27 февраля 2008 года N 6-кз
ЗАКОН
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
О МЕЖБЮДЖЕТНЫХ ОТНОШЕНИЯХ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ
Принят
Государственной Думой СК
14 февраля 2008 года
Настоящий Закон регулирует взаимоотношения между органами государственной власти Ставропольского края и органами местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края по вопросам межбюджетных отношений.
Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Правовая основа межбюджетных отношений
1. Правовую основу межбюджетных отношений в Ставропольском крае составляют Конституция Российской Федерации, Бюджетный кодекс Российской Федерации, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав (Основной Закон) Ставропольского края, настоящий Закон и иные законы и нормативные правовые акты Ставропольского края, регулирующие межбюджетные отношения.
2. Законы и нормативные правовые акты Ставропольского края, регулирующие межбюджетные отношения, должны соответствовать федеральному законодательству и настоящему Закону. В случае противоречия настоящему Закону иного закона или нормативного правового акта Ставропольского края в части межбюджетных отношений применяется настоящий Закон.
3. Во исполнение настоящего Закона, других законов Ставропольского края, регулирующих бюджетные правоотношения, Губернатор Ставропольского края, Правительство Ставропольского края, органы исполнительной власти Ставропольского края и органы местного самоуправления муниципальных образований Ставропольского края (далее - органы местного самоуправления) принимают правовые акты по вопросам межбюджетных отношений, отнесенным к их компетенции.
Статья 2. Понятия и термины, применяемые в настоящем Законе
Понятия и термины, используемые в настоящем Законе, применяются в значениях, определенных Бюджетным кодексом Российской Федерации.
Статья 3. Участники межбюджетных отношений в Ставропольском крае
Участниками межбюджетных отношений в Ставропольском крае являются:
органы государственной власти Ставропольского края;
органы местного самоуправления муниципальных районов Ставропольского края;
органы местного самоуправления городских округов Ставропольского края;
органы местного самоуправления поселений Ставропольского края.
Статья 4. Прогноз налогов, сборов и других обязательных платежей консолидированного бюджета Ставропольского края
Расчет прогноза налогов, сборов и других обязательных платежей консолидированного бюджета Ставропольского края определяется в соответствии с Методикой расчета прогноза налогов, сборов и других обязательных платежей консолидированного бюджета Ставропольского края согласно приложению 1 к настоящему Закону.
Статья 5. Нормативы отчислений доходов в бюджеты муниципальных районов (городских округов) Ставропольского края от федеральных налогов и сборов, в том числе от налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, и (или) региональных налогов, подлежащих зачислению в бюджет Ставропольского края
1. В бюджеты муниципальных районов (городских округов) Ставропольского края (далее - муниципальные районы (городские округа) подлежат зачислению:
1) доходы от следующих федеральных налогов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах в бюджет Ставропольского края (далее - краевой бюджет):
налога на доходы физических лиц;
налога, взимаемого в связи с применением упрощенной системы налогообложения;
2) доходы от следующих региональных налогов, подлежащих зачислению в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации и законодательством о налогах и сборах в краевой бюджет:
налога на имущество организаций;
транспортного налога.
2. Налоговые доходы от указанных видов налогов зачисляются в бюджеты муниципальных районов (городских округов) по единым для всех муниципальных районов (городских округов) нормативам отчислений, устанавливаемым законом Ставропольского края.
Глава 2. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ
ИЗ КРАЕВОГО БЮДЖЕТА МЕСТНЫМ БЮДЖЕТАМ
Статья 6. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из краевого бюджета местным бюджетам
Межбюджетные трансферты из краевого бюджета местным бюджетам предоставляются в форме:
дотаций, предусмотренных статьями 8 и 9 настоящего Закона;
субсидий, предусмотренных статьями 10 - 13 настоящего Закона;
субвенций, предусмотренных статьей 14 настоящего Закона;
иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных статьями 15 - 18 настоящего Закона.
Статья 7. Условия предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета
1. Межбюджетные трансферты из краевого бюджета местным бюджетам (за исключением субвенций) предоставляются при условии соблюдения соответствующими органами местного самоуправления бюджетного законодательства Российской Федерации, законодательства Российской Федерации о налогах и сборах, законодательства Ставропольского края, регулирующего бюджетные правоотношения.
2. Муниципальные образования Ставропольского края, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций) и налоговых доходов по дополнительным (дифференцированным) нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 10 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права превышать установленные Правительством Ставропольского края нормативы формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и содержание органов местного самоуправления.
3. Муниципальные образования Ставропольского края, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из краевого бюджета (за исключением субвенций) и налоговых доходов по дополнительным (дифференцированным) нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 30 процентов собственных доходов местного бюджета, начиная с очередного финансового года не имеют права устанавливать и исполнять расходные обязательства, не связанные с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Ставропольского края к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления.
4. В муниципальных образованиях Ставропольского края, в бюджетах которых доля межбюджетных трансфертов из краевого бюджета (за исключением субвенций) и налоговых доходов по дополнительным (дифференцированным) нормативам отчислений в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 70 процентов объема собственных доходов местных бюджетов, осуществляются следующие дополнительные к установленным частью 3 настоящей статьи меры:
1) подписание соглашений с министерством финансов Ставропольского края о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета;
2) представление администрацией муниципального образования Ставропольского края в Правительство Ставропольского края в установленном им порядке документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования Ставропольского края проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период);
3) проведение один раз в два года внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета контрольными органами Ставропольского края.
5. При несоблюдении органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета, определенных бюджетным законодательством Российской Федерации, а также при нарушении предельных значений, установленных пунктом 3 статьи 92.1 и пунктом 3 статьи 107 Бюджетного кодекса Российской Федерации, министерство финансов Ставропольского края вправе принять решение о приостановлении (сокращении) в установленном им порядке предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) соответствующим местным бюджетам до приведения в соответствие с требованиями настоящей статьи положений, обуславливающих условия предоставления межбюджетных трансфертов.
6. В случае если не позднее 1 сентября текущего финансового года представительным органом муниципального образования Ставропольского края принято решение об отказе, полностью или частично, от получения в очередном финансовом году межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций) или от налоговых доходов по дополнительным (дифференцированным) нормативам отчислений, предусмотренные настоящим Законом ограничения и меры в очередном финансовом году применяются исходя из расчетного сокращения доли межбюджетных трансфертов из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации (за исключением субвенций) и (или) налоговых доходов по дополнительным (дифференцированным) нормативам отчислений в собственных доходах местного бюджета, определенного им путем отнесения к одному или распределения между несколькими из трех последних отчетных финансовых лет общей величины уменьшаемых межбюджетных трансфертов (налоговых доходов по дополнительным (дифференцированным) нормативам отчислений) в очередном финансовом году.
Статья 8. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений
1. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений предусматриваются в краевом бюджете в целях выравнивания финансовых возможностей поселений по осуществлению органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения исходя из численности жителей и (или) бюджетной обеспеченности.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений образуют краевой Фонд финансовой поддержки поселений.
2. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений предоставляются всем поселениям Ставропольского края.
Размер дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений определяется в соответствии с Методикой расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и заменяющих их дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц согласно приложению 2 к настоящему Закону.
3. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений предоставляются бюджетам поселений Ставропольского края ежемесячно в соответствии со свободной бюджетной росписью.
4. При составлении и утверждении краевого бюджета по согласованию с представительными органами поселений Ставропольского края дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений могут быть полностью или частично заменены дополнительными (дифференцированными) нормативами отчислений в бюджеты поселений Ставропольского края от налога на доходы физических лиц.
Порядок расчета и установления заменяющих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений определен Методикой расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений и заменяющих их дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц согласно приложению 2 к настоящему Закону.
Изменение дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты поселений Ставропольского края в течение текущего финансового года не допускается.
Средства, полученные поселением Ставропольского края по дополнительному (дифференцированному) нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц сверх объема расчетной дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (части расчетной дотации), изъятию в краевой бюджет и (или) учету при последующем распределении финансовой помощи местным бюджетам не подлежат.
Потери бюджета поселения Ставропольского края в связи с получением средств по дополнительному (дифференцированному) нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц в объеме ниже расчетной дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (части расчетной дотации) компенсации из краевого бюджета и (или) учету при последующем распределении межбюджетных трансфертов местным бюджетам не подлежат.
5. Законом Ставропольского края органы местного самоуправления муниципальных районов Ставропольского края могут быть наделены полномочиями органов государственной власти Ставропольского края по расчету и предоставлению дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений Ставропольского края за счет средств краевого бюджета.
В случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов Ставропольского края полномочиями органов государственной власти Ставропольского края, указанными в абзаце первом настоящей части, дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений в части, касающейся предоставления дотаций поселениям, находящимся на территории муниципальных районов, в составе краевого бюджета не предусматриваются. При этом дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, подлежащие перечислению в бюджеты поселений Ставропольского края, входящих в состав территории муниципальных районов Ставропольского края, включаются в состав краевого Фонда компенсаций и распределяются между бюджетами муниципальных районов Ставропольского края исходя из численности жителей в расчете на одного жителя в соответствии с единой методикой, утверждаемой законом Ставропольского края, предусматривающим наделение органов местного самоуправления муниципальных районов Ставропольского края указанными полномочиями.
Субвенции, полученные бюджетом муниципального района Ставропольского края на исполнение полномочий по расчету и предоставлению дотаций поселениям Ставропольского края за счет средств краевого бюджета, включаются в дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.
6. Законом Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год утверждаются:
объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;
распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений между поселениями Ставропольского края;
дополнительные (дифференцированные) нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты поселений Ставропольского края.
Статья 9. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов)
1. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) предусматриваются в краевом бюджете в целях выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) образуют краевой Фонд финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).
2. Размер дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) определяется в соответствии с Методикой расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и заменяющих их дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц согласно приложению 3 к настоящему Закону.
3. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) предоставляются бюджетам муниципальных районов (городских округов) ежемесячно в соответствии со сводной бюджетной росписью.
4. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) предоставляются муниципальным районам (городским округам), уровень расчетной бюджетной обеспеченности которых не превышает уровень, установленный в качестве критерия выравнивания расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).
Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и порядок расчета субсидий из бюджетов муниципальных районов (городских округов) определяются в соответствии с Методикой расчета субсидий из бюджетов муниципальных районов (городских округов) в краевой бюджет согласно приложению 7 к настоящему Закону.
Уровень расчетной бюджетной обеспеченности муниципального района (городского округа) с учетом указанных в настоящей части дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) не может превышать уровень расчетной бюджетной обеспеченности с учетом соответствующих дотаций иного муниципального района (городского округа), который до распределения указанных дотаций имел более высокий уровень расчетной бюджетной обеспеченности.
5. При составлении и утверждении краевого бюджета по согласованию с представительными органами муниципальных районов (городских округов) дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) могут быть полностью или частично заменены дополнительными (дифференцированными) нормативами отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских округов) от налога на доходы физических лиц.
Дополнительные (дифференцированные) нормативы отчислений рассчитываются как отношение расчетного объема дотации (части расчетного объема дотации) муниципальному району (городскому округу) на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) к прогнозируемому в соответствии с Методикой расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и заменяющих их дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц согласно приложению 3 к настоящему Закону.
Порядок расчета и установления заменяющих дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц определен Методикой расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и заменяющих их дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц согласно приложению 3 к настоящему Закону.
Изменение дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов (городских округов) в течение текущего финансового года не допускается.
Средства, полученные муниципальным районом (городским округом) по дополнительному (дифференцированному) нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц сверх объема расчетной дотации (части расчетной дотации) на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), изъятию в краевой бюджет и (или) учету при последующем распределении финансовой помощи местным бюджетам не подлежат.
Потери бюджетов муниципальных районов (городских округов) в связи с получением средств по дополнительному (дифференцированному) нормативу отчислений от налога на доходы физических лиц в объеме ниже расчетной дотации (части расчетной дотации) на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) компенсации из краевого бюджета и (или) учету при последующем распределении межбюджетных трансфертов местным бюджетам не подлежат.
6. Законом Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год утверждаются:
объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов);
распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) между муниципальными районами (городскими округами);
дополнительные (дифференцированные) нормативы отчислений от налога на доходы физических лиц в бюджеты муниципальных районов (городских округов).
Статья 10. Субсидии местным бюджетам из краевого бюджета
1. Под субсидиями местным бюджетам из краевого бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.
Совокупность субсидий местным бюджетам из краевого бюджета образует краевой Фонд софинансирования расходов.
2. Объем краевого Фонда софинансирования расходов утверждается законом Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год.
3. Цели и условия предоставления и расходования субсидий местным бюджетам из краевого бюджета, критерии отбора муниципальных образований Ставропольского края для предоставления указанных субсидий и их распределение между муниципальными образованиями Ставропольского края, за исключением утвержденных законом Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год, устанавливаются Правительством Ставропольского края.
Статья 11. Субсидии на поддержку инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения
1. Субсидии на поддержку инвестиционных программ (проектов) развития общественной инфраструктуры муниципального значения (далее - инвестиционные программы (проекты) предусматриваются в краевом бюджете в целях софинансирования инвестиционных программ (проектов) по направлениям, соответствующим приоритетным направлениям бюджетной политики Ставропольского края в области развития общественной инфраструктуры муниципального значения.
Субсидии на поддержку инвестиционных программ (проектов) включаются в состав краевого Фонда софинансирования расходов.
2. Долевому финансированию за счет субсидий, указанных в части 1 настоящей статьи, подлежат инвестиционные программы (проекты), в том числе основанные на местных инициативах, направленные на новое строительство и реконструкцию действующих объектов социальной инфраструктуры местного значения, на строительство и реконструкцию автомобильных дорог общего пользования, мостов и иных транспортных сооружений муниципального значения.
Инвестиционными программами (проектами), основанными на местных инициативах, являются инвестиционные программы (проекты), разработанные с широким участием населения, на основе выбранных на местном уровне приоритетов развития общественной инфраструктуры поселений Ставропольского края, расположенных в восточных районах Ставропольского края.
3. Инвестиционные программы (проекты), претендующие на софинансирование, подлежат конкурсному отбору, по результатам которого происходит распределение средств. Порядок конкурсного отбора, состав конкурсной комиссии и положение о деятельности конкурсной комиссии утверждаются Правительством Ставропольского края.
Инвестиционные программы (проекты), подлежащие долевому финансированию в рамках федеральных целевых программ, финансируемых из Федерального фонда софинансирования расходов, не проходят дополнительного конкурсного отбора.
Объекты социальной инфраструктуры местного значения, новое строительство или реконструкция которых осуществляется на условиях софинансирования, предусмотренных настоящей статьей, подлежат включению в перечень строительства объектов муниципального значения, финансируемых за счет средств краевого Фонда софинансирования расходов в порядке, устанавливаемом Правительством Ставропольского края.
4. Объем субсидий на поддержку инвестиционных программ (проектов) утверждается законом Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год.
Распределение указанных субсидий между муниципальными образованиями Ставропольского края и уровень софинансирования инвестиционных программ (проектов) утверждаются до 1 июля текущего финансового года путем внесения изменений в закон Ставропольского края о краевом бюджете на текущий финансовый год.
