Региональный бюджет Ставрополья вырос, и впервые в истории края его расходная часть превысила 102 миллиарда рублей. А доходная составит 101,2 миллиарда. Предполагается увеличить доходы и расходы краевой казны на 346 миллионов рублей, не изменяя при этом величины дефицита бюджета и государственного долга региона.
Произошло это благодаря увеличению собственных доходов и росту поступлений из федерального бюджета. Эта, безусловно, положительная тенденция потребовала внести своевременные изменения в Закон "О бюджете Ставропольского края на 2018 год и плановый период 2019 и 2020 годов".
С докладом об этих переменах перед депутатами Думы края на заседании 27 сентября выступила заместитель председателя ПСК – министр финансов Л. Калинченко. Она рассказала, например, о том, что только повышение акцизов на горюче-смазочные материалы принесло в наш дорожный фонд дополнительно 310 миллионов рублей. Причем более 200 миллионов предполагается передать муниципальным властям на ремонт и реконструкцию трасс местного сообщения. Благодаря росту доходной части появилась также возможность выделить дополнительные средства на лекарственное обеспечение льготников, на дополнительные меры социальной защиты, на поддержку муниципалитетов. Резервный фонд губернатора тоже вырос. Дополнительные средства планируется направить на укрепление материально-технической базы социальных объектов – школ, детских садов, домов культуры. Депутаты единогласно поддержали эти инициативы правительства края. А позже, общаясь с журналистами после заседания, председатель Думы Г. Ягубов подчеркнул еще и то, что благодаря именно вот таким бюджетным маневрам появляется возможность направлять дополнительные средства на решение самых острых социальных и экономических проблем нашего региона. И при этом не влезать в долги, беря заемные средства у коммерческих банков.
Как известно, Президент России В. Путин в его недавнем обращении по поводу пенсионной реформы призвал местные власти сохранить все региональные льготы для людей предпенсионного возраста, а конкретнее – для женщин в возрасте от 55 лет и мужчин, достигших 60-летнего возраста, хотя на пенсию они выйдут позже. В Думе края с такой же инициативой выступила группа депутатов численностью в 39 человек. Это представители "Единой России". Однако, как выяснилось, члены других партийных фракций также поддерживают эти новации. И после заседания они закреплены законодательно. Изменения внесены сразу в пять краевых законов. Председатель комитета по социальной политике и здравоохранению В. Муравьёва подробно проинформировала о социальной помощи гражданам, достигшим возраста 55 (женщины) и 60 лет (мужчины). Принятый документ предусматривает предоставление льготы на оплату транспортного налога на автомобиль (с мощностью до 100 лошадиных сил), сохранение мер соцподдержки ветеранов труда, а также предоставляет право нуждающимся жителям края на жилые помещения в домах системы социального обслуживания граждан. Предусмотрены в законе и меры поддержки людей, работающих и проживающих в сельской местности.
Таким образом, предложение В. Путина на Ставрополье нашло полную поддержку и понимание. Проголосовали за этот проект краевого закона единогласно. "Приняли изменения без всяких политических разногласий" – так прокомментировал итоги голосования спикер краевого парламента Г. Ягубов. В. Муравьёва и Г. Ягубов подчеркнули, что это далеко не все новации в региональном законодательстве. Вместе с ходом пенсионной реформы, которая начнется в следующем году, будут вноситься и другие изменения в действующие краевые законы. Главная цель при этом – помочь всем ветеранам, у которых отодвинулись сроки выхода на заслуженный отдых. Представитель губернатора и правительства Ставропольского края в Думе Д. Грибенник заверил, что все эти и другие законодательные инициативы по поводу пенсионной реформы будут поддержаны как главой края, так и региональным правительством.
Достаточно серьезные изменения внесены также в Закон "О местном самоуправлении в Ставропольском крае". Жители отдаленных сел, поселков и хуторов вскоре изберут новых представителей своих интересов в муниципальных органах власти: в крае вводится должность сельских старост. Их главной задачей будет представлять интересы своих земляков в местных органах власти. Логика этого нововведения понятна всем депутатам, присутствующим на заседании. Да, жителям населенных пунктов, отдаленных от сельских администраций и райцентров, нелегко бывает даже доехать до офисов муниципальных органов власти. А уж заявить о своих проблемах и нуждах, а также добиться хоть каких-то решений и того труднее. Вот эти задачи и возложены на старост. Логика понятна, однако само название этой должности – "староста" – у депутатов от КПРФ вызвала неприятные ассоциации времен фашистской оккупации Ставрополья. Однако другие депутаты и представители губернатора напомнили, что слово "староста" давно уже входит во все словари русского языка и появилось еще в дореволюционной России. При этом никаких негативных ассоциаций не вызывают, например, должности "староста класса" или "староста курса". Тем не менее этот законопроект принят только в первом чтении. Законом ему предстоит стать после доработки на одном из следующих заседаний Думы.
Серьезные дискуссии вызвал и вопрос о внесении изменений в законодательство края о регулировании в области обращения с отходами производства и потребления. Поправки эти предполагают, что проблемами так называемой "мусорной реформы", которая стартовала в нашем крае в этом году, должны заниматься в том числе и муниципальные органы власти. При этом стоит учитывать, что коммерческие предприятия, получившие статус региональных операторов по обращению с твердыми бытовыми отходами, подконтрольны пока только краевым органам власти. Министр ЖКХ края Р. Марченко, выступивший с докладом, считает это ненормальным. Поскольку именно муниципалитетам виднее, где строить новые мусорные полигоны, именно районным и городским властям понятнее и ближе жалобы местных жителей по поводу действующих расценок на вывоз мусора и установленных норм накопления ТБО. Депутатов, однако, волновал прежде всего вопрос о том, не приведет ли это предложение к дальнейшему обнищанию муниципальных бюджетов. Ведь им тоже придется финансировать начавшуюся в крае реформу по обращению с ТБО. К тому же вызывают многочисленные вопросы избирателей и расценки на вывоз мусора, и нормы накопления ТБО в городах и селах. Тем не менее изменения в ряд законодательных актов края, касающихся вопросов регулирования в области обращения с отходами производства и потребления, приняты.
Ряд поправок был внесен в Закон "О бюджетном процессе в Ставропольском крае". В их числе возможность внесения краевым правительством проекта закона "О бюджете Ставропольского края на 2019 год и плановый период 2020 и 2021 годов" не позднее 1 ноября текущего года. Это даст возможность планировать главный финансовый документ с учетом информации о денежных средствах, которые поступят в край из федерального бюджета в следующем году. Не обошлось и без внесения изменений в краевой Закон "О налоге на имущество организаций". Был отменен ряд налоговых льгот, предоставление которых признано неэффективным.
Одобрили депутаты и корректировки в Закон "О транспортном налоге". Документом предусмотрено повышение налоговых ставок на автобусы и грузовые автомобили до среднего уровня по стране. По прогнозам, в 2019 и 2020 годах это принесет бюджету 215 миллионов рублей, которые пополнят дорожный фонд края. Также его увеличению будет способствовать и еще одна мера – зачисление доходов от денежных штрафов за нарушения безопасности дорожного движения. Соответствующие изменения в Закон "О дорожном фонде Ставропольского края" были также внесены в ходе заседания Думы.
27 сентября на заседании Думы края рассмотрен еще ряд законопроектов. Многие из них касаются приведения краевого законодательства в соответствие с федеральным.
Александр Загайнов
