2015, 2016 годы" установлено, что в Федеральном законе от 29 ноября 2010 г. № 326-ФЗ "Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации" (далее – Федеральный закон № 326-ФЗ) и иных нормативных правовых актах в сфере обязательного медицинского страхования отсутствует механизм учета неработающих граждан по категориям, установленным пунктом 5 статьи 10 Федерального закона № 326-ФЗ, и получения сведений о них, а также отсутствуют органы, уполномоченные на осуществление мониторинга неработающих лиц в разрезе категорий, что не позволяет контролировать численность неработающего населения и, соответственно, обоснованность расчета размера страхового взноса. В связи с необходимостью разработки механизма учета неработающих граждан по категориям, установленным пунктом 5 статьи 10 Федерального закона № 326-ФЗ, и получения сведений о них Думе Ставропольского края рекомендовано в порядке законодательной инициативы внести в Государственную Думу Федерального Собрания Российской Федерации проект федерального закона о внесении изменений в Федеральный закон № 326-ФЗ в части учета застрахованных неработающих лиц, в том числе в разрезе категорий, предусмотренных пунктом 5 статьи 10 указанного Федерального закона, в целях совершенствования учета и обеспечения прозрачности расчета размера страхового взноса.
По результатам контрольного мероприятия "Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Ставропольского края, выделенных в 2014 – 2015 годах на поддержку начинающих фермеров в Ставропольском крае, а также на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов" предложено внести изменения в Порядок предоставления за счет средств бюджета Ставропольского края грантов на создание и развитие крестьянского (фермерского) хозяйства и единовременной помощи на бытовое обустройство, утвержденный постановлением Правительства Ставропольского края от 5 июня 2012 г. № 186-п, в части необходимости предоставления начинающими фермерами документов, подтверждающих выполнение принятых ими обязательств по созданию постоянных рабочих мест.
По итогам контрольного мероприятия "Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Ставропольского края, направленных в 2013 – 2015 годах бюджетам Петровского муниципального района, города-курорта Ессентуки, города Лермонтова и города Невинномысска на проведение строительства (реконструкции) зданий дошкольных образовательных учреждений" предложено внести изменения в нормативные правовые акты Ставропольского края, регулирующие вопросы предоставления и расходования субсидий, выделяемых бюджетам муниципальных образований Ставропольского края на софинансирование строительства (реконструкции) объектов муниципальной собственности, в части установления в муниципальных контрактах гарантийного срока продолжительностью 5 лет на выполненные работы по строительству (реконструкции) объектов.
По результатам контрольного мероприятия "Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования межбюджетных трансфертов, предоставленных городу Ставрополю из бюджета Ставропольского края в 2013 и 2014 годах, соблюдения бюджетного законодательства Российской Федерации и Ставропольского края в части формирования и исполнения бюджета города Ставрополя, а также отдельных вопросов управления и распоряжения имуществом города Ставрополя (совместно с Контрольно-счетной палатой города Ставрополя)" предложения Контрольно-счетной палаты о разработке и реализации мероприятий муниципальных программ, направленных на развитие города Ставрополя как административного центра Ставропольского края, учтены при принятии Закона Ставропольского края от 04 февраля
2016 года № 10-кз "О внесении изменений в Закон Ставропольского края "О статусе административного центра Ставропольского края" и признании утратившим силу пункта 1 статьи 1 Закона Ставропольского края "О приостановлении действия отдельных положений законодательных актов Ставропольского края и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Ставропольского края в связи с Законом Ставропольского края "О бюджете Ставропольского края на 2016 год".
По результатам контрольного мероприятия "Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Ставропольского края, направленных на строительство, реконструкцию и ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения в рамках реализации краевой целевой программы "Развитие транспортной системы Ставропольского края на 2011 – 2015 годы" и государственной программы Ставропольского края "Развитие транспортной системы и обеспечение безопасности дорожного движения" (параллельно с контрольно-счетными органами муниципальных образований Ставропольского края)" постановлением Правительства Ставропольского края от 13 апреля 2015 года № 151-п внесены изменения в методики предоставления и расходования субсидий, постановление Правительства Ставропольского края от 30 декабря 2015 года № 599-п принято с учетом предложений Контрольно-счетной палаты.
При подготовке заключения на проект закона Ставропольского края "О внесении изменений в статью 2 Закона Ставропольского края "О дорожном фонде Ставропольского края" установлено, что приведенные в данном проекте закона Ставропольского края определения государственной пошлины и платы не соответствовали положениям БК РФ. Замечания Контрольно-счетной палаты были учтены при принятии Закона Ставропольского края от 03 ноября 2016 года № 96-кз "О внесении изменений в статью 2 Закона Ставропольского края "О дорожном фонде Ставропольского края".
По результатам контрольного мероприятия "Проверка законности, результативности (эффективности и экономности) использования средств бюджета Ставропольского края, направленных в 2012 – 2014 годах и истекшем периоде 2015 года на реализацию отдельных мероприятий краевой целевой программы "Развитие образования в Ставропольском крае на 2010 – 2013 годы", а также подпрограммы "Развитие профессионального образования" государственной программы Ставропольского края "Развитие образования" постановлением Правительства Ставропольского края от 14 марта 2016 года № 88-п "О реализации постановления Правительства Российской Федерации от 23 декабря 2011 г. № 1114 "О назначении и выплате стипендий Правительства Российской Федерации для лиц, обучающихся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования по очной форме обучения по образовательным программам среднего профессионального образования, имеющим государственную аккредитацию, соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики Российской Федерации" на территории Ставропольского края" утверждены состав экспертной комиссии по отбору претендентов на назначение и выплату стипендий Правительства Российской Федерации для лиц, обучающихся в профессиональных образовательных организациях и образовательных организациях высшего образования, осуществляющих образовательную деятельность на территории Ставропольского края по очной форме обучения по образовательным программам среднего профессионального образования, имеющим государственную аккредитацию, соответствующим приоритетным направлениям модернизации и технологического развития экономики Российской Федерации, а также Положение о данной экспертной комиссии.