5. Требования к инвестиционным программам (проектам), претендующим на софинансирование из краевого бюджета:
1) описание инвестиционных программ, подаваемых на конкурс, должно содержать следующие разделы:
содержание проблемы, обоснование необходимости программного решения проблемы;
цели и задачи программы, количественные показатели достижения целей и задач программы;
технико-экономическое обоснование программы;
расчет социально-экономической эффективности реализации программы и его обоснование;
мероприятия по реализации программы с выделением основных этапов реализации программы;
количественные показатели завершения промежуточных этапов программы;
объем ресурсов, необходимый для реализации программы, с разбивкой по годам и этапам реализации;
заявленная доля муниципального образования в финансировании программы;
структура финансирования программы в разрезе источников финансирования;
механизм реализации программы;
организация управления программой и контроль за ее исполнением;
2) описание инвестиционных проектов, подаваемых на конкурс, должно содержать следующие разделы:
содержание проблемы;
основные цели проекта, количественные показатели достижения целей проекта;
сроки и этапы реализации проекта, количественные показатели завершения промежуточных этапов проекта;
технико-экономическое обоснование проекта;
расчет социально-экономической эффективности реализации проекта и его обоснование;
объемы финансирования проекта;
заявленная доля муниципального образования в финансировании проекта;
структура финансирования в разрезе источников финансирования;
организация управления проектом и контроля за ходом его реализации.
6. На рассмотрение принимаются инвестиционные программы (проекты), сданные в конкурсную комиссию в срок до 1 марта текущего финансового года.
7. Решения по итогам рассмотрения представленных заявок принимаются конкурсной комиссией и представляются на утверждение Правительству Ставропольского края до 1 апреля текущего финансового года.
8. После принятия решения о софинансировании инвестиционной программы (проекта) и после утверждения объема субсидий в соответствии с частью 5 настоящей статьи уполномоченный орган исполнительной власти Ставропольского края заключает с муниципальным образованием Ставропольского края соглашение о совместном долевом финансировании инвестиционной программы (проекта), в котором определяются порядок и сроки финансирования инвестиционной программы (проекта).
В указанном соглашении предусматривается механизм контроля за ходом реализации соответствующей инвестиционной программы (проекта), а также за соблюдением условий софинансирования.
Предоставление средств на поддержку инвестиционных программ (проектов) осуществляется пропорционально объему документально подтвержденного фактического финансирования инвестиционной программы (проекта) из местного бюджета. В случае непоступления в уполномоченный орган исполнительной власти Ставропольского края отчетных документов, подтверждающих объемы фактического финансирования из местного бюджета инвестиционной программы (проекта), финансирование из краевого бюджета приостанавливается министерством финансов Ставропольского края на основании представления уполномоченного органа исполнительной власти Ставропольского края.
Средства, выделенные из краевого бюджета на финансирование инвестиционной программы (проекта), на каждую отчетную дату не должны превышать сумму, рассчитанную исходя из установленной доли участия краевого бюджета в финансировании инвестиционной программы (проекта) и фактических расходов местного бюджета на инвестиционную программу (проект) за отчетный период. Порядок предоставления и формы отчетных документов, подтверждающих выделение средств из местного бюджета на финансирование инвестиционной программы (проекта), утверждаются уполномоченным органом исполнительной власти Ставропольского края.
9. Муниципальные образования Ставропольского края - получатели субсидий на поддержку инвестиционных программ (проектов) обязаны обеспечивать целевое использование указанных средств и представлять отчетность об их использовании по формам и в сроки, устанавливаемые министерством финансов Ставропольского края.
В случае нецелевого использования муниципальными образованиями Ставропольского края субсидий на поддержку инвестиционных программ (проектов) средства, использованные не по назначению, подлежат изъятию в доход краевого бюджета в порядке, устанавливаемом Правительством Ставропольского края.
Контроль за выполнением муниципальными образованиями Ставропольского края условий предоставления субсидий на поддержку инвестиционных программ (проектов) возлагается на уполномоченные органы исполнительной власти Ставропольского края.
Статья 12. Субсидии на формирование районных фондов финансовой поддержки поселений и дополнительное выравнивание бюджетной обеспеченности городских округов
1. Субсидии на формирование районных фондов финансовой поддержки поселений и дополнительное выравнивание бюджетной обеспеченности городских округов предусматриваются в краевом бюджете в целях выравнивания финансовых возможностей органов местного самоуправления муниципальных районов Ставропольского края по осуществлению их полномочий по выравниванию бюджетной обеспеченности поселений, а также выравнивания бюджетной обеспеченности городских округов в части осуществления органами местного самоуправления городских округов Ставропольского края полномочий по решению вопросов местного значения, общих для поселений и городских округов.
Субсидии на формирование районных фондов финансовой поддержки поселений и дополнительное выравнивание бюджетной обеспеченности городских округов включаются в состав краевого Фонда софинансирования расходов.
2. Расчет размера субсидий на формирование районных фондов финансовой поддержки поселений и дополнительное выравнивание бюджетной обеспеченности городских округов производится в соответствии с Методикой расчета и порядком предоставления субсидий на формирование районных фондов финансовой поддержки поселений и дополнительное выравнивание бюджетной обеспеченности городских округов согласно приложению 5 к настоящему Закону.
3. Законом Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год утверждаются:
объем субсидий на формирование районных фондов финансовой поддержки поселений и дополнительное выравнивание бюджетной обеспеченности городских округов;
распределение субсидий на формирование районных фондов финансовой поддержки поселений и дополнительное выравнивание бюджетной обеспеченности городских округов между муниципальными районами (городскими округами).
Статья 13. Субсидии на реформирование муниципальных финансов муниципальных образований Ставропольского края
1. Субсидии на реформирование муниципальных финансов муниципальных образований Ставропольского края (далее - субсидии на реформирование) предусматриваются в краевом бюджете в целях совершенствования системы управления муниципальными финансами в Ставропольском крае, повышения эффективности бюджетного процесса и межбюджетных отношений, внедрения бюджетирования, ориентированного на результат, стимулирования экономических реформ в муниципальных образованиях Ставропольского края.
Субсидии на реформирование включаются в состав краевого Фонда софинансирования расходов.
2. Субсидии на реформирование предоставляются отобранным на конкурсной основе муниципальным образованиям Ставропольского края, обеспечившим реализацию программ реформирования муниципальных финансов или их этапов (далее - программа), утвержденных правовыми актами органов местного самоуправления, и соблюдение уровней софинансирования программы за счет средств местного бюджета, согласно плану использования субсидий на реформирование муниципальных финансов (далее - план использования субсидий).
Условия и порядок проведения конкурса по отбору муниципальных образований Ставропольского края на получение субсидий на реформирование устанавливаются Правительством Ставропольского края.
3. Конкурсный отбор муниципальных образований Ставропольского края, претендующих на получение субсидий на реформирование, проводится отдельно между муниципальными районами (городскими округами) и между поселениями Ставропольского края.
По результатам конкурса между муниципальными районами (городскими округами) определяется не более пяти муниципальных районов (городских округов), имеющих наилучшие показатели оценки. Право на получение субсидий на реформирование предоставляется трем лучшим муниципальным районам (городским округам), претендующим на получение субсидий на реформирование.
Муниципальные районы (городские округа), занявшие по итогам конкурса 4-е и 5-е места, могут претендовать на получение субсидий на реформирование в случае утраты муниципальными районами (городскими округами), занявшими по итогам конкурса 1-е - 3-е места, права на получение субсидий на реформирование.
Субсидии на реформирование распределяются по результатам конкурса между муниципальными районами (городскими округами), отобранными для получения субсидий, в следующем порядке:
50 процентов - пропорционально объему расходов бюджета муниципального района (городского округа) за последний отчетный финансовый год;
50 процентов - пропорционально итоговым показателям оценки программ муниципальных районов (городских округов).
Рассчитанные в соответствии с настоящей частью субсидии на реформирование предоставляются двумя частями в течение двух финансовых лет в следующем порядке:
50 процентов - не позднее 45 дней после оценки результатов выполнения первого этапа программы;
50 процентов - не позднее 45 дней после оценки результатов выполнения второго этапа и программы в целом.
Если одно или несколько муниципальных образований Ставропольского края, отобранное (отобранных) для получения субсидий на реформирование, лишается (лишаются) права на получение первой (второй) части субсидии, то его (их) квота распределяется между муниципальными районами (городскими округами), претендующими на получение субсидий на реформирование, которые выполнили все условия, необходимые для получения субсидий на реформирование, и заняли по итогам конкурса 4-е и 5-е места. Распределение указанных средств осуществляется в соответствии с частью 5 настоящей статьи.
При этом размер субсидии на реформирование, предоставляемой каждому из муниципальных образований Ставропольского края в соответствии с настоящей частью, не может превышать суммы первой (второй) части субсидии на реформирование, получаемой первоначально отобранным муниципальным образованием Ставропольского края с минимальной среди трех муниципальных районов (городских округов) суммой субсидии на реформирование.
По результатам конкурса между поселениями Ставропольского края определяется не более десяти поселений Ставропольского края, имеющих наилучшие показатели оценки. Право на получение субсидий на реформирование предоставляется восьми лучшим поселениям Ставропольского края, претендующим на получение субсидий на реформирование.
Поселения Ставропольского края, занявшие по итогам конкурса 9-е и 10-е места, могут претендовать на получение субсидий на реформирование в случае утраты поселениями Ставропольского края, занявшими по итогам конкурса 1-е - 8-е места, права на получение субсидий на реформирование.
Субсидии на реформирование распределяются по результатам конкурса между поселениями Ставропольского края, отобранными для получения субсидий на реформирование, в следующем порядке:
50 процентов - пропорционально объему расходов бюджета поселения Ставропольского края за последний отчетный финансовый год;
50 процентов - пропорционально итоговым показателям оценки программ поселений Ставропольского края.
Рассчитанные в соответствии с настоящей частью субсидии на реформирование предоставляются поселениям Ставропольского края не позднее 45 дней после подведения итогов реализации программ.
Если одно или несколько муниципальных образований Ставропольского края, отобранное (отобранных) для получения субсидий на реформирование, лишается (лишаются) права на получение субсидии на реформирование, то его (их) квота распределяется между поселениями Ставропольского края, претендующими на получение субсидий на реформирование, которые выполнили все условия, необходимые для получения субсидий на реформирование, и заняли по итогам конкурса 9-е и 10-е места. Распределение указанных средств осуществляется в соответствии с частью 5 настоящей статьи.
При этом размер субсидии на реформирование, предоставляемой каждому из поселений Ставропольского края в соответствии с настоящей частью, не может превышать суммы субсидии на реформирование, получаемой первоначально отобранным поселением Ставропольского края с минимальной среди восьми поселений Ставропольского края суммой субсидии на реформирование.
4. Муниципальные образования Ставропольского края - получатели субсидий на реформирование по результатам конкурсного отбора программ имеют право на участие в очередном конкурсе реформирования муниципальных финансов по истечении четырех лет с момента объявления конкурсного отбора, по результатам которого они признаны победителями.
5. Субсидии на реформирование предоставляются муниципальным образованиям Ставропольского края, отобранным для получения субсидий на реформирование, при соблюдении ими следующих основных условий:
1) представление в министерство финансов Ставропольского края в установленный срок и по установленным формам отчета о выполнении программы (или ее этапа) и отчета об исполнении плана использования субсидий (или его этапа);
2) выполнение программы (или ее этапа), которое оценивается в соответствии с методикой оценки отчета о выполнении программы;
3) выполнение плана использования субсидий (или его этапа), которое оценивается в соответствии с методикой оценки отчета об исполнении плана использования субсидий;
4) отсутствие нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Ставропольского края;
5) соблюдение своих обязательств по договорам, заключенным с органами государственной власти Ставропольского края.
6. Муниципальное образование Ставропольского края, отобранное на получение субсидий на реформирование, не выполнившее условия, необходимые для получения первой части субсидии на реформирование, сохраняет право на получение второй части субсидии на реформирование при выполнении установленных условий для получения второй части субсидии на реформирование.
7. Остаток не распределенных в соответствии с частью 3 настоящей статьи средств распределяется между муниципальными образованиями Ставропольского края, отобранными для получения субсидий на реформирование и выполнившими все условия, необходимые для получения субсидии на реформирование, пропорционально размерам средств, полученных этими муниципальными образованиями Ставропольского края в соответствии с частью 3 настоящей статьи. При этом не допускается увеличение размера соответствующей части субсидии на реформирование, предоставляемой муниципальному образованию Ставропольского края, отобранному для получения субсидий на реформирование, более чем в 1,5 раза по сравнению с первоначальным размером субсидии на реформирование на соответствующий финансовый год.
8. Объем субсидий на реформирование в разрезе муниципальных образований Ставропольского края утверждается Правительством Ставропольского края.
9. Полученные субсидии на реформирование направляются органами местного самоуправления на финансирование мероприятий, связанных с реализацией программ, развитие социальной инфраструктуры, обслуживание и погашение долговых обязательств и кредиторской задолженности, на софинансирование социально значимых мероприятий.
10. Органы местного самоуправления представляют отчеты об исполнении плана использования субсидий и об использовании субсидий на реформирование по форме и в сроки, устанавливаемые министерством финансов Ставропольского края.
Статья 14. Субвенции местным бюджетам из краевого бюджета
1. Субвенции местным бюджетам предусматриваются в краевом бюджете в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований Ставропольского края, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации и Ставропольского края, переданных для осуществления органам местного самоуправления, за счет следующих источников:
субвенции краевому бюджету из федерального бюджета на осуществление органами местного самоуправления отдельных полномочий федеральных органов государственной власти;
собственные доходы и источники финансирования дефицита краевого бюджета в объеме, необходимом для осуществления органами местного самоуправления отдельных полномочий органов государственной власти Ставропольского края.
Совокупность субвенций местным бюджетам из краевого бюджета образует краевой Фонд компенсаций.
2. Субвенции местным бюджетам из краевого бюджета, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет субвенций из федерального бюджета, расходуются в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
Субвенции местным бюджетам из краевого бюджета, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет собственных доходов и источников финансирования дефицита краевого бюджета, расходуются в порядке, устанавливаемом Правительством Ставропольского края.
3. Распределение субвенций местным бюджетам из краевого бюджета утверждается законом Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год по каждому муниципальному образованию Ставропольского края и виду субвенции.
Субвенции местным бюджетам из краевого бюджета распределяются в соответствии с единой для каждого вида субвенции методикой, утверждаемой законом Ставропольского края, между всеми муниципальными образованиями Ставропольского края, органы местного самоуправления которых осуществляют переданные им отдельные государственные полномочия.
Органы исполнительной власти Ставропольского края, уполномоченные на осуществление контроля за использованием субвенций местным бюджетам, вправе осуществлять перераспределение размеров субвенций отдельно по каждому виду субвенций между муниципальными образованиями Ставропольского края с учетом фактического исполнения расходов по реализации муниципальными образованиями переданных им отдельных государственных полномочий, а также в случае нецелевого использования указанных средств, за исключением субвенций, финансовое обеспечение которых осуществляется за счет средств из Федерального фонда компенсаций.
Статья 15. Дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов
1. Дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов могут предусматриваться в краевом бюджете в целях обеспечения сбалансированности местных бюджетов.
2. Размер дотаций на обеспечение сбалансированности местных бюджетов, а также порядок их предоставления определяются в соответствии с Методикой расчета и порядком предоставления дотаций на обеспечение сбалансированности местных бюджетов согласно приложению 4 к настоящему Закону.
3. Объем дотаций на обеспечение сбалансированности местных бюджетов утверждается законом Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год.
Статья 16. Дотации на стимулирование муниципальных районов (городских округов) по увеличению налоговых и неналоговых доходов
1. В целях материального поощрения муниципальных районов (городских округов), обеспечивших в результате роста показателей социально-экономического развития соответствующих территорий увеличение налогооблагаемой базы и выполнение утвержденного задания по мобилизации доходов в консолидированный бюджет Ставропольского края, в краевом бюджете могут предусматриваться дотации на стимулирование муниципальных районов (городских округов) по увеличению налоговых и неналоговых доходов.
