Баловень судьбы - это не о Викторе Черепанове. Он, скорее, - борец. Причем со стороны кажется, что исход борьбы он знает заранее, совершенно четко представляя себе промежуточные шаги...
Миф первый: человек-часы
У первого зама мэра Ставрополя - совещание. Немного не по себе: как вспомню его тяжелый, гипнотический взгляд, буравящий, будто видящий насквозь всех и вся! У-уф... Мне "дали по шапке". Впрочем, по заслугам. А буквально десять минут спустя встречаюсь с суровым начальником у дверей гардероба. Он приветливо улыбается, пропуская вперед, как и полагается настоящему мужчине.
Ходили слухи, что Господин Че (так негласно называют Черепанова) никогда не опаздывает и не терпит непунктуальности других. Однако, случалось, сталкивалась с ним у проходной, когда истекло уже 30-40 минут драгоценного рабочего времени. И оба делали вид: все в порядке.
Миф второй: он родился юристом
Никогда бы не сочла Виктора Черепанова фаталистом. И он полагает, что верить в рок - в общем-то смешно и нелепо. Однако в его судьбе было место и случаю, и знаковому влиянию... "двойки".
Казалось бы: семья ученых-биологов, и прямой путь Виктору в науку - по стопам отца. Но, проучившись два года на физфаке Новосибирского университета, он уехал -покорять столицу. И там, вопреки ожиданиям старших, поступил вовсе не на "семейно-профильную специальность", а стал студентом впервые открывшегося в стране психологического факультета МГУ.
Два года учебы прервались двумя годами армейской службы. И снова - занятия в вузе, получение двух дипломов - высшего психологического и юридического образования.
Миф третий: против власти? Невозможно?!
На Ставрополье Черепанов приехал из Москвы - после работы в центральном аппарате МВД его направили сюда создавать Высшие курсы милиции. Понятно, отношение к "пришельцу" было одиозным, тем паче, что твердо отстаивал букву закона.
Краевое руководство в 1993-м году, из благих побуждений приструнить рост цен, установило ограничение уровня рентабельности торговых предприятий. Это, по большому счету, грозило банкротством многим из них и свертыванием торговли в крае. А самое главное - постановление шло вразрез с федеральным законодательством.
Черепанов во всеуслышание заявил: сей нормативный акт юридически неграмотен, экономически абсурден и потому подлежит аннулированию. Однако и прокуратура, и даже деловые круги предпочли закрыть глаза. Кому охота воевать с властью, да и был ли в том смысл? Но победа Черепанова в арбитражном суде (который признал постановление краевой администрации недействительным) доказала: с беззаконием бороться возможно, даже если оно исходит от властей предержащих. После этого "показательного" процесса были и другие столкновения с теми, кто уверовал в свое безграничное "право имею" на том лишь основании, что "я - власть".
Миф четвертый: законы - себе в угоду?
Быть первым всегда нелегко. Что бы ты ни сделал, к тебе - повышенное внимание, масса критики, по большей части тех, кто сам в жизни совершил мало полезного. А быть в числе первых в политике - ответственно вдвойне.
Навыков законотворчества у Черепанова не было. Зато уже имелась богатейшая юридическая практика. И неудивительно, что Виктор Алексеевич, как истинный служитель Фемиды, придя в Думу, предложил разработанный им законопроект о принятии и исполнении нормативно-правовых актов. Многие восприняли это в штыки. Но закон был принят!.. Следующий шаг тоже можно назвать закономерным. Вместе с коллегами Черепанов работал над проектом базового документа - Устава Ставропольского края, где были детально прописаны государственно-правовые и экономико-финансовые основы жизнедеятельности края, принципы организации власти и местного самоуправления, их права и обязанности.
- Устав - плод коллективной работы, - говорит Черепанов. - Много, конечно, спорили. В первую очередь, над самоопределением. В итоге записали: Ставрополье - самостоятельное государственное образование в составе Российской Федерации, а Дума - его законодательный и представительный орган.
