11 января 2000 года N 1-кз
РОССИЙСКАЯ ФЕДЕРАЦИЯ
ЗАКОН
СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
О ТУРИСТСКОЙ ДЕЯТЕЛЬНОСТИ В СТАВРОПОЛЬСКОМ КРАЕ
Принят
Государственной Думой СК
24 декабря 1999 года
Настоящий Закон регулирует отношения, возникающие в сфере туризма, обеспечивает реализацию и защиту права граждан на отдых, удовлетворение духовных потребностей, приобщение к культурно - историческим ценностям и направлен на реализацию правовых основ единого туристского рынка, создание благоприятных условий для развития туризма, туристской индустрии в Ставропольском крае.
Глава I. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие понятия:
безопасность туризма - личная безопасность туристов, сохранность их имущества и ненанесение ущерба окружающей природной среде при совершении путешествий;
тур - комплекс услуг по размещению, перевозке, питанию туристов, экскурсионные услуги, а также услуги гидов - переводчиков и иные услуги, предоставляемые в зависимости от цели путешествия;
туризм - временные выезды (путешествия) граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства (далее - граждане) с постоянного места жительства в познавательных, оздоровительных, спортивных, религиозных, профессионально - деловых и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в стране (месте) временного пребывания;
туризм въездной - путешествия в пределах Ставропольского края лиц, не имеющих постоянного места жительства в Ставропольском крае, прибывших в туристских целях;
туризм выездной - путешествия лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации, в другую страну;
туризм внутренний - путешествия лиц, постоянно проживающих в Российской Федерации, в пределах Российской Федерации;
туризм краевой - путешествия в пределах Ставропольского края лиц, постоянно проживающих как в Российской Федерации, так и за ее пределами;
туризм социальный - путешествия, субсидируемые из средств, выделяемых государством на социальные нужды;
турист - гражданин, посещающий страну (место) временного пребывания в познавательных, оздоровительных, спортивных, религиозных, профессионально - деловых и иных целях без занятия оплачиваемой деятельностью в период от 24 часов до 6 месяцев подряд или осуществляющий не менее одной ночевки;
туристская деятельность - туроператорская и турагентская деятельность, а также иная деятельность по организации путешествий;
туристский продукт - право на тур, предназначенное для реализации туристу;
туристская индустрия - совокупность гостиниц и иных средств размещения, средств транспорта, объектов общественного питания, объектов и средств развлечения, объектов познавательного, делового, оздоровительного, спортивного и иного назначения, организаций, осуществляющих туроператорскую и турагентскую деятельность, а также организаций, предоставляющих экскурсионные услуги и услуги гидов - переводчиков;
туристский маршрут - заранее спланированный путь следования туриста в течение определенного времени с целью предоставления ему предусмотренных программой услуг;
туристские ресурсы - природные, социально - культурные, исторические объекты, способные удовлетворить духовные потребности туристов, содействовать восстановлению и развитию их физических сил;
туристская путевка - документ, подтверждающий факт передачи туристского продукта;
туристская территория - участки земли, водной поверхности и воздушного пространства над ними, где располагаются природные объекты и комплексы туристских ресурсов, имеющие рекреационное и оздоровительное значение;
туристские услуги - транспортные, гостиничные, экскурсионные и иные виды услуг, входящие в тур, предоставляемые туристу соответствующими подразделениями туристской индустрии;
туроператорская деятельность - деятельность по формированию, продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая на основании лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - туроператор);
турагентская деятельность - деятельность по продвижению и реализации туристского продукта, осуществляемая на основании лицензии юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем (далее - турагент).
Статья 2. Законодательство Ставропольского края о туристской деятельности
Законодательство Ставропольского края о туристской деятельности основано на положениях Конституции Российской Федерации, Федерального закона "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", иных федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и иных нормативных правовых актов Ставропольского края, регулирующих туристскую деятельность на территории Ставропольского края.
Статья 3. Основные цели настоящего Закона
Основными целями настоящего Закона являются расширение, поощрение и углубление туристских связей, более полная реализация права граждан на отдых, развитие международных и внутрироссийских, в том числе региональных, туристских связей, развитие сотрудничества между туристскими организациями.