2. Сумма дотаций на стимулирование муниципальных районов (городских округов) по увеличению налоговых и неналоговых доходов ежеквартально формируется и предоставляется на основании решения Правительства Ставропольского края бюджетам муниципальных районов (городских округов) за счет 10 процентов отчислений от суммы фактического перевыполнения показателей по налоговым и неналоговым доходам, утвержденных законом Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год.
3. Дотации на стимулирование муниципальных районов (городских округов) по увеличению налоговых и неналоговых доходов распределяются среди указанных муниципальных образований, выполнивших утвержденное задание по мобилизации доходов в консолидированный бюджет Ставропольского края, на основании достигнутого уровня развития социально-экономических показателей соответствующих территорий Ставропольского края в порядке, устанавливаемом Правительством Ставропольского края.
4. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных районов Ставропольского края принять аналогичные решения в отношении поселений, входящих в состав муниципального района.
Статья 17. Дотации на стимулирование развития системы управления муниципальными финансами поселений
1. Дотации на стимулирование развития системы управления муниципальными финансами поселений предусматриваются в краевом бюджете в целях активизации процессов финансового оздоровления, содействия реформированию бюджетной сферы и бюджетного процесса, стимулирования экономических реформ в городских и сельских поселениях Ставропольского края.
2. Размер дотаций на стимулирование развития системы управления муниципальными финансами поселений утверждается законом Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год.
3. Порядок распределения указанных дотаций устанавливается Правительством Ставропольского края.
Статья 18. Иные межбюджетные трансферты местным бюджетам
1. В целях предоставления дополнительной финансовой помощи местным бюджетам могут быть предоставлены иные межбюджетные трансферты (дотации и субсидии) из краевого бюджета.
2. Объем указанных межбюджетных трансфертов устанавливается законом Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год.
Глава 3. МЕЖБЮДЖЕТНЫЕ ТРАНСФЕРТЫ, ПРЕДОСТАВЛЯЕМЫЕ
ИЗ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
Статья 19. Формы межбюджетных трансфертов, предоставляемых из местных бюджетов
Межбюджетные трансферты из местных бюджетов предоставляются в форме:
дотаций, предусмотренных статьей 20 настоящего Закона;
субсидий, предусмотренных статьями 21 и 22 настоящего Закона;
иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных статьями 23 и 24 настоящего Закона.
Статья 20. Дотации из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений
1. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджетов муниципальных районов предоставляются поселениям, входящим в состав данного муниципального района, в соответствии с муниципальными правовыми актами представительного органа муниципального района Ставропольского края, принимаемыми в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.
Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджетов муниципальных районов образуют районный Фонд финансовой поддержки поселений.
2. Объем и распределение дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджета муниципального района утверждаются решением представительного органа муниципального района Ставропольского края о бюджете на очередной финансовый год.
3. Размер дотаций из районного Фонда финансовой поддержки поселений определяется в соответствии с Методикой расчета дотаций из бюджетов муниципальных районов на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений согласно приложению 6 к настоящему Закону.
4. Дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из бюджетов муниципальных районов предоставляются поселениям, входящим в состав муниципальных районов, ежемесячно в соответствии со сводной бюджетной росписью бюджета муниципального района Ставропольского края.
5. В случае наделения органов местного самоуправления муниципальных районов полномочиями органов государственной власти Ставропольского края по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств краевого бюджета часть районного Фонда финансовой поддержки поселений формируется за счет субвенций из краевого бюджета.
Законом Ставропольского края, предусматривающим наделение органов местного самоуправления муниципальных районов полномочиями органов государственной власти Ставропольского края по расчету и предоставлению дотаций поселениям за счет средств краевого бюджета, устанавливается порядок образования и распределения указанной части районного Фонда финансовой поддержки поселений.
Статья 21. Субсидии из бюджетов муниципальных районов (городских округов) в краевой бюджет для формирования краевого Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов)
1. Из бюджетов муниципальных районов (городских округов), в которых в отчетном финансовом году расчетные налоговые доходы местных бюджетов (без учета налоговых доходов по дополнительным (дифференцированным) нормативам отчислений) превышали уровень, установленный законом Ставропольского края, перечисляются субсидии в краевой бюджет.
Указанный уровень определяется в соответствии с Методикой расчета субсидий из бюджетов муниципальных районов (городских округов) Ставропольского края в краевой бюджет согласно приложению 7 к настоящему Закону.
2. Порядок расчета субсидии из бюджетов муниципальных районов (городских округов) в краевой бюджет определяется в соответствии с Методикой расчета субсидий из бюджетов муниципальных районов (городских округов) Ставропольского края в краевой бюджет согласно приложению 7 к настоящему Закону.
Субсидии из бюджетов муниципальных районов (городских округов), перечисляемые в краевой бюджет в соответствии с настоящей статьей, учитываются в доходах краевого бюджета и бюджетных ассигнованиях краевого Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов).
3. Объем субсидий, подлежащих перечислению из местных бюджетов в краевой бюджет, утверждается законом Ставропольского края о краевом бюджете на очередной финансовый год.
4. Субсидии из местных бюджетов в краевой бюджет в соответствии с настоящей статьей зачисляются ежемесячно, не позднее 25-го числа очередного месяца, в размере 1/12 от общего размера субсидий.
5. В случае невыполнения представительным органом муниципального образования Ставропольского края обязательств по перечислению указанных субсидий в установленные сроки сумма межбюджетных субсидий взыскивается за счет отчислений от федеральных и региональных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, подлежащих зачислению в бюджет муниципального образования в порядке, определяемом министерством финансов Ставропольского края с соблюдением общих требований, установленных Министерством финансов Российской Федерации.
Статья 22. Субсидии, предоставляемые из бюджетов поселений Ставропольского края в бюджеты муниципальных районов Ставропольского края на решение вопросов местного значения межмуниципального характера
1. Цели, порядок расчета, перечисления и использования субсидий из бюджетов поселений Ставропольского края бюджетам муниципальных районов Ставропольского края на решение вопросов местного значения межмуниципального характера устанавливаются уставом муниципального района и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального района Ставропольского края в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.
2. В случае невыполнения органом местного самоуправления поселения Ставропольского края решения представительного органа муниципального района Ставропольского края о бюджете муниципального района Ставропольского края в части перечисления межбюджетных субсидий в бюджет муниципального района Ставропольского края сумма межбюджетных субсидий взыскивается за счет доходов от федеральных налогов и сборов, налогов, предусмотренных специальными налоговыми режимами, региональных и местных налогов, подлежащих зачислению в местный бюджет, в порядке, определяемом финансовым органом муниципального района с соблюдением общих требований, установленных Министерством финансов Российской Федерации.
Статья 23. Иные межбюджетные трансферты бюджетам поселений Ставропольского края из бюджетов муниципальных районов Ставропольского края
Иные межбюджетные трансферты бюджетам поселений Ставропольского края, входящих в состав данного муниципального района, из бюджетов муниципальных районов Ставропольского края могут предоставляться в соответствии с нормативными правовыми актами представительного органа муниципального района Ставропольского края, принимаемыми в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации и настоящего Закона.
Статья 24. Иные межбюджетные трансферты бюджету муниципального района Ставропольского края из бюджетов поселений Ставропольского края
В случае заключения органами местного самоуправления отдельных поселений Ставропольского края, входящих в состав муниципального района Ставропольского края, соглашений с органами местного самоуправления муниципального района Ставропольского края о передаче им осуществления части своих полномочий, в бюджетах поселений Ставропольского края могут предусматриваться иные межбюджетные трансферты бюджету муниципального района Ставропольского края на осуществление переданных полномочий.
Глава 4. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 25. Переходный период
1. Дотации из краевого Фонда финансовой поддержки муниципальных районов (городских округов) на 2008 год могут распределяться с использованием показателей фактических или прогнозируемых доходов и расходов бюджетов муниципальных районов (городских округов) в размере до 50 процентов от общего объема средств указанного Фонда.
2. Средства районных фондов финансовой поддержки поселений могут распределяться на 2008 год с использованием показателей фактических доходов и расходов за отчетный период или прогнозируемых на плановый период доходов и расходов поселений.
3. В 2008 году субсидии в краевой бюджет перечисляются из бюджетов муниципальных районов (городских округов), в которых в отчетном финансовом году расчетные налоговые доходы местных бюджетов (без учета налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений) превышали двукратный средний уровень соответственно по муниципальным районам (городским округам) в расчете на одного жителя.
Статья 26. Приведение законов и нормативных правовых актов Ставропольского края в соответствие с настоящим Законом
Со дня вступления в силу настоящего Закона законы Ставропольского края, нормативные правовые акты Губернатора Ставропольского края, нормативные правовые акты Правительства Ставропольского края, нормативные правовые акты органов местного самоуправления применяются в части, не противоречащей настоящему Закону, и подлежат приведению в соответствие с настоящим Законом.
Статья 27. Вступление в силу настоящего Закона
1. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:
1) Закон Ставропольского края от 21 ноября 2005 г. N 55-кз "О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае";
2) Закон Ставропольского края от 30 декабря 2005 г. N 79-кз "О внесении изменений в Закон Ставропольского края "О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае";
3) Закон Ставропольского края от 10 июля 2006 г. N 43-кз "О внесении изменений в Закон Ставропольского края "О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае";
4) Закон Ставропольского края от 13 октября 2006 г. N 74-кз "О внесении изменений в Закон Ставропольского края "О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае";
5) Закон Ставропольского края от 16 октября 2006 г. N 75-кз "О внесении изменения в Закон Ставропольского края "О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае";
6) Закон Ставропольского края от 28 декабря 2006 г. N 93-кз "О внесении изменений в Закон Ставропольского края "О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае";
7) Закон Ставропольского края от 3 июля 2007 г. N 26-кз "О внесении изменения в статью 25 Закона Ставропольского края "О межбюджетных отношениях в Ставропольском крае".
Губернатор
Ставропольского края
А.Л.ЧЕРНОГОРОВ
г. Ставрополь
27 февраля 2008 года
N 6-кз
Приложение 1
к Закону Ставропольского края
"О межбюджетных отношениях
в Ставропольском крае"
МЕТОДИКА
РАСЧЕТА ПРОГНОЗА НАЛОГОВ, СБОРОВ И ДРУГИХ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ
ПЛАТЕЖЕЙ КОНСОЛИДИРОВАННОГО БЮДЖЕТА СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
I. Введение
Прогноз налогов, сборов и других обязательных платежей консолидированного бюджета Ставропольского края в рамках настоящей Методики осуществляется в разрезе отдельных налогов, сборов и других обязательных платежей одним из следующих способов:
методом прямого счета;
исходя из фактических поступлений.
Перечень прогнозируемых налоговых доходов, сборов и других обязательных платежей консолидированного бюджета Ставропольского края, а также способы расчетов и используемые при этом макроэкономические показатели приведены в таблицах 1 и 2 настоящей Методики.
Прогноз отдельных доходов от налогов, сборов и других обязательных платежей консолидированного бюджета Ставропольского края определяется вне рамок настоящей Методики. Перечень указанных видов доходов от налогов, сборов и других обязательных платежей консолидированного бюджета Ставропольского края, а также соответствующий перечень органов исполнительной власти Ставропольского края, ответственных за составление прогноза, приведены в таблице 3 настоящей Методики.
Рассчитанные оценки налогового потенциала не являются планируемыми или рекомендуемыми показателями доходов бюджетов поселений Ставропольского края и используются только для расчета бюджетной обеспеченности поселений в целях межбюджетного регулирования.
II. Прогнозирование налоговых доходов консолидированного
бюджета Ставропольского края методом прямого счета
Прогнозирование налоговых доходов консолидированного бюджета Ставропольского края методом прямого счета осуществляется на основе объема базы налогообложения по установленным ставкам с учетом уровня собираемости налогов.
Расчет прогноза налоговых доходов консолидированного бюджета Ставропольского края по отдельному налогу производится по следующей формуле:
ПД = БН x Ст x К x НО - Л - В + ЕП , где
i i i i соб. i i i i
ПД - прогноз поступлений i-го налога в консолидированный бюджет
i
Ставропольского края;
БН - база налогообложения (доходная база) Ставропольского края i-го
i
налога;
Ст - налоговая ставка для i-го налога;
i
К - средний по краю коэффициент собираемости i-го налога в
i соб.
отчетном финансовом году (не более 1);
НО - норматив отчислений от i-го налога в консолидированный бюджет
i
Ставропольского края в соответствии с законодательством Российской
Федерации;
Л - ожидаемые выпадающие суммы i-го налога за счет льгот,
i
предоставленных законодательством Российской Федерации;
В - ожидаемые выпадающие доходы бюджета от i-го налога в части
i
возмещения ранее уплаченных сумм (подтвержденные справками налогового
органа);
ЕП - ожидаемые поступления сумм i-го налога, носящие единовременный
i
характер (подтвержденные справками налогового органа).
Таблица 1
Перечень
прогнозируемых налоговых доходов консолидированного бюджета
Ставропольского края методом прямого счета
|
Налоговые доходы |
Наименование федеральных органов исполнительной |
|
Акцизы |
министерство сельского хозяйства |
|
Налог на добычу полезных |
Управление по недропользованию по |
III. Прогнозирование налогов, сборов и других обязательных
платежей консолидированного бюджета Ставропольского края
исходя из фактических поступлений
Прогнозирование налогов, сборов и других обязательных платежей консолидированного бюджета Ставропольского края исходя из фактических поступлений осуществляется на основе данных о фактических поступлениях в консолидированный бюджет Ставропольского края в отчетном финансовом году путем приведения их к условиям очередного финансового года.
Расчет прогноза отдельного налога, сбора и другого обязательного платежа консолидированного бюджета Ставропольского края производится по следующей формуле:
-1 -1 -1 -1 -1 1 2
ПД = (П + НКпр - НКпог + В - ЕП ) x К x К - НКпр + НКпог - Л -
i i i i i i i i i i i
- В + ЕП , где
i i
ПД - прогноз поступлений i-го налога, сбора и другого обязательного
i
платежа в консолидированный бюджет Ставропольского края;
-1
П - фактические поступления i-го налога, сбора и другого
i
обязательного платежа в консолидированный бюджет Ставропольского края в
последнем отчетном финансовом году;
-1
НКпр - суммы i-го налога, недополученные в последнем отчетном
i
финансовом году ввиду предоставления налоговых кредитов законодательством
Ставропольского края (показатель используется только при расчете налоговых
доходов);
-1
НКпог - поступление сумм i-го налога в последнем отчетном финансовом
i
году в части погашения налоговых кредитов (показатель используется только
при расчете налоговых доходов);
-1
В - выпадающие доходы бюджета от i-го налога, сбора и другого
i
обязательного платежа в последнем отчетном финансовом году в части
возмещения ранее уплаченных сумм (подтвержденные справками налогового
органа);
-1
ЕП - поступления сумм i-го налога, сбора и другого обязательного
i
платежа в последнем отчетном финансовом году, носящие единовременный
характер (ошибочные зачисления, поступления в счет погашения недоимки
прошлых лет, переплаты и другие суммы, подтвержденные справками налогового
органа);
1
К - коэффициент, характеризующий динамику макроэкономических
i
показателей изменения налогового и бюджетного законодательства в текущем
финансовом году по сравнению с последним отчетным финансовым годом, для
i-го налога, сбора и другого обязательного платежа;
2
К - коэффициент, характеризующий динамику макроэкономических
i
показателей (темпы роста заработной платы в непроизводственной сфере
принимаются на уровне темпов роста заработной платы в бюджетной сфере, но
не выше предусмотренных в прогнозе социально-экономического развития
Ставропольского края на планируемый год) изменения налогового и бюджетного
законодательства в планируемом году по сравнению с текущим финансовым
годом, для i-го налога, сбора и другого обязательного платежа;
НКпр - ожидаемое недопоступление сумм i-го налога ввиду
i
предоставления налоговых кредитов законодательством Ставропольского края
(показатель используется только при расчете налоговых доходов);
НКпог - ожидаемое поступление сумм i-го налога в части погашения
i
налоговых кредитов, предоставленных в соответствии с законодательством
Ставропольского края (показатель используется только при расчете налоговых
доходов);
Л - ожидаемые выпадающие суммы i-го налога за счет льгот,
i
предоставленных законодательством Ставропольского края и нормативными
правовыми актами органов местного самоуправления по i-му налогу (показатель
используется только при расчете налоговых доходов);
В - ожидаемые выпадающие доходы бюджета от i-го налога, сбора и
i
другого обязательного платежа в части возмещения ранее уплаченных сумм
(подтвержденные справками налогового органа);
ЕП - ожидаемые поступления сумм i-го налога, сбора и другого
i
обязательного платежа, носящие единовременный характер.
