О некоторых особенностях
бюджетов субъектов СКФО
и ЮФО на 2015 год
Работа над региональными законами о бюджете на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов велась с учетом местной специфики, социально-экономического потенциала субъектов Российской Федерации, внешнеполитической и экономической ситуации в стране, а также бюджетной политики федерального центра. Принятые документы отражают неоднородность социально-экономического положения субъектов Северо-Кавказского и Южного федеральных округов, а также их возможностей в отношениях с федеральной властью и на долговых рынках.
Среди регионов ЮФО и СКФО в 2015 году лишь в Республике Калмыкия был сверстан бездефицитный бюджет (см. приложение 1). Принимая закон, Калмыкия ставила себе задачу выйти из числа высокодотационных территорий Российской Федерации. Однако опыт свидетельствует, что регионы, запланировавшие в своих бюджетах «нулевой» дефицит, завершают год с отрицательными величинами. Так было в Ставропольском крае в 2013 году, республиках Калмыкия и Ингушетия – в 2014-м. Показательна история с прошлогодним бюджетом Ингушетии: он продержался с небольшим профицитом весь 2014 год, зато в 2015 году стал одним из самых дефицитных в стране: 114, 24%.
Но лидирует по дефициту бюджета Чеченская Республика (10 млрд. 918 млн. руб., или 127,3%). Из 57 млрд. 834 млн. руб. дохода – 49 млрд. 255 млн. руб. составляют безвозвратные и безвозмездные поступления. Среди регионов СКФО и ЮФО у Ставрополья (кроме Чечни, Ингушетии и Кабардино-Балкарии) – самый значительный отрицательный разрыв между доходами и расходами в процентном значении (9 млрд. 739 млн. руб., 19,99%). Следует обратить внимание, что в соответствии с Бюджетным кодексом РФ (ст.92.1) дефицит бюджета региона не должен превышать 15% утвержденного общего годового объема доходов бюджета субъекта РФ без учета утвержденного объема безвозмездных поступлений. Ставропольский край входит в число регионов СКФО и ЮФО (Чечня, Ингушетия и Адыгея), где плановый дефицит бюджета 2015 года не снизился, а вырос по сравнению с предыдущим годом (с 14,77% до 19,99%). Для сведения в приложении 1 также приведены показатели соотношения размера бюджетного дефицита к общему объему доходов* (с учетом утвержденного объема безвозмездных поступлений). Например, у Ставропольского края этот показатель составляет 13,41%.
Многие территории обоих округов опережает по сумме дефицита бюджета Волгоградская область (8 млрд. 100 млн. руб., 14,88%). Помимо Ставрополья, эта сумма сопоставима, пожалуй, лишь с Ростовской областью. Однако для донского региона с учетом доходной части областного бюджета она не столь критична (9 млрд. 691 млн. руб., 10,11%). Около 9,5-процентной планки – дефицит бюджета Республики Дагестан и Астраханской области.
Самый незначительный процент дефицита бюджета среди субъектов Юга России заложен в главном финансовом документе Карачаево-Черкесской Республики (55 млн. 704 тыс. руб., 1,07%). Затем следует Краснодарский край: при доходах 181 млрд. 357 млн. руб. и расходах 186 млрд. 377 млн. руб. дефицит бюджета составил чуть более 5 млрд. руб. (3,18%). Далее идет Республика Северная Осетия – Алания (при сумме дефицита 472 млн. руб., 5,41%).
Еще один фактор, влияющий на социально-экономическую ситуацию регионов – их долговая нагрузка. По данным Министерства финансов России, в истекшем году консолидированный долг региональных бюджетов (вместе с муниципальными) вырос на 20% и превысил 2 трлн. рублей. При этом доля относительно дешевых бюджетных кредитов все же уступает коммерческим кредитам в общем объеме займов (32,1% и 39,3%). Ряд субъектов Российской Федерации прибегает и к выпуску региональных государственных ценных бумаг. Госдолг Ставропольского края (без учета долгов муниципальных образований) на 1 декабря 2014 года составлял 17 млрд. 246 млн. руб., из них 7 млрд. 750 млн. руб. – в ценных бумагах (см. приложение 2).
Самый значительный объем госдолга среди соседних регионов – у Краснодарского края (134 млрд. 482 млн. руб.). Затем следуют Волгоградская (40 млрд. 522 млн. руб.), Астраханская (21 млрд. 896 млн. руб.) и Ростовская (20 млрд. 878 млн. руб.) области.
Весомая часть долга Волгоградской области приходится на ценные бумаги – 15 млрд. 550 млн. руб. Это самый большой заем такого типа среди регионов Юга РФ. В структуре долга Краснодарского края преобладают бюджетные и коммерческие кредиты (59 млрд. 719 млн. руб. и 54 млрд. 355 млн. руб.). Последние превалируют в структуре регионального долга Астраханской, Ростовской областей, РСО-Алания и КБР. Остальные северокавказские республики производили займы преимущественно в виде бюджетных кредитов.
Регионы вынуждены наращивать свою долговую нагрузку на бюджет – прежде всего, для выполнения возросших социальных обязательств. Это основная причина заметного увеличения объема госдолга субъектов СКФО и ЮФО за последние годы. Конечно, у территорий с хорошей доходной базой больше возможностей обслуживать этот долг, однако при соблюдении важного условия: чтобы привлеченное финансирование шло на развитие приоритетных отраслей экономики и соответствовало стратегическим задачам региона. Но для значительного числа субъектов Российской Федерации проблема заключается в том, что сокращение бюджетного дефицита возможно за счет урезания расходов, а не увеличения доходов от собственной налогооблагаемой базы. И в нынешних условиях резкого торможения экономики критичность долговой нагрузки регионов Юга России будет нарастать. Поэтому необходима реализация мер для смягчения данных негативных тенденций.
Информационно-аналитическое
управление аппарата Думы
Ставропольского края
2 февраля 2015 года