Глава II. ГОСУДАРСТВЕННОЕ РЕГУЛИРОВАНИЕ В СФЕРЕ
ТУРИЗМА НА ТЕРРИТОРИИ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ
Статья 4. Основные направления государственного регулирования туристской деятельности в Ставропольском крае
Основными направлениями государственного регулирования туристской деятельности являются:
формирование современного туристского рынка на основании развития здоровой конкуренции, создание устойчивых корпоративных связей между субъектами сферы туризма и его инфраструктуры, координация их деятельности;
лицензирование в сфере туризма в пределах ведения Ставропольского края как субъекта Российской Федерации;
разработка и осуществление налоговой политики, стимулирующей развитие туристской деятельности в пределах ведения Ставропольского края как субъекта Российской Федерации;
рекламно - информационное обеспечение продвижения туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках;
разработка практических мер по привлечению отечественных и иностранных инвестиций в отрасль туризма;
разработка мероприятий по защите туристских ресурсов, поддержание целостности и обеспечение охраны туристских ресурсов;
создание комплексной системы подготовки квалифицированных специалистов для отрасли туризма по обслуживанию туристов на всех уровнях в соответствии с международными стандартами;
развитие туристско - курортного комплекса;
разработка совместно с иными субъектами Российской Федерации региональных целевых программ развития туризма, разработка краевой программы развития туризма и обеспечение их реализации;
восстановление традиционных и открытие новых туристских маршрутов.
Статья 5. Приоритетные направления государственного регулирования туристской деятельности в Ставропольском крае
1. Приоритетными направлениями государственного регулирования туристской деятельности в Ставропольском крае являются поддержка и развитие краевого, внутреннего, въездного, социального (молодежный, лиц пенсионного возраста и лиц с физическими недостатками) туризма.
2. Органы государственной власти Ставропольского края способствуют развитию приоритетных направлений туризма, в том числе путем создания наиболее благоприятных экономических условий.
Статья 6. Компетенция Государственной Думы Ставропольского края в сфере туризма
К компетенции Государственной Думы Ставропольского края в сфере туризма относятся:
принятие законов и иных нормативных правовых актов, регулирующих туристскую деятельность на территории Ставропольского края;
определение доли расходов на развитие туризма при рассмотрении и утверждении краевого бюджета, осуществление контроля за его исполнением.
Статья 7. Компетенция Правительства Ставропольского края в сфере туризма
К компетенции Правительства Ставропольского края относятся:
определение и регулирование государственной политики на территории Ставропольского края в сфере туризма;
координация деятельности органов местного самоуправления и организаций сферы туризма;
поддержка и развитие приоритетных направлений туристской деятельности;
разработка и реализация мер поддержки и развития сферы туризма;
заключение соглашений в сфере туризма и определение порядка их реализации;
осуществление бюджетного финансирования сферы туризма;
формирование и реализация краевых программ развития туризма;
создание системы подготовки кадров для индустрии туризма и научного обеспечения сферы туризма;
создание благоприятных условий для инвестиции в туристскую индустрию;
создание условий для рекламно - информационного обеспечения продвижения туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках.
Статья 8. Специально уполномоченный государственный орган управления в сфере туризма Ставропольского края
1. Специально уполномоченный государственный орган, осуществляющий в пределах установленной компетенции государственное управление и контроль в сфере туризма на территории Ставропольского края, определяется Губернатором Ставропольского края.
2. К компетенции специально уполномоченного государственного органа управления в сфере туризма относятся:
лицензирование туристской деятельности в порядке, определяемом федеральным законодательством;
контроль за исполнением законодательства о туризме в пределах установленных полномочий;
контроль за соблюдением правил охраны, использования, восстановления объектов туристских ресурсов в пределах установленных полномочий;
координация деятельности муниципальных органов управления сферой туризма в части использования туристских ресурсов;
участие в разработке и реализации краевых программ развития туризма;
участие в выполнении международных и федеральных программ по вопросам туризма;
разработка и внесение в Правительство Ставропольского края предложений об отнесении объектов туристских ресурсов к категории туристских ресурсов краевого значения;
организация информационно - рекламного обеспечения продвижения краевого туристского продукта на внутреннем и внешнем рынках;
ведение учета организаций любых организационно - правовых форм, осуществляющих туристскую деятельность;
безотлагательное информирование турагентов, туроператоров об угрозе безопасности туристов как на территории Ставропольского края, так и за его пределами.
Статья 9. Компетенция органов местного самоуправления в сфере туризма
К компетенции органов местного самоуправления в сфере туризма относится регулирование вопросов туристской деятельности на своей территории в пределах компетенции, установленной законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.
Статья 10. Лицензирование туристской деятельности, сертификация туристского продукта, стандартизация в туристской индустрии
Лицензирование, стандартизация туроператорской и турагентской деятельности, а также объектов туристской индустрии, сертификация туристского продукта осуществляются в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Глава III. ТУРИСТЫ
Статья 11. Права и обязанности туриста
В соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, законодательством о защите прав потребителей Российской Федерации и Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" при заключении договора на покупку тура, а также при использовании туристского продукта турист имеет право:
на получение сведений о наличии лицензии на туристскую деятельность и сертификата соответствия у турагента или туроператора;
на получение необходимой и достоверной информации о предлагаемом туре, о правилах въезда и пребывания в указанной стране (месте) временного пребывания, об объектах туристского показа, о состоянии окружающей природной среды;
на получение в полном объеме услуг, указанных в туре;
на возмещение материального ущерба и морального вреда, причиненных в результате невыполнения туроператором или турагентом условий договора купли - продажи тура, в порядке, установленном федеральным законодательством;
требовать соблюдения всех условий, предусмотренных договором купли - продажи тура;
требовать предоставления информации об угрозе безопасности в стране (месте) временного пребывания;
на свободный доступ к туристским ресурсам с учетом ограничительных мер, принятых в стране (месте) временного пребывания;
на доступ к средствам связи и службам здравоохранения в соответствии с законодательством страны (места) временного пребывания;
на осуществление иных прав, установленных договором купли - продажи тура.