Коэффициент, характеризующий динамику макроэкономических показателей
изменения налогового и бюджетного законодательства в текущем году по
сравнению с отчетным финансовым годом, может рассчитываться на основе
данных о фактических поступлениях за определенный период текущего
финансового года и аналогичного периода отчетного финансового года. В этом
случае расчет производится по следующей формуле:
1 тек тек тек тек тек отч отч
К = (П + НКпр - НКпог + В - ЕП ) / (П + НКпр -
i i i i i i i i
отч отч отч
- НКпог + В - ЕП ), где
i i i
1
К - коэффициент, характеризующий динамику макроэкономических
i
показателей изменения налогового и бюджетного законодательства в текущем
финансовом году по сравнению с последним отчетным финансовым годом, для
i-го налога, сбора и другого обязательного платежа;
тек
П - фактические поступления i-го налога, сбора и другого
i
обязательного платежа в консолидированный бюджет Ставропольского края за
определенный период текущего финансового года;
тек
НКпр - суммы i-го налога, недополученные за определенный период
i
текущего финансового года ввиду предоставления налоговых кредитов
законодательством Ставропольского края (показатель используется только при
расчете налоговых доходов);
тек
НКпог - поступление сумм i-го налога за определенный период
i
текущего финансового года в части погашения налоговых кредитов (показатель
используется только при расчете налоговых доходов);
тек
В - выпадающие доходы бюджета от i-го налога, сбора и другого
i
обязательного платежа за определенный период текущего финансового года в
части возмещения ранее уплаченных сумм (подтвержденные справками налогового
органа);
тек
ЕП - поступления сумм i-го налога, сбора и другого обязательного
i
платежа за определенный период текущего финансового года, носящие
единовременный характер (ошибочные зачисления, поступления в счет погашения
недоимки прошлых лет, переплаты и другие суммы, подтвержденные справками
налогового органа);
отч
П - фактические поступления i-го налога, сбора и другого
i
обязательного платежа в консолидированный бюджет Ставропольского края за
соответствующий период последнего отчетного финансового года;
отч
НКпр - суммы i-го налога, недополученные за соответствующий период
i
последнего отчетного финансового года ввиду предоставления налоговых
кредитов законодательством Ставропольского края (показатель используется
только при расчете налоговых доходов);
отч
НКпог - поступление сумм i-го налога за соответствующий период
i
последнего отчетного финансового года в части погашения налоговых кредитов
(показатель используется только при расчете налоговых доходов);
отч
В - выпадающие доходы бюджета от i-го налога, сбора и другого
i
обязательного платежа за соответствующий период последнего отчетного
финансового года в части возмещения ранее уплаченных сумм (подтвержденные
справками налогового органа);
отч
ЕП - поступления сумм i-го налога, сбора и другого обязательного
i
платежа за соответствующий период последнего отчетного финансового года,
носящие единовременный характер (ошибочные зачисления, поступления в счет
погашения недоимки прошлых лет, переплаты и другие суммы, подтвержденные
справками налогового органа).
Прогнозирование доходов по налогу на доходы физических лиц в консолидированный бюджет Ставропольского края производится на основе суммирования прогнозов поступления указанного налога по поселениям, городским округам и муниципальным районам Ставропольского края. Ожидаемые поступления указанного налога в текущем финансовом году по муниципальным образованиям Ставропольского края рассчитываются по фактически сложившемуся в каждом муниципальном образовании Ставропольского края коэффициенту, но не выше уровня, среднего по Ставропольскому краю, характеризующему динамику макроэкономических показателей изменения налогового и бюджетного законодательства в текущем финансовом году по сравнению с последним отчетным финансовым годом. При расчете прогноза налога на доходы физических лиц на предстоящий финансовый год по муниципальным образованиям Ставропольского края коэффициент, характеризующий динамику макроэкономических показателей изменения налогового и бюджетного законодательства в планируемом году по сравнению с текущим финансовым годом, принимается на уровне, среднем по Ставропольскому краю.
Прогнозирование доходов консолидированного бюджета Ставропольского края по земельному налогу на 2008 год производится на основе сумм, рассчитанных поселениями и городскими округами Ставропольского края.
Таблица 2
Перечень
прогнозируемых налогов, сборов и других обязательных
платежей консолидированного бюджета Ставропольского края
исходя из фактических поступлений
|
Налоги, сборы и |
|
|
|
1 |
2 |
3 |
|
|
Налоговые доходы |
|
|
Налог на прибыль |
последний отчетный год, 7 месяцев |
индекс роста |
|
Налог на доходы |
последний отчетный год, 7 месяцев |
индекс роста фонда |
|
Единый налог на |
последний отчетный год, 7 месяцев |
индекс инфляции |
|
Единый налог, |
последний отчетный год, 7 месяцев |
индекс инфляции |
|
Налог на имущество |
два полных последних отчетных |
индекс инфляции |
|
Налог на имущество |
последний отчетный год, 7 месяцев |
индекс роста |
|
Земельный налог |
последний отчетный год |
|
|
Государственная |
последний отчетный год, 7 месяцев |
индекс |
|
Транспортный налог |
последний отчетный год |
индекс |
|
Единый |
последний отчетный год, 7 месяцев |
|
|
|
Неналоговые доходы |
|
|
Штрафные санкции и |
последний отчетный год, 7 месяцев |
|
Таблица 3
Перечень
прогнозируемых налогов, сборов и других обязательных
платежей консолидированного бюджета Ставропольского края,
осуществляемых вне рамок настоящей Методики
|
Налоги, сборы и другие |
|
|
1 |
2 |
|
Налоговые доходы | |
|
Сбор за пользование объектами |
Управление Федеральной службы по |
|
Неналоговые доходы | |
|
Доходы от сдачи имущества в |
министерство имущественных отношений |
|
Арендная плата, а также средства |
министерство имущественных отношений |
|
Платежи при пользовании |
|
|
плата за негативное воздействие |
Управление по технологическому и |
|
платежи при пользовании недрами |
Управление по недропользованию по |
|
Платежи государственных и |
министерство имущественных отношений |
|
Доходы от реализации имущества, |
министерство имущественных отношений |
|
Доходы от реализации имущества, |
соответствующие органы исполнительной |
|
Сбор за выдачу талонов |
Управление по технологическому и |
|
Административные платежи и сборы |
министерство сельского хозяйства |
|
Лицензионные сборы |
комитет Ставропольского края по |
|
Доходы от предпринимательской | |
|
Доходы от предпринимательской и |
соответствующие органы исполнительной |
Приложение 2
к Закону Ставропольского края
"О межбюджетных отношениях
в Ставропольском крае"
МЕТОДИКА
РАСЧЕТА ДОТАЦИЙ НА ВЫРАВНИВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ
ПОСЕЛЕНИЙ И ЗАМЕНЯЮЩИХ ИХ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ
(ДИФФЕРЕНЦИРОВАННЫХ) НОРМАТИВОВ ОТЧИСЛЕНИЙ
ОТ НАЛОГА НА ДОХОДЫ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ
1. Размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений
рассчитывается по следующей формуле:
РД = ДВБОП x Н / Н, где
j j
РД - размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности
j
поселений j-му поселению (городскому округу);
ДВБОП - общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности
поселений;
Н - численность постоянного населения j-го поселения (городского
j
округа);
Н - численность постоянного населения Ставропольского края.
2. В случае принятия решения о замене дотации (части дотации) на
выравнивание бюджетной обеспеченности поселений дополнительными
(дифференцированными) нормативами отчислений от налога на доходы физических
лиц указанный дополнительный (дифференцированный) норматив рассчитывается
по следующей формуле:
Норм = РД / (ПД x ПНП / ПНП), где
j j j
Норм - дополнительный (дифференцированный) норматив отчислений от
j
налога на доходы физических лиц в бюджет j-го поселения (городского
округа);
РД - размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности
j
поселений j-му поселению (городскому округу);
ПД - прогноз поступлений от налога на доходы физических лиц с
территории всех поселений и городских округов Ставропольского края в
консолидированный бюджет Ставропольского края;
ПНП - показатель, характеризующий налоговый потенциал j-го поселения
j
(городского округа) по налогу на доходы физических лиц;
ПНП - показатель, характеризующий налоговый потенциал всех поселений и
городских округов по налогу на доходы физических лиц.
В случае расчета дополнительных (дифференцированных) нормативов
отчислений от налога на доходы физических лиц показатель, характеризующий
налоговый потенциал, определяется в соответствии с таблицей 1 приложения 3
к настоящему Закону.
В случае если дополнительный (дифференцированный) норматив отчислений
от налога на доходы физических лиц превышает максимально возможный
норматив, определяемый как норматив отчислений от налога, подлежащий в
соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации, а
также законов Ставропольского края зачислению в краевой бюджет, в качестве
дополнительного (дифференцированного) норматива устанавливается максимально
возможный норматив. Недостающие средства передаются в бюджеты поселений и
городских округов в форме дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности
поселений.
3. Итоговый размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности
поселений рассчитывается по следующей формуле:
Д = РД - Норм x ПД x ПНП / ПНП, где
j j j j
Д - итоговый размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности
j
поселений j-му поселению (городскому округу);
РД - размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности
j
поселений j-му поселению (городскому округу);
Норм - дополнительный (дифференцированный) норматив отчислений от
j
налога на доходы физических лиц в бюджет j-го поселения (городского
округа);
ПД - прогноз поступлений от налога на доходы физических лиц с
территории всех поселений и городских округов Ставропольского края в
консолидированный бюджет Ставропольского края;
ПНП - показатель, характеризующий налоговый потенциал j-го поселения
j
(городского округа) по налогу на доходы физических лиц;
ПНП - показатель, характеризующий налоговый потенциал всех поселений и
городских округов по налогу на доходы физических лиц.
Приложение 3
к Закону Ставропольского края
"О межбюджетных отношениях в
Ставропольском крае"
МЕТОДИКА
РАСЧЕТА ДОТАЦИЙ НА ВЫРАВНИВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ
МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ (ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ) И ЗАМЕНЯЮЩИХ
ИХ ДОПОЛНИТЕЛЬНЫХ (ДИФФЕРЕНЦИРОВАННЫХ) НОРМАТИВОВ ОТЧИСЛЕНИЙ
ОТ НАЛОГА НА ДОХОДЫ ФИЗИЧЕСКИХ ЛИЦ
1. В Методике расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности
муниципальных районов (городских округов) и заменяющих их дополнительных
(дифференцированных) нормативов отчислений от налога на доходы физических
лиц (далее - Методика) применяются следующие понятия и термины:
индекс налогового потенциала муниципального района (городского округа)
- показывает, во сколько раз больше (меньше) налоговых доходов в расчете на
одного жителя по сравнению со средним по всем муниципальным районам
(городским округам) уровнем может быть получено бюджетом муниципального
района (городского округа) исходя из уровня развития и структуры экономики
и (или) налоговой базы из налоговых источников, закрепленных за
муниципальными районами (городскими округами);
индекс бюджетных расходов муниципального района (городского округа) -
показывает, во сколько раз больше (меньше) средств бюджета муниципального
района (городского округа) в расчете на одного жителя по сравнению со
средним по всем муниципальным районам (городским округам) уровнем
необходимо затратить для осуществления полномочий по решению вопросов
местного значения муниципального района (городского округа) с учетом
специфики социально-демографического состава обслуживаемого населения и
иных объективных факторов, влияющих на стоимость предоставляемых бюджетных
услуг в расчете на одного жителя.
2. Размер дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности
муниципальных районов (городских округов) рассчитывается по следующей
формуле:
Д = ДВБОМР(ГО) x Т / Т, где
j j
Д - размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности j-му
j
муниципальному району (городскому округу);
ДВБОМР(ГО) - общий объем дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности муниципальных районов (городских округов);
Т - объем средств, необходимых для доведения уровня бюджетной
j
обеспеченности j-го муниципального района (городского округа) до среднего
уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в
очередном финансовом году с учетом дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности муниципальных районов (городских округов);
Т - суммарный объем средств, необходимых для доведения уровня
бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) до
среднего уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских
округов) в очередном финансовом году с учетом дотаций на выравнивание
бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов).
Объем средств, необходимых для доведения уровня бюджетной
обеспеченности муниципального района (городского округа) до среднего уровня
бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в
очередном финансовом году с учетом дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности муниципальных районов (городских округов), рассчитывается по
следующей формуле:
Т = (ПНД / Н) x (БО - БО ) x ИБР x Н + СР , где
j j j j j
Т - объем средств, необходимых для доведения уровня бюджетной
j
обеспеченности j-го муниципального района (городского округа) до среднего
уровня бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов) в
очередном финансовом году с учетом дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности муниципальных районов (городских округов);
ПНД - прогноз налоговых доходов бюджетов муниципальных районов
(городских округов) в очередном финансовом году;
Н - численность постоянного населения Ставропольского края;
БО - средний уровень бюджетной обеспеченности муниципальных районов
(городских округов) в очередном финансовом году с учетом дотаций на
выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских
округов);
БО - бюджетная обеспеченность j-го муниципального района (городского
j
округа);
ИБР - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района
j
(городского округа);
Н - численность постоянного населения j-го муниципального района
j
(городского округа);
СР - размер субсидии из бюджета j-го муниципального района
j
(городского округа) в краевой бюджет, рассчитанный в соответствии с
Методикой расчета субсидий из бюджетов муниципальных районов (городских
округов) Ставропольского края в краевой бюджет согласно приложению 7 к
настоящему Закону.
Средний уровень бюджетной обеспеченности муниципальных районов
(городских округов) в очередном финансовом году с учетом дотаций на
выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских
округов) рассчитывается по следующей формуле:
БО = (ПНД - СР + ДВБОМР(ГО) / ПНД, где
БО - средний уровень бюджетной обеспеченности муниципальных районов
(городских округов) в очередном финансовом году с учетом дотаций на
выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских
округов);
ПНД - прогноз налоговых доходов бюджетов муниципальных районов
(городских округов) в очередном финансовом году;
СР - общий объем субсидий из бюджетов муниципальных районов (городских
округов) в краевой бюджет, утвержденный законом Ставропольского края о
краевом бюджете на очередной финансовый год;
ДВБОМР(ГО) - общий объем дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности муниципальных районов (городских округов).
