В комитете по природопользованию, экологии, курортно-туристической деятельности 24 января 2012 года прошло расширенное совещание по вопросу "О состоянии и мерах по защите городских лесов в Ставропольском крае". В совещании приняли участие представители министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края, органов местного самоуправления городов курортов Кавказских Минеральных Вод и города Ставрополя, руководители лесхозов и лесничеств, а также межрайонной природоохранной прокуратуры.
На совещании было отмечено, что в Ставропольском крае по данным государственного учета имеется 15 тыс. га городских лесов. В том числе: в г. Ставрополе - 3,4 тыс. га, г. Железноводске - 4,3 тыс. га, г. Кисловодске - 2,4 тыс. га, г. Пятигорске - 2,4 тыс. га, г. Лермонтове - 1,2 т. га. г. Минеральные Воды - 257 га, г. Ессентуки - 258 га.
Городские леса выполняют функции защиты природных и иных объектов, обеспечивают формирование источников лечебных минеральных вод в регионе Кавказских Минеральных Вод, имеют важное рекреационное, средообразующее, санитарно-гигиеническое, водоохранное, почвозащитное значение.
Не смотря на это, муниципальными образованиями края не уделяется должного внимания защите и сохранности городских лесов. Участниками совещания приводились многочисленные факты сокращения площади городских лесов в связи с вырубкой под застройку, а также указывалось на их неудовлетворительное санитарное и противопожарное состояние.
Органы местного самоуправления большинства городских округов Ставропольского края, имеющих в своих границах городские леса, не выполняют нормы лесного законодательства. В частности, не определены их границы, не созданы городские лесничества, не утверждены лесохозяйственные регламенты, не организован лесной контроль и надзор.
Гражданами и юридическими лицами самовольно или в соответствии решениями органов местного самоуправления, принятыми в нарушение законодательства, осуществляется захват лесных участков.
В результате при фактическом попустительстве, а нередко и при прямом участии органов местного самоуправления происходит хищническое уничтожение городских лесов.
Так, в городе-курорте Пятигорске только в последнее время вырублено 5,5 га городских лесов, под угрозой уничтожения - еще 4,5 га. В городе Ставрополе в соответствии с решениями органов местного самоуправления также произведено отчуждение участков лесного фонда и городских лесов (Русский лес) под дачное строительство.
В целом в крае за последние годы площадь городских лесов сократилась примерно на 100 га.
Органами природоохранной прокуратуры выявлено 226 нарушений лесного и земельного законодательства, которые были допущены органами местного самоуправления города Ставрополя, принесено 7 протестов, главе администрации г. Ставрополя внесено 4 предупреждения об устранении нарушений закона.
Участниками совещания выражена озабоченность состоянием противопожарной безопасности городских лесов, особенно, в регионе Кавказских Минеральных Вод. Так, из 2400 га лесов города-курорта Кисловодска 960 га вообще не имеют подъездов для противопожарной техники, а значительная часть ещё сохранившихся подъездов находится в неудовлетворительном состоянии.
Органы местного самоуправления не выполняют требования федерального законодательства по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, не в полном объеме реализуют рекомендации министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Ставропольского края о создании межведомственных комиссий по пожаротушению, разработке планов взаимодействия специализированных служб с предприятиями и организациями городов при ликвидации лесных пожаров, очистке территорий, прилегающих к лесам, от строительного и бытового мусора.
Вместе с тем было отмечено, что сложившееся положение обусловлено не только недоработками со стороны органов местного самоуправления. Существует ряд объективных причин, которые не влияют положительно на сохранение и защиту городских лесов. В частности, до настоящего времени не осуществлено разграничение государственной собственности на землю, на которой расположены городские леса.
Кроме этого, большинство муниципальных образований не в состоянии выделить необходимые средства для межевания и постановки на кадастровый учет участков городских лесов, а так же для создания лесничеств и организации планомерной работы по защите лесных насаждений.
По итогам совещания были сформулированы предложения, направленные на решение проблемы защиты и сохранения городских лесов, а именно:
рекомендовать Правительству Ставропольского края рассмотреть возможность:
1. При согласии органов местного самоуправления соответствующих городских округов изменить категорию защитности городских лесов отнести земли, занятые городскими лесами, к особо охраняемым природным территориям краевого значения;
2. Внести изменения в краевую целевую программу "Экология и природные ресурсы Ставропольского края на 2012 - 2015 годы", включив в неё мероприятия, обеспечивающие межевание, постановку на кадастровый учет и государственную регистрацию права собственности Ставропольского края на городские леса.