При реализации тура турист обязан:
соблюдать законодательство Российской Федерации, законодательство Ставропольского края и законодательство страны (места) временного пребывания;
соблюдать правила и нормы пользования туристскими ресурсами, установленные соответствующими органами страны (места) временного пребывания;
соблюдать правила личной безопасности;
соблюдать условия тура;
руководствоваться законами Российской Федерации, законами Ставропольского края и законами страны (места) временного пребывания в отношении провоза, торговли и употребления наркотиков и иных запрещенных препаратов, а также незаконного ввоза и вывоза оружия, культурных ценностей;
проходить профилактические мероприятия, проводимые в соответствии с международными медицинскими требованиями.
Статья 12. Обеспечение безопасности туристов
На территории Ставропольского края туроператоры, турагенты, а также специально уполномоченный государственный орган управления в сфере туризма Ставропольского края обязаны принимать меры по обеспечению безопасности туристов и информировать соответствующие органы об угрозе безопасности туристов как в месте их пребывания, так и за пределами Ставропольского края.
Средства массовой информации, учредителями (соучредителями) которых являются органы власти в Ставропольском крае, незамедлительно предоставляют возможность публиковать информацию об угрозе безопасности туристов.
Оказание необходимой помощи туристам, терпящим бедствие в пределах территории Ставропольского края, осуществляется специализированными службами, созданными в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
Глава IV. ТУРОПЕРАТОРЫ И ТУРАГЕНТЫ
Статья 13. Права туроператоров и турагентов
В соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей и Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" туроператоры имеют право:
осуществлять свою деятельность без какой-либо дискриминации;
составлять программу путешествия, вносить в нее изменения, не нарушая основных условий тура, указанных в туристской путевке;
распространять информацию о туре любым, не запрещенным законом способом;
устанавливать цены на тур, а также порядок и форму оплаты в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, требовать от туристов соблюдения правил и норм пользования туристскими ресурсами страны (места) временного пребывания;
на получение льгот, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края;
на участие в национальных и международных организациях по туризму.
Турагенты имеют право:
осуществлять свою деятельность без какой-либо дискриминации;
получать от туроператора программу путешествия;
требовать от туроператора точного выполнения программы, предоставления своевременной информации обо всех вносимых в программу изменениях;
требовать от туроператора любую необходимую дополнительную информацию о туре;
распространять информацию о туре любым, не запрещенным законом способом;
требовать от туристов соблюдения правил места временного пребывания;
на получение льгот, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края;
на участие в национальных и международных организациях по туризму.
Статья 14. Обязанности туроператоров и турагентов
В соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о защите прав потребителей, Федеральным законом "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации" и настоящим Законом при формировании, продвижении и реализации туристского продукта туроператоры и турагенты обязаны:
осуществлять туристскую деятельность на основании лицензии и получать сертификат соответствия на туристский продукт;
предоставлять по требованию туриста информацию о наличии лицензии на туристскую деятельность, сертификата соответствия на туристский продукт;
предоставлять заинтересованному лицу исчерпывающую информацию о туре, о правилах въезда, выезда и нахождения в стране (месте) временного пребывания, об объектах туристского показа;
заключать договор купли - продажи тура в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
оформлять документы (договор, путевка) в полном соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации;
обеспечивать предоставление полного комплекса услуг, предусмотренного туром;
принимать меры по обеспечению безопасности туристов в стране (месте) временного пребывания, предоставлять туристам исчерпывающие сведения об опасностях, с которыми они могут встретиться при совершении путешествий,
и принимать предупредительные меры, направленные на обеспечение безопасности туристов;
обеспечить страхование, а в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, страховать туриста на все время путешествия;
возмещать убытки в случае нарушения условий договора купли - продажи тура в порядке, установленном законодательством Российской Федерации;
незамедлительно информировать органы исполнительной власти Ставропольского края и заинтересованных лиц о чрезвычайных происшествиях с туристами во время путешествия, а также о не возвратившихся из путешествия туристах;
предоставлять в установленном порядке специально уполномоченному государственному органу управления в сфере туризма Ставропольского края информацию по вопросам, затрагивающим интересы государства.