3. Бюджетная обеспеченность муниципального района (городского округа)
рассчитывается по следующей формуле:
БО = ИНП / ИБР , где
j j j
БО - бюджетная обеспеченность j-го муниципального района (городского
j
округа);
ИНП - индекс налогового потенциала j-го муниципального района
j
(городского округа);
ИБР - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района
j
(городского округа).
4. Индекс налогового потенциала муниципального района (городского
округа) рассчитывается по следующей формуле:
ИНП = (НП / Н ) / (НП / Н), где
j j j
ИНП - индекс налогового потенциала j-го муниципального района
j
(городского округа);
НП - налоговый потенциал j-го муниципального района (городского
j
округа);
Н - численность постоянного населения j-го муниципального района
j
(городского округа);
НП - суммарный налоговый потенциал всех муниципальных районов
(городских округов);
Н - численность постоянного населения Ставропольского края.
Расчет налогового потенциала муниципального района (городского округа)
производится по репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов
налогов исходя из доли начислений, приходящейся на муниципальный район
(городской округ), в общей сумме начислений в консолидированный бюджет
Ставропольского края в отчетном финансовом году по налогам, прогноза
поступлений налогов с территории всех муниципальных районов (городских
округов) в консолидированный бюджет Ставропольского края, а также
нормативов отчислений от налогов в бюджеты муниципальных районов (городских
округов).
Репрезентативная система налогов включает основные налоги, зачисляемые
в бюджеты муниципальных районов (городских округов), и отражает доходные
возможности, которые учитываются при распределении финансовых средств в
рамках межбюджетного регулирования. Прочие виды доходов бюджетов
муниципальных районов (городских округов), не входящие в репрезентативную
систему, не учитываются при расчете их бюджетной обеспеченности.
Состав репрезентативной системы налогов для расчета налогового
потенциала муниципальных районов (городских округов) приведен в таблице 1
Методики.
5. В случае принятия решения о замене дотаций (части дотаций) на
выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских
округов) дополнительными (дифференцированными) нормативами отчислений от
налога на доходы физических лиц указанный дополнительный
(дифференцированный) норматив рассчитывается по следующей формуле:
Норм = РД / (ПД x ПНП / ПНП), где
j j j
Норм - дополнительный (дифференцированный) норматив отчислений от
j
налога на доходы физических лиц в бюджет j-го муниципального района
(городского округа);
РД - размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности
j
муниципальных районов (городских округов) j-му муниципальному району
(городскому округу);
ПД - прогноз поступлений от налога на доходы физических лиц с
территории всех муниципальных районов и городских округов Ставропольского
края в консолидированный бюджет Ставропольского края;
ПНП - показатель, характеризующий налоговый потенциал j-го
j
муниципального района (городского округа) по налогу на доходы физических
лиц;
ПНП - показатель, характеризующий налоговый потенциал всех
муниципальных районов и городских округов Ставропольского края по налогу на
доходы физических лиц.
В случае расчета дополнительных (дифференцированных) нормативов
отчислений от налога на доходы физических лиц показатель, характеризующий
налоговый потенциал, определяется в соответствии с таблицей 1 Методики.
В случае если дополнительный (дифференцированный) норматив отчислений
от налога превышает максимально возможный норматив, определяемый как
норматив отчислений от налога, подлежащий в соответствии с требованиями
Бюджетного кодекса Российской Федерации, а также законов Ставропольского
края, зачислению в краевой бюджет, в качестве дополнительного
(дифференцированного) норматива устанавливается максимально возможный
норматив. Недостающие средства передаются в бюджеты муниципальных районов
(городских округов) в форме дотации на выравнивание бюджетной
обеспеченности муниципальных районов (городских округов).
6. Итоговый размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности
муниципальных районов (городских округов) рассчитывается по следующей
формуле:
Д = РД - Норм x ПД x ПНП / ПНП, где
j j j j
Д - итоговый размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности
j
муниципальных районов (городских округов) j-му муниципальному району
(городскому округу);
РД - размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности
j
муниципальных районов (городских округов) j-му муниципальному району
(городскому округу);
Норм - дополнительный (дифференцированный) норматив отчислений от
j
налога на доходы физических лиц в бюджет j-го муниципального района
(городского округа);
ПД - прогноз поступлений налога на доходы физических лиц с территории
всех муниципальных районов и городских округов Ставропольского края в
консолидированный бюджет Ставропольского края;
ПНП - показатель, характеризующий налоговый потенциал j-го
j
муниципального района (городского округа) по налогу на доходы физических
лиц;
ПНП - показатель, характеризующий налоговый потенциал всех
муниципальных районов и городских округов по налогу на доходы физических
лиц.
Таблица 1
Состав
репрезентативной системы налогов для расчета налогового
потенциала муниципальных районов (городских округов)
|
Наименование налога |
Показатель, |
Источник информации |
|
1 |
2 |
3 |
|
Налог на доходы |
фактические поступления |
отчет по форме 1-НМ |
|
Единый налог, |
суммы налога, |
отчет по форме 1-НМ |
|
Единый налог на |
суммы налога, |
отчет по форме 1-НМ |
|
Единый |
суммы налога, |
отчет по форме 1-НМ |
|
Налог на имущество |
суммы налога, |
отчет по форме 1-НМ |
|
Транспортный налог |
суммы налога, |
отчет по форме 1-НМ |
Налоговый потенциал муниципального района (городского округа) по
отдельному налогу рассчитывается по следующей формуле:
НП = ПД x Норм x (НС / НС ), где
ij i i ij i
НП - налоговый потенциал j-го муниципального района (городского
ij
округа) по i-му налогу;
ПД - прогноз поступлений i-го налога в консолидированный бюджет
i
Ставропольского края в очередном финансовом году, рассчитанный в
соответствии с Методикой расчета прогноза налогов, сборов и других
обязательных платежей консолидированного бюджета Ставропольского края
согласно приложению 1 к настоящему Закону;
Норм - норматив отчислений в бюджеты муниципальных районов (городских
i
округов) от i-го налога в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса
Российской Федерации, а также законов Ставропольского края;
НС - начисленные суммы i-го налога по j-му муниципальному району
ij
(городскому округу) в отчетном финансовом году, скорректированные на
единовременные поступления (подтвержденные справками налогового органа);
НС - суммарные начисления i-го налога в консолидированный бюджет
i
Ставропольского края в отчетном финансовом году, скорректированные на
единовременные поступления (подтвержденные справками налогового органа).
Налоговый потенциал муниципального района (городского округа)
рассчитывается по следующей формуле:
НП = SUM НП , где
j ij
НП - налоговый потенциал j-го муниципального района (городского
j
округа);
SUM - знак суммирования;
НП - налоговый потенциал j-го муниципального района (городского
ij
округа) по i-му налогу (суммирование производится по всем налогам, входящим
в репрезентативную систему налогов).
Если начисленные суммы i-го налога по j-му муниципальному району
(городскому округу) в отчетном финансовом году, скорректированные на
единовременные поступления (подтвержденные справками налогового органа),
имеют отрицательное значение, то расчет производится по фактически
поступившим суммам i-го налога по j-му муниципальному району (городскому
округу) в отчетном финансовом году или за отчетный период текущего
финансового года, принимаемый в расчетах.
Рассчитанные оценки налогового потенциала не являются планируемыми или
рекомендуемыми показателями доходов бюджетов муниципальных районов
(городских округов) и используются только для расчета индекса налогового
потенциала и сопоставления бюджетной обеспеченности муниципальных районов
(городских округов) в целях межбюджетного регулирования.
Величина налогового потенциала муниципального района (городского
округа) по налогу на доходы физических лиц принимается равной прогнозу
поступления налога в очередном финансовом году, рассчитанному в
соответствии с Методикой расчета дотаций на выравнивание бюджетной
обеспеченности муниципальных районов (городских округов) и заменяющих их
дополнительных (дифференцированных) нормативов отчислений от налога на
доходы физических лиц, согласно приложению 1 к настоящему Закону.
7. Индекс бюджетных расходов муниципальных районов (городских округов)
рассчитывается по следующей формуле:
ИБР = SUM а x ИБР , где
j i ij
ИБР - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района
j
(городского округа);
SUM - знак суммирования;
а - доля i-го вида расходов в составе репрезентативной системы
i
расходных обязательств согласно таблице 2 Методики;
ИБР - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района
ij
(городского округа) по i-му виду расходов репрезентативной системы
расходных обязательств.
Индекс бюджетных расходов муниципального района (городского округа) по
отдельному виду расходных обязательств, входящему в состав репрезентативной
системы расходов, рассчитывается по следующей формуле:
1 N 1 N
ИБР = (К x...x К ) / (SUM (Н x К x...x К ) / Н), где
ij ij ij j ij ij
ИБР - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района (городского
ij
округа) по i-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной системы
расходов;
1 N
К x...x К - коэффициенты удорожания стоимости предоставления
ij ij
бюджетных услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость предоставляемых
бюджетных услуг по i-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной
системы расходных обязательств, в расчете на одного жителя в j-м
муниципальном районе (городском округе);
SUM - знак суммирования;
Н - численность постоянного населения j-го муниципального района
j
(городского округа);
Н - численность постоянного населения Ставропольского края.
В Методике применяются следующие коэффициенты удорожания:
1) коэффициент масштаба:
M
К = (0,6 x Н x 0,4 x Н ) / Н , где
j j ср j
M
К - коэффициент масштаба j-го муниципального района (городского
j
округа);
Н - численность постоянного населения j-го муниципального района
j
(городского округа);
Нср - средняя численность постоянного населения муниципальных районов
(городских округов) Ставропольского края;
2) коэффициент дисперсности расселения:
Д
К = 1 + УВ , где
j j
Д
К - коэффициент дисперсности расселения в j-м муниципальном районе
j
(городском округе);
УВ - удельный вес постоянного населения j-го муниципального района
j
(городского округа), проживающего в населенных пунктах с численностью
населения менее 500 человек;
3) коэффициент уровня урбанизации:
У
К = 1 + УВГ , где
j j
У
К - коэффициент уровня урбанизации j-го муниципального района
j
(городского округа);
УВГ - удельный вес городского населения j-го муниципального района
j
(городского округа);
4) коэффициент возрастной структуры населения:
ВСН Д СТ Д СТ
К = (1 + (Н + Н ) / Н ) / (1 + (Н + Н ) / Н), где
j j j j
ВСН
К - коэффициент возрастной структуры населения j-го муниципального
j
района (городского округа);
Д
Н - численность постоянного населения j-го муниципального района
j
(городского округа) в возрасте 0 - 16 лет;
СТ
Н - численность постоянного населения j-го муниципального района
j
(городского округа) старше трудоспособного возраста;
Н - численность постоянного населения j-го муниципального района
j
(городского округа);
Д
Н - численность постоянного населения Ставропольского края в возрасте
0 - 16 лет;
СТ
Н - численность постоянного населения Ставропольского края старше
трудоспособного возраста;
Н - численность постоянного населения Ставропольского края;
5) коэффициент стоимости коммунальных услуг для бюджетных учреждений:
СКУ вод вод тепл тепл
К = 0,9 + 0,1 x (0,2 x Т / Т + 0,6 x Т / Т + 0,2 x
j j j
электр электр
x Т / Т ), где
j
СКУ
К - коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг
j
бюджетным учреждениям j-го муниципального района (городского округа);
вод
Т - тариф на водоснабжение для бюджетных учреждений, рекомендуемый
j
для j-го муниципального района (городского округа);
вод
Т - средний тариф на водоснабжение для бюджетных учреждений в
Ставропольском крае;
тепл
Т - тариф на теплоснабжение для бюджетных учреждений,
j
рекомендуемый для j-го муниципального района (городского округа);
тепл
Т - средний тариф на теплоснабжение для бюджетных учреждений в
Ставропольском крае;
электр
Т - тариф на электроэнергию для бюджетных учреждений,
j
рекомендуемый для j-го муниципального района (городского округа);
электр
Т - средний тариф на электроэнергию для бюджетных учреждений в
Ставропольском крае;
6) коэффициент обеспеченности муниципальных районов (городских
округов) автомобильными дорогами общего пользования районного значения:
ДОР
К = 0,3 + 0,7 x (ДОР / Н ) / (ДОР / Н), где
j j j
ДОР
К - коэффициент обеспеченности автомобильными дорогами общего
j
пользования районного значения j-го муниципального района (городского
округа);
ДОР - длина автомобильных дорог общего пользования районного значения
j
между населенными пунктами в j-м муниципальном районе (городском округе);
Н - численность постоянного населения j-го муниципального района
j
(городского округа);
ДОР - длина автомобильных дорог общего пользования районного значения
между населенными пунктами Ставропольского края;
Н - численность постоянного населения Ставропольского края.
7) коэффициент к заработной плате за работу в пустынных и безводных
местностях для специалистов муниципальных учреждений дошкольного
образования:
ЗП
К(ДО) = U x К + (1 - U), где
j j
ЗП
К(ДО) - коэффициент к заработной плате за работу в пустынных и
j
безводных местностях для специалистов муниципальных учреждений дошкольного
образования j-го муниципального района (городского округа);
U - удельный вес оплаты труда в отрасли, сложившийся на планируемый
период и определяемый как отношение объема оплаты труда к общему объему
расходов отрасли;
К - коэффициент к заработной плате за работу в пустынных и безводных
j
местностях j-го муниципального района (городского округа), установленный
постановлением Правительства Ставропольского края от 25 января 2006 г. N
3-п "Об установлении работникам государственных учреждений Ставропольского
края, расположенных в отдельных муниципальных образованиях Ставропольского
края, коэффициента к заработной плате за работу в пустынных и безводных
местностях". Для муниципальных районов (городских округов), за исключением
расположенных в пустынных и безводных местностях, К равен единице;
j
8) коэффициент к заработной плате за работу в пустынных и безводных
местностях для специалистов муниципальных учреждений дополнительного
образования:
ЗП
К(Доп) = U x К + (1 - U), где
j j
ЗП
К(Доп) - коэффициент к заработной плате за работу в пустынных и
j
безводных местностях для специалистов муниципальных учреждений
дополнительного образования j-го муниципального района (городского округа);
U - удельный вес оплаты труда в отрасли, сложившийся на планируемый
период и определяемый как отношение объема оплаты труда к общему объему
расходов отрасли;
К - коэффициент к заработной плате за работу в пустынных и безводных
j
местностях j-го муниципального района (городского округа), установленный
постановлением Правительства Ставропольского края от 25 января 2006 г. N
3-п "Об установлении работникам государственных учреждений Ставропольского
края, расположенных в отдельных муниципальных образованиях Ставропольского
края, коэффициента к заработной плате за работу в пустынных и безводных
местностях". Для муниципальных районов (городских округов), за исключением
расположенных в пустынных и безводных местностях, К равен единице;
j
9) коэффициент к заработной плате за работу в пустынных и безводных
местностях для специалистов муниципальных учреждений здравоохранения:
ЗП
К(З) = U x К + (1 - U), где
j j
ЗП
К(З) - коэффициент к заработной плате за работу в пустынных и
j
безводных местностях для специалистов муниципальных учреждений
здравоохранения j-го муниципального района (городского округа);
U - удельный вес оплаты труда в отрасли, сложившийся на планируемый
период и определяемый как отношение объема оплаты труда к общему объему
расходов отрасли;
К - коэффициент к заработной плате за работу в пустынных и безводных
j
местностях j-го муниципального района (городского округа), установленный
постановлением Правительства Ставропольского края от 25 января 2006 г. N
3-п "Об установлении работникам государственных учреждений Ставропольского
края, расположенных в отдельных муниципальных образованиях Ставропольского
края, коэффициента к заработной плате за работу в пустынных и безводных
местностях". Для муниципальных районов (городских округов), за исключением
расположенных в пустынных и безводных местностях, К равен единице;
j
10) коэффициент численности детей в возрасте от 1 до 6 лет:
1-6 1-6 1-6
К(Н) = (Н / Н ) / (Н / Н), где
j j j
1-6
К(Н) - коэффициент численности детей в возрасте от 1 до 6 лет j-го
j
муниципального района (городского округа);
1-6
Н - численность постоянного населения j-го муниципального района
j
(городского округа) в возрасте от 1 до 6 лет;
Н - численность постоянного населения j-го муниципального района
j
(городского округа);
1-6
Н - численность постоянного населения Ставропольского края в
возрасте от 1 до 6 лет;
Н - численность постоянного населения Ставропольского края;
11) коэффициент численности детей в возрасте от 1 до 16 лет:
1-16 1-16 1-16
К(Н) = (Н / Н ) / (Н / Н), где
j j j
1-16
К(Н) - коэффициент численности детей в возрасте от 1 до 16 лет
j
j-го муниципального района (городского округа);
1-16
Н - численность постоянного населения j-го муниципального района
j
(городского округа) в возрасте от 1 до 16 лет;
Н - численность постоянного населения j-го муниципального района
j
(городского округа);
1-16
Н - численность постоянного населения Ставропольского края в
возрасте от 1 до 16 лет;
Н - численность постоянного населения Ставропольского края;
12) коэффициент приведенной численности учащихся школ:
уч. уч. уч.
