Уважаемые коллеги! Поскольку важнейшей государственной задачей этого года, является успешное начало реализации национальных проектов, именно эту тему хочу затронуть в своем выступлении. Президент, говоря о национальных проектах, обращает наше внимание на то, что эту работу необходимо вывести за рамки чисто бюрократической и аппаратной деятельности и их судьба будет решаться в регионах. И это действительно так! Сегодня наступает эта стадия - стадия практической их реализации в субъектах Федерации. Результативность в реализации национальных проектов будет в основном зависеть от создания не разрозненной, а эффективной многоуровневой и взаимосвязанной системы управления ими. В этой связи синхронизация действий федеральных органов, органов государственной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления просто необходима, как и скоординированное своевременное законодательное обеспечение. При этом, для того, чтобы обеспечить стабильность реализации национальных проектов, требуется переход от фрагментарности в законодательном процессе к среднесрочной - 3 года и долгосрочной - 10 лет перспективе. Законодательное обеспечение национальных проектов - это только один из элементов их реализации, но на наш взгляд, он является и одним из самых важных. И в первую очередь это следует отнести к федеральному законодательству, которое зачастую кардинально не достигает поставленных целей, а порой лишь усугубляет имеющиеся противоречия. Сценарий и примеры таких законодательных решений известны и они, как калька, переносятся на региональный уровень. Приведу один пример. При уточнении полномочий между федеральным и региональным уровнями власти, на наш взгляд, был допущен один из серьезных просчётов. Такую важнейшую отрасль хозяйствования, как аграрную, передали в полномочия субъектам Федерации. Тем самым, получается, что Центр отказался от государственной политики в области сельского хозяйства в масштабах страны. Через национальный проект в области АПК делается попытка исправить эту ошибку. И дело здесь даже не только в бюджетных ресурсах. В области сельского хозяйства нам в первую очередь не хватает рыночных инструментов. Так, земельная ипотека - один из важнейших механизмов развития АПК - не работает. Проект федерального закона "Об особенностях ипотеки (залога) сельскохозяйственных земель" уже год как "застрял" в Правительстве России, и не поспевает за нацпроектом! А ведь отсутствие законодательного механизма рыночного оборота земли, которая, в большинстве случаев, по сути остается главным залоговым имуществом у крестьянина, серьезно тормозит приток инвестиций в аграрный сектор. И региональный законодатель без федерального закона решить на своем уровне эту проблему не может. Отсутствие этого главнейшего инструмента ведет к пробуксовке важнейшей составляющей национального проекта по АПК - ускоренного развития животноводства. Ведь животных нужно не только прибрести, на что выделяются ресурсы по нацпроекту, но и содержать. Нужна кормовая база и масса текущих затрат, а не только деньги на приобретение животных в лизинг. А высокая стоимость оформления и крайне замудрённая процедура выделения земельных паев в натуре не позволяет, особенно мелкому собственнику, получить свой участок для хозяйствования. И подчас единственной возможностью получения дохода становится только сдача пая в аренду. Наглядный пример. 10 селян, имея по 10 га, объединившись вместе, берут по льготному лизингу 150 бычков. И что дальше? Для того, чтобы выделить свои земельные доли по 10 гектаров в самостоятельный участок в 100 га и получить льготный кредит, им потребуется пройти 6 инстанций, что займет от полугода до года. При этом только официальные платежи составят около 20 тысяч рублей на каждого. Плюс отсутствие ипотеки земли для привлечения оборотных финансовых ресурсов. Осилят ли они такое? Наверное, поставят крест на такой инициативе. Вот такова реальная картина на сегодняшний день. И подвижек в сторону упрощения этой крайне громоздкой процедуры пока нет. Именно поэтому, по этим основным причинам, на селе для среднего крестьянина включиться в национальный проект крайне сложно. Развивая экономику на селе, параллельно нельзя не видеть самого главного, ради чего собственно и начата реализация национальных проектов - это качество жизни людей. А его в большинстве российских деревень надо охарактеризовать как критическое. На этом фоне не просматривается перспектива села. До настоящего времени отсутствуют законодательно установленные государством стандарты обеспеченности сельского населения общественными услугами, что не позволяет поставить и решать эту задачу на региональном и муниципальном уровне. Речь идет о формировании самодостаточных бюджетов сельских поселений, которые в большинстве своем не в состоянии решать социальные проблемы села. Сегодня проводя сельскохозяйственную перепись, мы считаем скот, птицу, приусадебные участки. Это правильно, так же как и то, что нам надо знать - что на селе осталось от клубов, бань, домов быта. Где требуются школы и врачебные амбулатории, газопроводы и дороги. И когда мы перепишем и увидим в цифрах и эту составляющую, то серьезно озадачимся! Последнее же обследование сельских поселений на предмет их обеспеченности инфраструктурными объектами последний раз проводилось ещё в 1983 году - 23 года назад, из которых 15 лет пришлось на безусловную стагнацию села! Именно поэтому в качестве важнейшего элемента осуществления национальных проектов мы называем мониторинг. Основная цель которого - получение объективной информации о ходе реализации нацпроектов на местах. На федеральном уровне парламентский мониторинг в сфере реализации национальных проектов обеспечивают профильные комитеты и комиссии Совета Федерации, а региональный и муниципальный "срез" у нас, к сожалению, остается открытым. Совет Федерации вместе с региональными законодателями видит эту проблему. Она рассматривалась на состоявшемся 16 марта заседании Совета законодателей с участием Президента. Тогда было решено: ПЕРВОЕ. Создать при Совете законодателей экспертно-аналитический методический центр законодательного обеспечения приоритетных национальных проектов. ВТОРОЕ. Мониторинг проектов проводить в тесном взаимодействии с советом при Президенте Российской Федерации по их реализации. Для этого считаю необходимым: 1. В оперативном порядке разработать унифицированную форму представления информации по реализации национальных проектов в регионах и предложить законодательным органам субъектов направить ее в комиссию. 2. Обобщить эти материалы. Выявить проблемы, проанализировать тенденции и, на основе анализа, приступить к подготовке отдельного блока в доклад Совета Федерации 2006 года о состоянии законодательства с условным названием: "Мониторинг реализации национальных проектов в субъектах Российской Федерации". По нашему мнению, такие меры должны синхронизировать действия исполнительной и законодательной ветвей власти, поскольку по сути Доклад Совета Федерации является альтернативным каналом прямой связи с главой государства, позволяя представить ему более объективную картину, как на федеральном, так и на региональном уровнях. Тем более, как мы видим, и в посланиях Президента последних лет и в докладах Совета Федерации наблюдается совпадение по многим вопросам. Поэтому полагаю, что парламентский мониторинг реализации национальных проектов является одним из основных и непременных условий благополучной их реализации.