Проблемы ЖКХ всегда были актуальны для подавляющего большинства жителей страны. Особенно остро люди отреагировали на резкий, а в некоторых регионах – просто чудовищный рост стоимости коммунальных услуг в начале этого года. Проблема из экономической переросла в политическую, обсуждалась на самом высоком уровне руководством страны с многочисленными оргвыводами, вплоть до снятия высокопоставленных чиновников и даже заведения уголовных дел.
Наш регион – не исключение. В Думе Ставропольского края 4 апреля весьма бурно прошёл «правительственный час» по вопросам предоставления коммунальных услуг населению. Как сообщает пресс-служба Думы, выступление министра ЖКХ Александра Скорнякова удовлетворило далеко не всех депутатов и даже было прервано губернатором Валерием Зеренковым, который посоветовал докладчику не частить и «не сыпать цифрами», а конкретно объяснить, почему работа отрасли вызывает массу нареканий.
Платёжки для нобелевских лауреатов
Депутат Думы Людмила Редько поинтересовалась, проводится ли краевым министерством работа по изучению опыта тех регионов страны, где введён мораторий на повышение оплаты за общедомовые нужды и почему не последовать примеру соседей из Краснодарского края, которые регулируют этот тариф централизованно? Депутатов также интересовало, уложатся ли коммунальщики в нужные сроки с установкой приборов учёта. Людмила Кузякова отметила, что даже электрических счётчиков установлено только 67 процентов от необходимой нормы.
Спикер Юрий Белый и зампредседателя Думы края Юрий Гонтарь подняли проблему, которую сегодня многие избиратели задают в ходе встреч и приёмов: почему при оплате услуг ЖКХ через почтовые отделения с людей берут дополнительную плату? Иногда деньги требуют просто за распечатку платёжки. Продолжая тему, Виктор Лозовой продемонстрировал квитанцию за услуги ЖКХ из Кисловодска, где, по его словам, «не разобрался даже человек с высшим инженерным образованием».
Александр Скорняков постарался дать ответы на вопросы депутатов. Среди прочего отметив, что услуги почты и иных организаций по оплате ЖКХ будут в скором времени погашаться из бюджета коммунальных предприятий.
Прозвучало ещё немало претензий к работе отрасли и её руководства. Депутат Валерий Евлахов даже предложил ликвидировать министерство ЖКХ, а деньги «отдать народу». Иван Богачёв коллегу не поддержал, подчеркнув, что «корень зла» кроется в самой организации работы, и это проблема всей страны. Сегодня сфера ЖКХ испытывает настоящий кадровый голод, особенно это касается эффективных руководителей.
Возможно, что дополнительный импульс придаст проверка работы отрасли ЖКХ прокуратурой края, о начале которой заявил в своём коротком выступлении руководитель ведомства Юрий Турыгин.
Бермудский треугольник ЖКХ
Однако, как выясняется, в Ставрополе ситуацией недовольны не только жители города - потребители коммунальных услуг, а также представляющие их интересы депутаты, но и сами коммунальщики. Именно по их просьбе состоялась встреча-совещание с первым заместителем председателя Думы Ставропольского края Дмитрием Судавцовым, непосредственно занимающимся этой темой.
«Чем дальше, тем грустнее» – с такой характеристики реформы ЖКХ начал дискуссию зампредседателя Думы. Многие проблемы упираются в элементарное отсутствие стандартов управления и обслуживания. По закону, они должны быть разработаны правительством РФ, но вот уже почти два года прошло, а новых стандартов так и нет. О крайней необходимости законодательной базы для разработки стандартов говорила на встрече Ирина Кузнецова, исполнительный директор НП Ставропольских предприятий жилищно-коммунального хозяйства – саморегулируемой организации (СРО), которая как раз и призвана заниматься разработкой стандартов и правил в указанной деятельности, а также контролем за их соблюдением. Но проблема в том, что соблюдение этих стандартов остаётся вопросом доброй воли, потому как законодательной базы под стандарты не заведено.
«Нужно вводить однотипные платёжки по всему Ставропольскому краю, а то сейчас творится полное безобразие», - заявил Судавцов. Представители управляющих компаний, участвовавшие в совещании, не отрицали, что и в их рядах встречаются недобросовестные рвачи, которые явно завышают плату за обслуживание даже в новых домах. Но УК, в свою очередь, жалуются на ресурсоснабжающие организации, не соблюдающие действующее законодательство. «Давайте отделим задолженности потребителей – это не наша ответственность», - лейтмотивом звучало предложение коммунальщиков.