КП(Н) = (ПН / Н ) / (ПН / Н), где
j j j
уч.
КП(Н) - коэффициент приведенной численности учащихся школ j-го
j
муниципального района (городского округа);
уч.
ПН - приведенная численность учащихся школ j-го муниципального
j
района (городского округа);
Н - численность постоянного населения j-го муниципального района
j
(городского округа);
уч.
ПН - приведенная численность учащихся школ Ставропольского края;
Н - численность постоянного населения Ставропольского края.
Приведенная численность учащихся школ муниципального района
(городского округа) рассчитывается по следующей формуле:
уч. уч.
ПН = SUM П , где
j jk
уч.
ПН - приведенная численность учащихся школ j-го муниципального
j
района (городского округа);
SUM - знак суммирования;
уч.
ПН - приведенная численность учащихся школ k-го населенного
jk
пункта, входящего в состав территории j-го муниципального района
(городского округа).
Приведенная численность учащихся школ населенного пункта
рассчитывается по следующей формуле:
уч. уч. уч.
ПН = Н , если Н > ЧМ ,
jk jk jk jk
уч. уч. уч.
ПН = (Н + ЧМ ) / 2, если Н < ЧМ , где
jk jk jk jk jk
уч.
ПН - приведенная численность учащихся школ k-го населенного
jk
пункта, входящего в состав территории j-го муниципального района
(городского округа);
уч.
Н - фактическая численность учащихся школ k-го населенного пункта,
jk
входящего в состав территории j-го муниципального района (городского
округа);
ЧМ - проектная мощность согласно СанПиН по заключению
jk
Роспотребнадзора школ k-го населенного пункта, входящего в состав
территории j-го муниципального района (городского округа).
Перечень вопросов местного значения муниципальных районов (городских
округов), определяющих структуру репрезентативной системы расходных
обязательств, а также соответствующие им коэффициенты удорожания, приведен
в таблице 2 Методики.
Рассчитанные оценки индекса бюджетных расходов не являются
планируемыми или рекомендуемыми показателями, определяющими расходы
бюджетов муниципальных районов (городских округов), и используются только
для расчета бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских
округов) в целях распределения межбюджетных трансфертов.
Таблица 2
Перечень
вопросов местного значения муниципальных
районов (городских округов), определяющих структуру
репрезентативной системы расходных обязательств
|
|
|
Доля вида |
|
1 |
2 |
3 |
|
Формирование, утверждение, |
коэффициент масштаба |
15 |
|
Содержание и ремонт |
коэффициент обеспеченности |
5 |
|
Организация предоставления |
коэффициент дисперсности |
30 |
|
Организация предоставления |
коэффициент стоимости |
20 |
|
Организация предоставления |
коэффициент дисперсности |
5 |
|
Организация оказания на |
коэффициент дисперсности |
20 |
|
Иные вопросы местного |
коэффициент дисперсности |
5 |
Источником информации для проведения расчетов по распределению бюджетных средств являются исходные данные, порядок согласования которых определен Законом Ставропольского края "О бюджетном процессе Ставропольского края".
Приложение 4
к Закону Ставропольского края
"О межбюджетных отношениях
в Ставропольском крае"
МЕТОДИКА
РАСЧЕТА И ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ ДОТАЦИЙ НА ОБЕСПЕЧЕНИЕ
СБАЛАНСИРОВАННОСТИ МЕСТНЫХ БЮДЖЕТОВ
1. Размер дотации муниципальному образованию на обеспечение
сбалансированности местных бюджетов рассчитывается по следующей формуле:
Д = Д(1) + Д(2) , где
j j j
Д - общий размер дотации j-му муниципальному образованию на
j
обеспечение сбалансированности местных бюджетов;
Д(1) - размер первой части дотации на обеспечение сбалансированности
j
местных бюджетов j-му муниципальному образованию, распределяемой с целью
обеспечения сбалансированности местных бюджетов при планировании местных
бюджетов;
Д(2) - размер второй части дотации на обеспечение сбалансированности
j
местных бюджетов j-му муниципальному образованию, распределяемой с целью
обеспечения сбалансированности местных бюджетов в процессе исполнения
местных бюджетов.
Размеры первой и второй частей дотации на обеспечение
сбалансированности местных бюджетов устанавливаются законом Ставропольского
края о краевом бюджете на очередной финансовый год.
2. Размер первой части дотации на обеспечение сбалансированности
местных бюджетов рассчитывается по следующей формуле:
Д(1) = ПР x К - РД , где
j j max j
Д(1) - размер первой части дотации на обеспечение сбалансированности
j
местных бюджетов j-му муниципальному району (городскому округу);
ПР - прогноз расходов j-го муниципального района (городского округа),
j
связанных с решением вопросов местного значения муниципального района
(городского округа), в очередном финансовом году;
К - максимальный уровень, до которого возможно доведение расчетных
max
доходов муниципальных районов (городских округов) по отношению к прогнозу
их расходов в очередном финансовом году (определяется министерством
финансов Ставропольского края исходя из объема распределяемых средств);
РД - расчетные доходы j-го муниципального района (городского округа)
j
с учетом дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности
муниципальных районов (городских округов).
Указанная часть дотации бюджету муниципального района (городского
округа) не предоставляется, если отношение его расчетных доходов и прогноза
расходов в очередном финансовом году превышает указанный максимальный
уровень.
Расчетные доходы j-го муниципального района (городского округа) с
учетом дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных
районов (городских округов) рассчитываются по следующей формуле:
РД = ПНД + ПННД + Д - СР , где
j j j j j
РД - расчетные доходы j-го муниципального района (городского округа)
j
с учетом дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных
районов (городских округов);
ПНД - прогноз налоговых доходов бюджета j-го муниципального района
j
(городского округа);
ПННД - прогноз неналоговых доходов бюджета j-го муниципального района
j
(городского округа);
Д - размер дотации бюджету j-го муниципального района (городского
j
округа);
СР - размер субсидии из бюджета j-го муниципального района
j
(городского округа) в краевой бюджет в очередном финансовом году,
рассчитанный в соответствии с Методикой расчета субсидий из бюджетов
муниципальных районов (городских округов) Ставропольского края в краевой
бюджет согласно приложению 7 к настоящему Закону.
Распределение первой части дотации на обеспечение сбалансированности
местных бюджетов между муниципальными районами (городскими округами)
утверждается законом Ставропольского края о краевом бюджете на очередной
финансовый год.
3. Планируемый размер второй части дотации на обеспечение
сбалансированности местных бюджетов рассчитывается по следующей формуле:
ПД(2) = ДСМБ2 x Т / Т, где
j j
ПД(2) - планируемый размер дотации на обеспечение сбалансированности
j
местных бюджетов j-му муниципальному образованию, распределяемой с целью
обеспечения сбалансированности местных бюджетов;
ДСМБ2 - общий размер второй части дотации на обеспечение
сбалансированности местных бюджетов;
Т - объем средств, необходимый для доведения доходов бюджета j-го
j
муниципального образования до объема его расходов в очередном финансовом
году;
Т - общий объем средств, необходимый для доведения доходов бюджетов
муниципальных образований до объема их расходов в очередном финансовом
году.
Объем средств, необходимый для доведения доходов бюджета
муниципального образования до объема его расходов в очередном финансовом
году, рассчитывается по следующей формуле:
Т = ПР x К - ПД , где
j j p j
Т - объем средств, необходимый для доведения доходов бюджета j-го
j
муниципального образования до объема его расходов в очередном финансовом
году;
ПР - прогноз расходов j-го муниципального образования в очередном
j
финансовом году, связанных с решением вопросов местного значения
соответствующего муниципального образования;
К - уровень обеспечения минимально необходимых расходов (определяется
p
министерством финансов Ставропольского края исходя из объема распределяемых
средств);
ПД - прогноз доходов j-го муниципального образования, в состав
j
которого входят налоговые и неналоговые доходы, дотации на выравнивание
уровня бюджетной обеспеченности, субсидии на финансовое обеспечение решения
вопросов местного значения городских округов, зачисляемые в местные бюджеты
в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством
Ставропольского края.
Распределение второй части дотации на обеспечение сбалансированности
местных бюджетов производится по итогам исполнения местных бюджетов за I
квартал, первое полугодие, 9 месяцев и 10 месяцев соответствующего
финансового года. При определении объема расходов местного бюджета за
соответствующий квартал применяется удельный вес (доля) расходов краевого
бюджета за соответствующий период к годовому объему расходов краевого
бюджета, используемый при составлении сводной бюджетной росписи краевого
бюджета на очередной финансовый год.
Предоставление второй части дотации на обеспечение сбалансированности
местных бюджетов осуществляется в два этапа.
На первом этапе перечисляется 70 процентов от планируемого размера
дотации за соответствующий период. При этом планируемый размер дотации
подлежит корректировке с учетом выполнения муниципальными образованиями
Ставропольского края мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов
по состоянию на 1 апреля, 1 сентября, 1 октября и 1 ноября соответствующего
года.
Фактический размер дотации на соответствующий период рассчитывается по
следующей формуле:
Д(2) = 0,7 x ПД(2) x К , где
j j j
Д(2) - фактический размер дотаций j-му муниципальному образованию
j
Ставропольского края на соответствующий период;
ПД(2) - планируемый размер дотации j-му муниципальному образованию
j
Ставропольского края с целью компенсации потерь бюджетов муниципальных
образований, возможных в связи с незапланированным снижением в течение
финансового года объема доходов местных бюджетов или ростом их расходных
обязательств, определенный в соответствии с настоящим пунктом;
К - коэффициент снижения кредиторской задолженности.
j
Коэффициент снижения кредиторской задолженности рассчитывается по
следующей формуле:
1 2
К = 1 - (КЗ - КЗ ) / Е , где
j j j j
К - коэффициент снижения кредиторской задолженности;
j
1
КЗ - объем кредиторской задолженности бюджета j-го муниципального
j
образования Ставропольского края по оплате труда, начислениям на оплату
труда и оплате коммунальных услуг для бюджетных учреждений по состоянию на
1 января очередного финансового года;
2
КЗ - объем кредиторской задолженности бюджета j-го муниципального
j
образования Ставропольского края по оплате труда, начислениям на оплату
труда и оплате коммунальных услуг для бюджетных учреждений по состоянию на
конец отчетного периода, указанного в настоящей части;
Е - собственные доходы местного бюджета по состоянию на конец
j
отчетного периода, указанного в настоящей части.
Для муниципальных образований, коэффициент снижения кредиторской
задолженности которых меньше 0,5, используется значение 0,5.
Распределение средств второй части дотации на обеспечение
сбалансированности местных бюджетов на втором этапе производится по
состоянию на 1 ноября соответствующего года исходя из планируемого размера
дотации с учетом оценки ожидаемого исполнения расчетных показателей по
налоговым и неналоговым доходам за год.
В случае превышения объема фактического (ожидаемого) поступления
налоговых и неналоговых доходов в местный бюджет за отчетный период над
объемом прогнозируемых налоговых и неналоговых доходов местного бюджета
размер указанной части дотации на обеспечение сбалансированности местных
бюджетов уменьшается на 50 процентов от размера указанного превышения.
При определении объема доходов местного бюджета за отчетный период
применяется удельный вес (доля) плана по налоговым и неналоговым доходам
отчетного периода к годовому объему соответствующих доходов краевого
бюджета.
Нераспределенная часть дотации на обеспечение сбалансированности
местных бюджетов, сложившаяся в результате сокращения планируемого размера
дотации на 50 процентов превышения фактического (ожидаемого) поступления
налоговых и неналоговых доходов в бюджет муниципального образования,
распределяется другим муниципальным образованиям с целью повышения уровня
обеспечения минимально необходимых расходов.
Предоставление второй части дотации на обеспечение сбалансированности
местных бюджетов осуществляется на основании распоряжения Правительства
Ставропольского края.
Министерство финансов Ставропольского края определяет размеры второй
части дотации на обеспечение сбалансированности местных бюджетов для
каждого муниципального образования Ставропольского края, подготавливает
проект распоряжения Правительства Ставропольского края о предоставлении
указанных дотаций и вносит его на рассмотрение в Правительство
Ставропольского края.
Приложение 5
к Закону Ставропольского края
"О межбюджетных отношениях
в Ставропольском крае"
МЕТОДИКА
РАСЧЕТА И ПОРЯДОК ПРЕДОСТАВЛЕНИЯ СУБСИДИЙ НА ФОРМИРОВАНИЕ
РАЙОННЫХ ФОНДОВ ФИНАНСОВОЙ ПОДДЕРЖКИ ПОСЕЛЕНИЙ
И ДОПОЛНИТЕЛЬНОЕ ВЫРАВНИВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ
ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ
1. Размер субсидии на формирование районных фондов финансовой
поддержки поселений и дополнительное выравнивание бюджетной обеспеченности
городских округов (далее - субсидия) отдельному муниципальному району
(городскому округу) рассчитывается по следующей формуле:
ФФПП ФФПП
С = SUM С , где
j nj
ФФПП
С - размер субсидии j-му муниципальному району (городскому
j
округу);
SUM - знак суммирования; суммирование производится по всем поселениям,
входящим в состав муниципального района;
ФФПП
С - размер межбюджетного трансферта n-му поселению, входящему в
nj
состав j-го муниципального района, либо j-му городскому округу.
Размер межбюджетного трансферта поселению (городскому округу)
рассчитывается по следующей формуле:
ФФПП ФФПП ФФПП
С = С(1) + С(2) , где
n n n
ФФПП
С - размер межбюджетного трансферта n-му поселению (городскому
n
округу);
ФФПП
С(1) - размер первой части межбюджетного трансферта n-му
n
поселению (городскому округу);
ФФПП
С(2) - размер второй части межбюджетного трансферта n-му поселению
n
(городскому округу).
2. Размер первой части межбюджетного трансферта поселению (городскому
округу) рассчитывается по следующей формуле:
ФФПП ФФПП
С(1) = С(1) x ТП / ТП, где
n n
ФФПП
С(1) - размер первой части межбюджетного трансферта n-му поселению
n
(городскому округу);
ФФПП
С(1) - общий объем первой части субсидии;
ТП - объем средств, необходимых для доведения уровня бюджетной
n
обеспеченности n-го поселения (городского округа) до порогового уровня;
ТП - суммарный объем средств, необходимых для доведения уровня
бюджетной обеспеченности всех поселений до порогового уровня.