Миф пятый: чужая земля?
Всегда считала, что родина - место, где человек родился. Вырос. А может, твоя земля - та, на которой просто живешь? И потому должен о ней заботиться, думать о земляках? Ведь именно наш край он воспринимает как родной: иначе с чего бы защищал интересы живущих здесь?
Закон "О налоговой политике в Ставропольском крае" в свое время вызвал немало разногласий: насколько он приживется, пойдет ли на пользу ставропольцам, сумеет ли поднять экономику края... Теперь видим: благодаря этому закону значительно окрепли многие ставропольские предприятия -"Арнест", концерн "Энергомера" и другие. Ныне они являются мощными структурами, крупнейшими налогоплательщиками. А отчисления, в свою очередь, означают зарплаты, пенсии, детские пособия, финансирование социальных льгот. Получается, блок налоговых документов, к разработке которого приложил руку и Черепанов, стал долгожданным и спасительным для экономики шагом, опосредованно улучшившим жизнь каждого.
Миф шестой: он не знал поражений
Пожалуй, мнений по поводу проблем миграционных процессов и миграции как таковой во сто крат больше, нежели самих мигрантов.
Особую остроту эта проблема обрела в 90-х: край захлестнул поток иммигрантов. Приезжих надо было обустраивать, предоставлять жилье, рабочие места, хотя сами жители Ставрополья нуждались в социальной поддержке, а беженцы - это всегда дополнительная нагрузка на местные бюджеты. И главное - возрос уровень преступности, обострилась криминогенная ситуация. Вместе с другими депутатами Черепанов предлагает сдержать поток миграции посредством введения квот, ограничений на приобретение в собственность жилья и земли приезжими. Подготовили соответствующий законопроект. Он горячо обсуждался, и в конце концов было принято Временное положение о пребывании и определении на постоянное место жительства в крае.
Позднее законность именно этого документа ему довелось доказывать в Конституционном суде РФ. Ставрополье потерпело поражение: Москва отвергла наше предложение. Однако депутаты не опустили руки и принялись разрабатывать проект уже федерального закона, в котором предусматривались дополнительные полномочия Губернатора по регулированию миграции. Госдума этот закон приняла, но... Президент отклонил. Край фактически остался один на один со своими проблемами... А законодательную "огранку" закон получил лишь годы спустя, в третьем созыве.
Миф седьмой: Фемида - слепа?
Не рассказать о блистательной победе Виктора Алексеевича в Конституционном суде - означало бы лишить мозаику, из которой создается образ, самых ярких штрихов.
В 1995-м федеральное Правительство ввело новые лицензионные сборы на алкогольную продукцию. Опуская многочисленные тонкости, скажем, что это могло привести к среднему росту цен на вино на... 70 процентов (!), чем незамедлительно воспользовались бы иностранные умельцы. И вот краевые депутаты делегируют Виктору Черепанову право отстаивать интересы ставропольской экономики в Конституционном суде. Юридическая правота запроса не вызывала сомнений, но при этом возникала проблема выпадающих доходов федерального бюджета.
Виктору Черепанову удалось убедить представителей Конституционного суда в правоте ставропольцев. Субъект РФ, таким образом, защитил свою экономику от незаконных налоговых посягательств. Пожалуй, впервые российскому Правительству указали на то, что его полномочия не безграничны, а находятся в рамках, установленных Основным Законом страны.
Вместо послесловия
Великий сатирик Джонатан Свифт однажды сказал: "Всякий, кто может вырастить два колоса, две травинки там, где раньше росла только одна, имеет большую заслугу перед человечеством и оказывает большую услугу своей стране, чем целое племя политиков, вместе взятых". Эта фраза вспомнилась мне уже после того, как беседа с Виктором Алексеевичем состоялась...
Елена Хрипкова-Мустонен.