С одной стороны, коммунальщиков давят неплатежи недобросовестных потребителей услуг, а с другой – ресурсоснабжающие компании, которые взвинтили тарифы до небес. В треугольнике «УК-ресурсники-потребители» каждый тянет одеяло на себя. Тройственное соглашение, на выработке которого настаивают коммунальщики, сейчас, по мнению Судавцова, представляется маловероятным из-за позиции ресурсоснабжающих компаний. Судавцов без обиняков заявил,что федеральное законодательство в области ЖКХ в значительной степени пролоббировали ресурсоснабжающие компании. «Чубайс – великий человек», - в связи с этим не без доли чёрного юмора заявил зампредседателя Думы.
Кузнецова представила два предложения от УК. Первое: дебиторская задолженность конечных потребителей сразу автоматически переходить ресурсникам. На это Судавцов отреагировал однозначно: ресурсники не согласятся. Второе: тогда нужно переходить на непосредственный способ управления, при сохранении структуры управляющей компании. Иначе, по мнению многих коммунальщиков, за пару лет УК как форма управления ЖКХ просто вымрут.
Как заметила директор НОУ ДПО «Прогресс» Антонина Николаевна Вальчук, народ сейчас юридически грамотный, и ни один судебный пристав последние штаны с частного потребителя не снимет. А вот с УК, как юридического лица, может. Причём возникают ножницы в применении санкций: коммунальщиков «трясут» за двухмесячный долг, а собственников квартир-неплательщиков – только в случае возникновения четырёхмесячного долга.
Судавцов обещал донести пожелания коммунальщиков до депутатов, но предупредил, что 80 процентов народных избранников считают: именно УК – «основное зло». Он заверил коммунальщиков, что понимает сложность ситуации и будет вести работу среди своих коллег-депутатов. «Хотим мы, не хотим, но мы обречены двигаться вперёд», - подвёл итог совещания Судавцов. Он предложил разработать план действий за подписью группы УК и представить его в органы власти с мотивировкой: реализация плана сократит поток жалоб со стороны населения в органы власти. Учитывая то, что для современного чиновника рассмотрение жалоб – хуже горькой редьки, такой план может иметь реальные шансы на успех.
Какие есть варианты
Жилищный кодекс РФ предусматривает три основных способа управления многоквартирными домами. Во-первых, это непосредственное управление многоквартирным домом. По словам некоторых экспертов, этот способ, возникший в «доисторические времена», пользуется наибольшей популярностью в небольших многоквартирных домах, рассчитанных на несколько семей. В случае избрания непосредственного способа управления собственники многоквартирного дома, подобно хозяевам индивидуального жилья, напрямую заключают договоры с ресурсоснабжающими организациями.
Второй вариант: управление многоквартирным домом товариществом собственников жилья (ТСЖ). Эксперты относят его к наиболее прогрессивному способу, поскольку товарищество, будучи юридическим лицом, способно наиболее эффективно вести хозяйственную деятельность и лоббировать интересы жильцов. При этом ТСЖ состоит из самих собственников жилья – в отличие от сторонней управляющей организации, целью существования которой является извлечение прибыли из чужого имущества.
Наиболее распространённая разновидность способа управления многоквартирным домом при создании ТСЖ – прямое управление. При товариществе организуется своего рода мини-предприятие, состоящее из председателя, бухгалтера, сантехника, электрика – нескольких работников, обычно являющихся собственниками жилья.
Наконец, третья форма управление многоквартирным домом управляющей компанией. Данный способ также предполагает различные варианты. К наиболее прогрессивному относится передача организованным в доме товариществом части функций управления УК. При этом само ТСЖ не закрывается, а контролирует деятельность коммерческой организации и в случае недобросовестной работы УК меняет подрядчика. А вот управление многоквартирным домом управляющей компанией без предварительного создания ТСЖ рассматривается многими экспертами как один из регрессивных способов.
Так случилось, что в России, после приватизации жилья, основной формой управления ЖКХ стали управляющие компании. Между тем в некоторых бывших республиках СССР получилось наоборот. Например, в Эстонии в 90-х годах управляющие компании тоже росли как грибы. Однако сейчас практически все они исчезли, и многоквартирные дома управляются с помощью аналогов российских ТСЖ. Такая форма оказалась более эффективна.
Идеальной и универсальной системы управления, своего рода «таблетки от танков» просто не существует. Всё зависит от менталитета жителей, их желания,активности и способности найти наиболее оптимальное решение в конкретной ситуации. Как говорится, никто не даст нам избавления, и забота о собственном кошельке всё равно остаётся личным делом каждого человека. Что касается законодательства, то пока ситуация здесь более чем туманная. Федеральные власти кивают на местные, местные – на федералов, и, как откровенно признал зампредседателя ставропольской Думы Дмитрий Судавцов, «никто не знает, в каком направлении идти». Но идти-то всё равно надо.
Сергей ТАВРОВ