Объем средств, необходимых для доведения уровня бюджетной
обеспеченности поселения до порогового уровня, рассчитывается по следующей
формуле:
п
ТП = (ПНД / Н) x (БО - БО ) x ИБР x Н - ДВБОП , где
n n n n n
ТП - объем средств, необходимых для доведения уровня бюджетной
n
обеспеченности n-го поселения до порогового уровня;
ПНД - прогноз налоговых доходов бюджетов поселений в очередном
финансовом году;
Н - численность постоянного населения Ставропольского края;
п
БО - пороговый уровень бюджетной обеспеченности поселений;
БО - бюджетная обеспеченность n-го поселения;
n
ИБР - индекс бюджетных расходов n-го поселения;
n
Н - численность постоянного населения n-го поселения;
n
ДВБОП - размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности
n
поселений n-му поселению из краевого бюджета.
Пороговый уровень бюджетной обеспеченности поселений рассчитывается по
следующей формуле:
п ФФПП
БО = (ПНД + ДВБОП + С ) / ПНД, где
п
БО - пороговый уровень бюджетной обеспеченности поселений;
ПНД - прогноз налоговых доходов бюджетов поселений в очередном
финансовом году;
ДВБОП - общий объем дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности
поселений из краевого бюджета;
ФФПП
С - общий объем субсидий на формирование районных фондов
финансовой поддержки поселений и дополнительное выравнивание бюджетной
обеспеченности городских округов.
Бюджетная обеспеченность поселения рассчитывается по следующей формуле:
БО = ИНП / ИБР , где
n n n
БО - уровень бюджетной обеспеченности n-го поселения;
n
ИНП - индекс налогового потенциала n-го поселения;
n
ИБР - индекс бюджетных расходов n-го поселения.
n
Индекс налогового потенциала поселения рассчитывается по следующей
формуле:
ИНП = (НП / Н ) / (НП / Н), где
n n n
ИНП - индекс налогового потенциала n-го поселения;
n
НП - налоговый потенциал n-го поселения;
n
Н - численность постоянного населения n-го поселения;
n
НП - суммарный налоговый потенциал поселений Ставропольского края;
Н - численность постоянного населения Ставропольского края.
Расчет налогового потенциала поселений производится по
репрезентативной системе налогов согласно таблице 1 приложения 6 к
настоящему Закону.
Налоговый потенциал поселения рассчитывается по следующей формуле:
НП = SUM НП , где
n ni
НП - налоговый потенциал n-го поселения;
n
SUM - знак суммирования; суммирование производится по всем налогам,
входящим в репрезентативную систему налогов;
НП - налоговый потенциал n-го поселения по i-му налогу.
ni
Индекс бюджетных расходов поселения рассчитывается с использованием
репрезентативной системы расходных обязательств и коэффициентов удорожания,
приведенных в таблице 2 приложения 6 к настоящему Закону.
Налоговый потенциал поселения по отдельному налогу рассчитывается по
следующей формуле:
НП = ПД x Норм x (НС / НС ), где
ni i i ni i
НП - налоговый потенциал n-го поселения по i-му налогу;
ni
ПД - прогноз поступлений i-го налога в консолидированный бюджет
i
Ставропольского края в очередном финансовом году;
Норм - единый норматив отчислений в бюджеты поселений от i-го налога;
i
НС - начисленные суммы поступлений i-го налога с территории n-го
ni
поселения в отчетном финансовом году в консолидированный бюджет
Ставропольского края, скорректированные на единовременные поступления
(подтвержденные справками налогового органа);
НС - общие начисленные суммы поступлений i-го налога в
i
консолидированный бюджет Ставропольского края в отчетном финансовом году,
скорректированные на единовременные поступления (подтвержденные справками
налогового органа).
Если общие начисленные суммы поступлений налога в консолидированный
бюджет Ставропольского края в отчетном финансовом году, скорректированные
на единовременные поступления (подтвержденные справками налогового органа),
имеют отрицательное значение, то расчет производится по фактически
поступившим суммам соответствующего налога в отчетном финансовом году или
за отчетный период текущего финансового года, принимаемый в расчетах.
Индекс бюджетных расходов поселения рассчитывается по следующей
формуле:
ИБР = SUM а x ИБР , где
n i ni
ИБР - индекс бюджетных расходов n-го поселения;
n
SUM - знак суммирования;
а - доля i-го вида расходов в составе репрезентативной системы
i
расходных обязательств, рассчитываемая согласно таблице 2 приложения 6 к
настоящему Закону;
ИБР - индекс бюджетных расходов n-го поселения по i-му виду расходов
ni
репрезентативной системы расходных обязательств.
Индекс бюджетных расходов поселения по отдельному виду расходов,
входящему в состав репрезентативной системы расходных обязательств,
рассчитывается по следующей формуле:
1 n 1 n
ИБР = (К x...x К ) / (SUM (Н x К x...x К ) / Н), где
ni ni ni n ni ni
ИБР - индекс бюджетных расходов n-го поселения по i-му виду
ni
расходов, входящему в состав репрезентативной системы расходных
обязательств;
1 n
К x...x К - коэффициенты удорожания стоимости предоставления
ni ni
бюджетных услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость предоставляемых
бюджетных услуг, по i-му виду расходов, входящему в состав репрезентативной
системы расходных обязательств в расчете на одного жителя в поселениях,
согласно таблице 2 приложения 6 к настоящему Закону;
SUM - знак суммирования;
Н - численность постоянного населения n-го поселения;
n
Н - численность постоянного населения Ставропольского края.
3. Размер второй части межбюджетного трансферта поселению (городскому
округу) рассчитывается по следующей формуле:
ФФПП
С(2) = ПР x (К - РД / ПР ), где
n n max n n
ФФПП
С(2) - размер второй части межбюджетного трансферта n-му поселению
n
(городскому округу);
ПР - прогноз расходов n-го поселения, связанных с решением вопросов
n
местного значения поселения, в очередном финансовом году;
К - максимальный уровень, до которого возможно доведение расчетных
max
доходов поселений по отношению к прогнозу их расходов в очередном
финансовом году;
РД - доходы n-го поселения с учетом дотации на выравнивание бюджетной
n
обеспеченности поселений из краевого бюджета.
Размер второй части межбюджетного трансферта поселению (городскому
округу) принимается равным нулю, если отношение его расчетных доходов и
прогноза расходов превышает указанный максимальный уровень.
Доходы поселения с учетом дотации на выравнивание бюджетной
обеспеченности поселений из краевого бюджета рассчитываются по следующей
формуле:
ФФПП
РД = (ПНД / Н) x БО x ИБР x Н + ПННД + ФФПП + С(1) , где
n n n n n n n
РД - доходы n-го поселения с учетом дотации на выравнивание бюджетной
n
обеспеченности поселений из краевого бюджета;
ПНД - прогноз налоговых доходов бюджетов поселений в очередном
финансовом году;
Н - численность постоянного населения Ставропольского края;
БО - бюджетная обеспеченность n-го поселения;
n
ИБР - индекс бюджетных расходов n-го поселения;
n
Н - численность постоянного населения n-го поселения;
n
ПННД - прогноз неналоговых доходов n-го поселения в очередном
n
финансовом году;
ФФПП - размер дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности
n
поселений n-му поселению из краевого бюджета;
ФФПП
С(1) - размер первой части межбюджетного трансферта n-му поселению
n
(городскому округу).
Приложение 6
к Закону Ставропольского края
"О межбюджетных отношениях
в Ставропольском крае"
МЕТОДИКА
РАСЧЕТА ДОТАЦИЙ ИЗ БЮДЖЕТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ
НА ВЫРАВНИВАНИЕ БЮДЖЕТНОЙ ОБЕСПЕЧЕННОСТИ ПОСЕЛЕНИЙ
1. В Методике расчета дотаций из бюджетов муниципальных районов на
выравнивание бюджетной обеспеченности поселений (далее - Методика)
применяются следующие понятия и термины:
индекс налогового потенциала поселения показывает, во сколько раз
больше (меньше) налоговых доходов в расчете на одного жителя по сравнению
со средним по всем поселениям уровнем может быть получено бюджетом
поселения исходя из уровня развития и структуры экономики и (или) налоговой
базы из налоговых источников, закрепленных за поселениями;
индекс бюджетных расходов поселения показывает, во сколько раз больше
(меньше) средств бюджета поселения в расчете на одного жителя по сравнению
со средним по всем поселениям уровнем необходимо затратить для
осуществления полномочий по решению вопросов местного значения поселения с
учетом специфики социально-демографического состава обслуживаемого
населения и иных объективных факторов, влияющих на стоимость
предоставляемых бюджетных услуг в расчете на одного жителя.
Размер дотации из бюджета муниципального района на выравнивание
бюджетной обеспеченности поселений рассчитывается по следующей формуле:
Д = Д(1) + Д(2) + Д(3) , где
j j j j
Д - общий размер дотации из бюджета муниципального района на
j
выравнивание бюджетной обеспеченности поселений j-му поселению;
Д(1) - размер первой части дотации из бюджета муниципального района
j
на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений j-му поселению,
распределяемой между поселениями, уровень бюджетной обеспеченности которых
не превышает средний уровень бюджетной обеспеченности поселений в очередном
финансовом году с учетом дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности
поселений;
Д(2) - размер второй части дотации из бюджета муниципального района
j
на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений j-му поселению,
распределяемой с целью доведения расчетных доходов поселений по отношению к
прогнозу их расходов в очередном финансовом году до максимально возможного
уровня;
Д(3) - размер третьей части дотации из бюджета муниципального района
j
на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений j-му поселению,
распределяемой с целью обеспечения финансовых возможностей поселений,
входящих в состав муниципального района, представительный орган которого
образуется в порядке, предусмотренном пунктом 1 части 4 статьи 35
Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления
в Российской Федерации", по предоставлению субсидий из бюджетов поселений
бюджетам соответствующих муниципальных районов на решение вопросов местного
значения межмуниципального характера.
2. Размер первой части дотации из бюджета муниципального района на
выравнивание бюджетной обеспеченности поселений рассчитывается по следующей
формуле:
1
Д(1) = ДВБОП x Т / Т, где
j j
Д(1) - размер первой части дотации из бюджета муниципального района
j
на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений j-му поселению;
1
ДВБОП - общий объем первой части дотации из бюджета муниципального
района на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, утверждаемый
решением о бюджете муниципального района на очередной финансовый год;
Т - объем средств, необходимых для доведения уровня бюджетной
j
обеспеченности j-го поселения, входящего в состав данного муниципального
района, до среднего уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в
состав данного муниципального района, в очередном финансовом году с учетом
дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;
Т - суммарный объем средств, необходимых для доведения уровня
бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав данного
муниципального района, до среднего уровня бюджетной обеспеченности
поселений, входящих в состав данного муниципального района, в очередном
финансовом году с учетом дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности
поселений.
Объем средств, необходимых для доведения уровня бюджетной
обеспеченности поселения, входящего в состав данного муниципального района,
до среднего уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав
данного муниципального района, в очередном финансовом году с учетом дотации
на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений рассчитывается по
следующей формуле:
Т = (ПНД / Н) x (БО - БО ) x ИБР x Н - Д(П) , где
j j j j j
Т - объем средств, необходимых для доведения уровня бюджетной
j
обеспеченности j-го поселения, входящего в состав данного муниципального
района, до среднего уровня бюджетной обеспеченности поселений, входящих в
состав данного муниципального района, в очередном финансовом году с учетом
дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;
ПНД - прогноз налоговых доходов бюджетов поселений, входящих в состав
данного муниципального района в очередном финансовом году;
Н - численность постоянного населения данного муниципального района;
БО - средний уровень бюджетной обеспеченности поселений, входящих в
состав данного муниципального района, в очередном финансовом году с учетом
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;
БО - бюджетная обеспеченность j-го поселения;
j
ИБР - индекс бюджетных расходов j-го поселения;
j
Н - численность постоянного населения j-го поселения;
j
Д(П) - размер дотации бюджету j-го поселения, входящего в состав
j
данного муниципального района, на выравнивание бюджетной обеспеченности
поселений из краевого бюджета, утвержденный законом Ставропольского края о
краевом бюджете на очередной финансовый год.
Средний уровень бюджетной обеспеченности поселений, входящих в состав
данного муниципального района, в очередном финансовом году с учетом дотации
на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений из краевого бюджета и
дотации из бюджета муниципального района на выравнивание бюджетной
обеспеченности поселений рассчитывается по следующей формуле:
1,2
БО = (ПНД + Д(П) + ДВБОП ) / ПНД, где
БО - средний уровень бюджетной обеспеченности поселений, входящих в
состав данного муниципального района, в очередном финансовом году с учетом
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений;
ПНД - прогноз налоговых доходов бюджетов поселений, входящих в состав
данного муниципального района, в очередном финансовом году;
Д(П) - общий размер дотации бюджетам поселений, входящих в состав
данного муниципального района, на выравнивание бюджетной обеспеченности
поселений из краевого бюджета;
1,2
ДВБОП - общий объем первой и второй частей дотации из бюджета
муниципального района на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений.
3. Размер второй части дотации из бюджета муниципального района на
выравнивание бюджетной обеспеченности поселений рассчитывается по следующей
формуле:
Д(2) = ПР x К - РД , где
j j max j
Д(2) - размер второй части дотации из бюджета муниципального района
j
на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений j-му поселению;
ПР - прогноз расходов j-го поселения, связанных с решением вопросов
j
местного значения поселений, в очередном финансовом году;
К - максимальный уровень, до которого возможно доведение расчетных
max
доходов поселений по отношению к прогнозу их расходов в очередном
финансовом году;
РД - расчетные доходы j-го поселения с учетом дотации из краевого
j
бюджета на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, а
также первой части дотации из бюджета муниципального района на выравнивание
бюджетной обеспеченности поселений.
Вторая часть дотации из бюджета муниципального района на выравнивание
бюджетной обеспеченности поселений не предоставляется поселению, если
отношение его расчетных доходов в очередном финансовом году с учетом
дотации на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений и
расходов, связанных с решением вопросов местного значения поселений, в
очередном финансовом году превышает указанный максимальный уровень.
Расчетные доходы поселения с учетом дотации на выравнивание уровня
бюджетной обеспеченности поселений, а также первой части дотации из бюджета
муниципального района на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений
рассчитываются по следующей формуле:
РД = (ПНД / Н) x БО x ИБР x Н + ПННД + Д(П) + Д(1) , где
j j j j j j j
РД - расчетные доходы j-го поселения с учетом дотации из краевого
j
бюджета на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности поселений, а также
первой части дотации из бюджета муниципального района на выравнивание
бюджетной обеспеченности поселений;
ПНД - прогноз налоговых доходов бюджетов поселений, входящих в состав
данного муниципального района, в очередном финансовом году;
Н - численность постоянного населения муниципального района;
БО - бюджетная обеспеченность j-го поселения;
j
ИБР - индекс бюджетных расходов j-го поселения;
j
Н - численность постоянного населения j-го поселения;
j
ПННД - прогноз неналоговых доходов j-го поселения в очередном
j
финансовом году;
Д(П) - общий размер дотации бюджетам поселений, входящих в состав
j
данного муниципального района, на выравнивание бюджетной обеспеченности
поселений из краевого бюджета;
Д(1) - размер первой части дотации из бюджета муниципального района
j
на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений j-му поселению.