Глава V. ТУРИСТСКИЕ РЕСУРСЫ
Статья 15. Понятие туристских ресурсов
1. К туристским ресурсам Ставропольского края относятся туристские территории, объекты природы, истории, культуры, лечебно - оздоровительные объекты, а также иные объекты туристского интереса, которые составляют или могут составить основу туристского продукта.
Туристские ресурсы Ставропольского края по своему значению подразделяются на туристские ресурсы краевого значения и туристские ресурсы местного значения.
Признание объектов, расположенных на территории Ставропольского края, туристскими ресурсами краевого значения осуществляется в порядке, установленном Правительством Ставропольского края.
Признание объектов, расположенных на территории Ставропольского края, туристскими ресурсами местного значения осуществляется органами местного самоуправления.
В соответствии с природной, историко - культурной, лечебно - оздоровительной ценностью объекты, составляющие туристские ресурсы Ставропольского края, подразделяются на следующие виды:
объекты туристского показа (природные, исторические, архитектурные и иные объекты, представляющие экологическую, историческую и эстетическую ценность);
объекты, способные удовлетворить духовные потребности туристов (музейные учреждения);
лечебно - оздоровительные объекты (санаторно - курортные местности и учреждения).
2. Порядок использования объектов туристских ресурсов, включенных в государственный реестр объектов туристских ресурсов Ставропольского края и государственный кадастр туристских территорий туристских ресурсов Ставропольского края, особенности их функционирования определяются специально уполномоченным государственным органом управления в сфере туризма Ставропольского края и иными заинтересованными лицами, а в случаях, предусмотренных федеральным законодательством, - соответствующими специально уполномоченными органами Российской Федерации.
Статья 16. Государственный учет туристских ресурсов
1. Государственный учет туристских ресурсов ведется в целях более эффективного и направленного использования туристских ресурсов в экономике Ставропольского края, оценки состояния и охраны туристских ресурсов Ставропольского края.
2. Объекты туристских ресурсов краевого и местного значений подлежат описанию в государственном реестре объектов туристских ресурсов Ставропольского края. Ведение государственного реестра объектов туристских ресурсов Ставропольского края осуществляется специально уполномоченным государственным органом управления в сфере туризма Ставропольского края. Порядок формирования и ведения государственного реестра объектов туристских ресурсов Ставропольского края утверждается Правительством Ставропольского края.
3. Туристские территории подлежат описанию в государственном кадастре туристских территорий туристских ресурсов Ставропольского края. Порядок ведения государственного кадастра туристских территорий туристских ресурсов Ставропольского края устанавливается Правительством Ставропольского края.
Статья 17. Источники финансирования сферы туризма в Ставропольском крае
Источниками финансирования сферы туризма в Ставропольском крае могут быть средства федерального, краевого, местных бюджетов, внебюджетных фондов, кредиты банков, государственные инвестиции, средства частных и иностранных инвесторов и иные источники, не запрещенные законодательством Российской Федерации.
Глава VI. СОТРУДНИЧЕСТВО В СФЕРЕ ТУРИЗМА
Статья 18. Сотрудничество с субъектами Российской Федерации в сфере туризма
Правительство Ставропольского края осуществляет регулярные связи с соответствующими органами государственной власти субъектов Российской Федерации в целях координации действий в сфере туризма и продвижения туристского продукта на российском туристском рынке, участвует в разработке и реализации комплексных программ по развитию туристской деятельности в Российской Федерации.
Правительство Ставропольского края заключает с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации соглашения о сотрудничестве и единой политике в сфере туризма.
Статья 19. Международное сотрудничество в сфере туризма
Правительство Ставропольского края имеет право на осуществление международных и внешнеэкономических связей в соответствии с международными договорами Российской Федерации в целях разработки и реализации общей стратегии развития туризма и его приоритетных направлений, а также заключает соглашения по вопросам туризма, в которых предусматривает разработку совместных программ и отдельных проектов по вопросам:
освоения представляющих взаимный интерес туристских ресурсов;
оказания взаимного содействия в подготовке профессиональных кадров в сфере туризма;
обмена опытом работы между работниками туристской индустрии;
проведения совместных научных исследований, семинаров и симпозиумов по различным проблемам туризма;
систематического обмена научными и учебными материалами.
Глава VII. ЗАКЛЮЧИТЕЛЬНЫЕ ПОЛОЖЕНИЯ
Статья 20. Ответственность за нарушение законодательства о туристской деятельности
Лица, допустившие нарушение законодательства Российской Федерации и законодательства Ставропольского края о туристской деятельности, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ставропольского края.
Статья 21. Вступление в силу настоящего Закона
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
Губернатор
Ставропольского края
А.Л.ЧЕРНОГОРОВ
г. Ставрополь
11 января 2000 года
N 1-кз