4. Размер третьей части дотации из бюджета муниципального района на
выравнивание бюджетной обеспеченности поселений рассчитывается по следующей
формуле:
1 2 3 4 5
Д(3) = (Р + Р + Р + Р + Р ) x Н / Н, где
j j
Д(3) - размер третьей части дотации из бюджета муниципального района
j
на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений j-му поселению;
1
Р - прогнозируемый объем расходов бюджета муниципального района в
очередном финансовом году на содержание и строительство автомобильных дорог
общего пользования между населенными пунктами, мостов и иных транспортных
инженерных сооружений вне границ населенных пунктов в границах
муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего
пользования, мостов и иных транспортных инженерных сооружений федерального
и регионального значения;
2
Р - прогнозируемый объем расходов бюджета муниципального района в
очередном финансовом году на создание условий для предоставления
транспортных услуг населению и организации транспортного обслуживания
населения между поселениями в границах муниципального района;
3
Р - прогнозируемый объем расходов бюджета муниципального района в
очередном финансовом году на организацию оказания на территории
муниципального района скорой медицинской помощи (за исключением
санитарно-авиационной), первичной медико-санитарной помощи в
амбулаторно-поликлинических и больничных учреждениях, медицинской помощи
женщинам в период беременности, во время и после родов;
4
Р - прогнозируемый объем расходов бюджета муниципального района в
очередном финансовом году на организацию утилизации и переработки бытовых и
промышленных отходов;
5
Р - прогнозируемый объем расходов бюджета муниципального района в
очередном финансовом году на формирование и содержание муниципального
архива, включая хранение архивных фондов поселений;
Н - численность постоянного населения j-го поселения;
j
Н - численность постоянного населения муниципального района.
5. Бюджетная обеспеченность поселения рассчитывается по следующей
формуле:
БО = ИНП / ИБР , где
j j j
БО - бюджетная обеспеченность j-го поселения;
j
ИНП - индекс налогового потенциала j-го поселения;
j
ИБР - индекс бюджетных расходов j-го поселения.
j
6. Индекс налогового потенциала поселения рассчитывается по следующей
формуле:
ИНП = (НП / Н ) / (НП / Н), где
j j j
ИНП - индекс налогового потенциала j-го поселения;
j
НП - налоговый потенциал j-го поселения, входящего в состав данного
j
муниципального района;
Н - численность постоянного населения j-го поселения, входящего в
j
состав данного муниципального района;
НП - суммарный налоговый потенциал всех поселений, входящих в состав
данного муниципального района;
Н - численность постоянного населения данного муниципального района.
Расчет налогового потенциала поселения производится по
репрезентативной системе налогов в разрезе отдельных видов налогов исходя
из доли начислений, приходящейся на поселение, в общей сумме начислений в
консолидированный бюджет Ставропольского края в отчетном финансовом году по
налогам, прогноза поступлений данного налога с территории всех поселений,
входящих в состав муниципального района, в консолидированный бюджет
Ставропольского края и норматива отчислений от данного налога в бюджеты
поселений.
Репрезентативная система налогов включает основные налоги, зачисляемые
в бюджеты поселений, и отражает доходные возможности, которые учитываются
при распределении финансовых средств в рамках межбюджетного регулирования.
Прочие виды налоговых и неналоговых доходов, не входящих в репрезентативную
систему, не учитываются при расчете бюджетной обеспеченности поселений.
Состав репрезентативной системы налогов для оценки налогового
потенциала поселений, входящих в состав муниципального района, приведен в
таблице 1 Методики.
Таблица 1
Состав
репрезентативной системы налогов для оценки налогового
потенциала поселений, входящих в состав
муниципального района
|
|
Показатель, |
|
|
1 |
2 |
3 |
|
Налог на доходы |
фактические поступления в |
отчет по форме 1-НМ |
|
Налог на имущество |
начисленные суммы налога в |
отчет по форме 1-НМ |
|
Единый |
начисленные суммы налога в |
отчет по форме 1-НМ |
|
Земельный налог (на |
начисленные суммы налога в |
отчет по форме 1-НМ |
Налоговый потенциал поселения по отдельному налогу рассчитывается по
следующей формуле:
НП = ПД x Норм x (НС / НС ), где
ij i i ij i
НП - налоговый потенциал j-го поселения по i-му налогу;
ij
ПД - прогноз поступлений i-го налога с территории всех поселений,
i
входящих в состав данного муниципального района, в консолидированный бюджет
Ставропольского края в очередном финансовом году;
Норм - единый норматив отчислений в бюджеты поселений от i-го налога
i
в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации;
НС - начисленные суммы i-го налога по j-му поселению в отчетном
ij
финансовом году, скорректированные на единовременные поступления
(подтвержденные справками налогового органа);
НС - суммарные начисления i-го налога с территории всех поселений
i
данного муниципального района в отчетном финансовом году, скорректированные
на единовременные поступления (подтвержденные справками налогового органа).
Если начисленные суммы i-го налога по j-му поселению в отчетном
финансовом году, скорректированные на единовременные поступления
(подтвержденные справками налогового органа), имеют отрицательное значение,
то расчет производится по фактически поступившим суммам i-го налога по j-му
поселению в отчетном финансовом году или за отчетный период текущего
финансового года, принимаемый в расчетах.
Налоговый потенциал поселения рассчитывается по следующей формуле:
НП = SUM НП , где
j ij
НП - налоговый потенциал j-го поселения;
j
SUM - знак суммирования;
НП - налоговый потенциал j-го поселения по i-му налогу (суммирование
ij
производится по всем налогам, входящим в репрезентативную систему налогов).
Рассчитанные оценки налогового потенциала не являются планируемыми или
рекомендуемыми показателями доходов бюджетов поселений и используются
только для расчета бюджетной обеспеченности поселений в целях межбюджетного
регулирования.
Величина налогового потенциала поселения по налогу на доходы
физических лиц принимается равной прогнозу поступления налога в очередном
финансовом году, рассчитанному в соответствии с Методикой расчета прогноза
налогов, сборов и других обязательных платежей консолидированного бюджета
Ставропольского края, согласно приложению 1 к настоящему Закону.
Муниципальный район распределяет прогнозную сумму по другим налогам в
бюджеты муниципальных поселений в пределах общей прогнозной суммы по
муниципальному району, рассчитанной в соответствии с Методикой расчета
дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов
(городских округов) и заменяющих их дополнительных (дифференцированных)
нормативов начислений от налога на доходы физических лиц, согласно
приложению 3 к настоящему Закону.
7. Индекс бюджетных расходов поселений рассчитывается по следующей
формуле:
ИБР = SUM а x ИБР , где
j i ij
ИБР - индекс бюджетных расходов поселений;
j
SUM - знак суммирования;
а - доля i-го вида расходных обязательств, входящего в состав
i
репрезентативной системы расходов бюджетов поселений, соответствующая
структуре расходных обязательств поселений, входящих в состав данного
муниципального района;
ИБР - индекс бюджетных расходов j-го поселения по i-му виду расходов
ij
репрезентативной системы расходных обязательств.
Индекс бюджетных расходов поселения по отдельному виду расходных
обязательств рассчитывается по следующей формуле:
1 N 1 N
ИБР = (К x...x К ) / (SUM (H x К x...x К ) / Н), где
ij ij ij j ij ij
ИБР - индекс бюджетных расходов j-го поселения по i-му виду
ij
расходных обязательств;
1 N
К x...x К - коэффициенты удорожания стоимости предоставления
ij ij
бюджетных услуг, отражающие факторы, влияющие на стоимость предоставляемых
бюджетных услуг по i-му виду расходов репрезентативной системы расходных
обязательств в расчете на одного жителя в j-м поселении;
SUM - знак суммирования;
H - численность постоянного населения j-го поселения, входящего в
j
состав данного муниципального района;
Н - численность постоянного населения данного муниципального района.
В Методике применяются следующие коэффициенты удорожания:
1) коэффициент масштаба:
M
К = (0,6 x Н + 0,4 x Н ) / Н , где
j j ср j
M
К - коэффициент масштаба j-го поселения;
j
Н - численность постоянного населения j-го поселения;
j
Нср - средняя численность постоянного населения поселений, входящих в
состав территории данного муниципального района;
2) коэффициент уровня урбанизации:
У
К = 1 + УВГ , где
j j
У
К - коэффициент уровня урбанизации j-го поселения;
j
УВГ - удельный вес городского населения j-го поселения;
j
3) коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг бюджетным
учреждениям:
СКУ ВОД ВОД ТЕПЛ ТЕПЛ
К = 0,9 + 0,1 x (0,2 x Т / Т + 0,6 x Т / Т + 0,2 x
j j j
ЭЛЕКТР ЭЛЕКТР
x Т / Т ), где
j
СКУ
К - коэффициент стоимости предоставления коммунальных услуг
j
бюджетным учреждениям в j-м поселении;
ВОД
Т - тариф на водоснабжение для бюджетных учреждений, рекомендуемый
j
для j-го поселения;
ВОД
Т - тариф на водоснабжение для бюджетных учреждений, рекомендуемый
для соответствующего муниципального района;
ТЕПЛ
Т - тариф на теплоснабжение для бюджетных учреждений, рекомендуемый
j
для j-го поселения;
ТЕПЛ
Т - тариф на теплоснабжение для бюджетных учреждений, рекомендуемый
для соответствующего муниципального района;
ЭЛЕКТР
Т - тариф на электроэнергию для бюджетных учреждений,
j
рекомендуемый для j-го поселения;
ЭЛЕКТР
Т - тариф на электроэнергию для бюджетных учреждений,
рекомендуемый для соответствующего муниципального района;
4) коэффициент, учитывающий расходы на благоустройство
городов-курортов:
БГК
К = 1 + К / Н , где
j j j
БГК
К - коэффициент, учитывающий расходы на благоустройство j-го
j
города-курорта;
К - коечная емкость санаторно-курортного комплекса городов-курортов,
j
находящаяся в эксплуатации, с учетом коэффициента загрузки j-го города-
курорта;
Н - численность постоянного населения j-го города-курорта;
j
5) коэффициент обеспеченности поселений автомобильными дорогами общего
пользования местного значения поселения:
ДОР
К = 0,3 + 0,7 x (ДОР / Н ) / (ДОР / Н), где
j j j
ДОР
К - коэффициент обеспеченности автомобильными дорогами общего
j
пользования местного значения поселения j-го поселения;
ДОР - площадь автомобильных дорог общего пользования местного
j
значения поселения в границах населенных пунктов j-го поселения;
Н - численность постоянного населения j-го поселения;
j
ДОР - общая площадь автомобильных дорог общего пользования местного
значения поселения в границах населенных пунктов поселений;
Н - численность постоянного населения поселений;
6) коэффициент к заработной плате за работу в пустынных и безводных
местностях для специалистов муниципальных учреждений культуры:
ЗП
К(Культ) = U x К + (1 - U), где
j j
ЗП
К(Культ) - коэффициент к заработной плате за работу в пустынных и
j
безводных местностях для специалистов муниципальных учреждений культуры
j-го поселения;
U - удельный вес оплаты труда в отрасли, сложившийся на планируемый
период и определяемый как отношение объема оплаты труда к общему объему
расходов отрасли;
К - коэффициент к заработной плате за работу в пустынных и безводных
j
местностях j-го поселения, установленый постановлением Правительства
Ставропольского края от 25 января 2006 г. N 3-п "Об установлении работникам
государственных учреждений Ставропольского края, расположенных в отдельных
муниципальных образованиях Ставропольского края, коэффициента к заработной
плате за работу в пустынных и безводных местностях". Для поселений
Ставропольского края, за исключением расположенных в пустынных и безводных
местностях, К равен единице.
j
Перечень вопросов местного значения поселений, определяющих структуру
репрезентативной системы расходных обязательств, а также соответствующие им
коэффициенты удорожания, приведен в таблице 2 Методики.
Рассчитанные оценки индекса бюджетных расходов не являются
планируемыми или рекомендуемыми показателями, определяющими расходы
бюджетов поселений, и используются только для расчета бюджетной
обеспеченности поселений в целях распределения межбюджетных трансфертов.
Таблица 2
Перечень
вопросов местного значения поселений, определяющих структуру
репрезентативной системы расходных обязательств
|
|
|
Доля вида |
|
1 |
2 |
3 |
|
Формирование, утверждение, |
коэффициент масштаба |
30 |
|
Содержание и строительство |
коэффициент обеспеченности |
15 |
|
Обеспечение малоимущих |
коэффициент уровня |
10 |
|
Участие в предупреждении и |
коэффициент масштаба |
5 |
|
Организация библиотечного |
коэффициент масштаба; |
5 |
|
Создание условий для |
коэффициент масштаба; |
15 |
|
|
коэффициент к заработной |
|
|
Организация сбора и вывоза |
коэффициент уровня |
5 |
|
Организация благоустройства |
коэффициент уровня |
5 |
|
Организация освещения улиц и |
коэффициент уровня |
5 |
|
Иные вопросы местного |
|
5 |
Источником информации для проведения расчетов по распределению бюджетных средств являются исходные данные, порядок согласования которых определен Законом Ставропольского края "О бюджетном процессе в Ставропольском крае".
Приложение 7
к Закону Ставропольского края
"О межбюджетных отношениях
в Ставропольском крае"
МЕТОДИКА
РАСЧЕТА СУБСИДИЙ ИЗ БЮДЖЕТОВ МУНИЦИПАЛЬНЫХ РАЙОНОВ
(ГОРОДСКИХ ОКРУГОВ) СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ В КРАЕВОЙ БЮДЖЕТ
Размер субсидий из бюджета муниципального района (городского округа)
Ставропольского края в краевой бюджет рассчитывается по следующей формуле:
СР = 0,5 x (ПРНД - ПУ) x Н x ИБР , где
j j j j
СР - размер субсидии из бюджета j-го муниципального района (городского
j
округа) Ставропольского края в краевой бюджет;
ПРНД - подушевые расчетные налоговые доходы j-го муниципального
j
района (городского округа) Ставропольского края в последнем отчетном году;
ПУ - пороговый уровень подушевых расчетных налоговых доходов
муниципальных районов (городских округов) Ставропольского края;
Н - численность постоянного населения j-го муниципального района
j
(городского округа) Ставропольского края;
ИБР - индекс бюджетных расходов j-го муниципального района (городского
j
округа) Ставропольского края рассчитывается в соответствии с Методикой
расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных
районов (городских округов) и заменяющих их дополнительных
(дифференцированных) нормативов отчислений от налога на доходы физических
лиц согласно приложению 3 к настоящему Закону.
Величина подушевых расчетных налоговых доходов и величина порогового
уровня подушевых расчетных налоговых доходов рассчитываются по следующим
формулам:
ПРНД = (ФНД / Н) x БО ;
j j
ПУ = 2 x (ФНД / Н), где
ПРНД - подушевые расчетные налоговые доходы j-го муниципального
j
района (городского округа) Ставропольского края в последнем отчетном
финансовом году;
ФНД - фактические налоговые доходы всех муниципальных районов
(городских округов) Ставропольского края в последнем отчетном финансовом
году, рассчитанные с применением нормативов отчислений в бюджеты
муниципальных районов (городских округов) Ставропольского края,
установленных в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской
Федерации, а также законов Ставропольского края;
Н - численность постоянного населения Ставропольского края;
БО - бюджетная обеспеченность j-го муниципального района (городского
j
округа) Ставропольского края, рассчитанная в соответствии с Методикой
расчета дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных
районов (городских округов) и заменяющих их дополнительных
(дифференцированных) нормативов отчислений от налога на доходы физических
лиц согласно приложению 3 к настоящему Закону;
ПУ - пороговый уровень подушевых расчетных налоговых доходов
муниципальных районов (городских округов) Ставропольского края.
