Ни одно экономическое совещание на Ставрополье не обходится в последние годы без горь-ких с трибуны сетований: крупные бюджетообразующие предприятия уходят из-под юрис-дикции края, подрывая тем самым налоговую базу регионального и местных бюджетов. Но вот невесёлый парадокс. Все проблему видят и знают, однако не только перемен к лучшему не видно - число "беглецов" постоянно увеличивается За тридцать с лишним лет, что Александр Шумский возглавляет колхоз "Казьминский", доб-рых начинаний у него было - толстую книгу впору писать. Выведя в советские времена кол-хоз из отсталых в передовые, Шумский, к слову, депутат Государственной думы Ставрополь-ского края прошлого созыва, и в тяжелейшие для российского села 90-е годы сумел не просто удержать хозяйство на плаву. Здесь имелся весьма приличный финансово-экономический рост. При этом едва ли не самым "громким" событием той поры стало присоединение к "Казьминскому" сельхозпредприятия "Гигант". Во-первых, такие вещи еще не практикова-лись. А во-вторых, это первый и до сих пор единственный случай, когда ставропольцы "умыкнули" целое предприятие. К тому же из Отрадненского района соседнего Краснодар-ского края, где очень сильный АПК. - Сейчас, к сожалению, предприятия не приходят на Ставрополье, а уходят от нас, - рассказы-вает Татьяна Ренскова, руководитель управления Федеральной налоговой службы РФ по Ставропольскому краю. - Но всё делается по закону, и виноватых тут нет. Хотя проблема дос-таточно серьезная Оговорюсь сразу: подтвердить цифрами серьезность проблемы оказалось невероятно сложно. Несмотря на то что перечень предприятий, ушедших из края, а точнее - утративших юридиче-скую самостоятельность и ставших филиалами крупных компаний и холдингов, на слуху. На-логовики, скажем, привели всего один пример. В результате преобразования ОАО "Южные межсистемные электрические сети" в филиал ОАО "Магистральные электрические сети Юга" произошло снижение поступлений налогов в территориальный бюджет края на сумму около 200 миллионов рублей. А в краевых минфине и министерстве экономического развития и тор-говли мне и вовсе назвали лишь теоретически возможные потери от ухода предприятий из-под юрисдикции региона. Поступления-де сокращаются обычно на 50-75 процентов, то есть речь об очень значительном, на сотни миллионов, "выпадении" налогов. И такой дефицит конкретики по-своему закономерен. При переходе предприятий на положение филиалов, рав-но как и при создании за пределами Ставрополья торговых домов, местные органы власти просто не в силах реально оценивать ситуацию. Помнится, в 2002-м ставропольское ОАО "Электросвязь" присоединялось на правах филиала к расположенному в Краснодаре ОАО "Южная телекоммуникационная компания". И вопрос о возможных налоговых потерях дискутировался очень широко. Тем более связисты дали в предшествующий год свыше 400 миллионов рублей налогов - два процента доходов регио-нального бюджета. Однако уже на стадии этих дискуссий было ясно: если менеджмент "ЮТК" затеет так называемую минимизацию налогов, отследить ситуацию край не сможет. Правда, скептиков утешали: один из основных налогов, налог на прибыль, будет поступать в краевую казну пропорционально численности работников и стоимости основных фондов "ЮТК" на территории края. Но ведь ни для кого секретом не является то, что и через меха-низм перераспределения прибыли, и через искусственное занижение стоимости имущества соответствующие статьи Налогового кодекса можно обойти. Причем занижение стоимости фондов дает еще и "экономию" на налоге с имущества. Более того. Известна хотя и достаточ-но рискованная, но нередко используемая схема "перекачки" подоходного налога. Работники предприятия оформляются в головной структуре, а в регионе, коренными жителями которого они являются, живут и работают на правах командированных. И 13 процентов с зарплаты здесь не платят. Я не утверждаю, что "Южная телекоммуникационная компания" пошла именно ущемляющим интересы Ставрополья путем. Возможно, наоборот, работает на экономику края. Равно как не утверждаю, что с "ЮТК" вероятен худший из вариантов. Имею в виду уже опробованный в стране "опыт", когда холдинг "прибирает к рукам" высокорентабельное предприятие (а связи-сты на Ставрополье имеют, между прочим, уникальную оптоволоконную сеть), "разбавляет" его другими, убыточными, филиалами и ведет ради перераспределения собственности к бан-кротству. Да и не в позиции конкретной компании суть дела. В конце концов у всех фирм масса отработанных схем минимизации налогов. Возьмите те же торговые дома, которые бе-рут продукцию по низким внутрикорпоративным ценам, а продают её по высоким рыночным. Суть в том, что есть объективный конфликт интересов региона и холдинга. И соответственно весь вопрос в том, как отыскать разумный компромисс? - Безусловно, надо создавать для бизнеса благоприятные условия, - считает депутат Государ-ственной думы Ставропольского края, председатель думской контрольно-счетной палаты Ан-дрей Колесников. - У нас принято, скажем, решение о выделении субсидированных кредитов. Кто же против, что хорошо, то хорошо! Но органы исполнительной власти должны еще и ра-ботать с руководством тех же холдингов, вести переговоры, заключать рамочные соглашения и т.д. Иначе нас как ставили перед фактом, так и будут ставить И что характерно, налоги - не тот случай, когда можно утешаться формулой "лучше поздно, чем никогда". Не берусь утверждать, что, своевременно предотвратив "размывание" налого-вой базы, край избежал бы митингов протеста в связи с монетизацией льгот. Но решать про-блему компенсаций наверняка было все-таки проще. Или еще один нюанс. По данным управ-ления ФНС РФ по Ставропольскому краю, за 2004 год в территориальный бюджет региона мобилизовано 13,3 миллиарда рублей, что на 11,8 процента больше, чем в 2003-м. Однако если прирост поступлений по налогу на доходы физических лиц составил 25 процентов, то по налогу на прибыль организаций всего около 18 процентов. Согласитесь, не самая оптими-стичная пропорция. Я уж не говорю о том, что "уводящие" предприятия из края реорганиза-ции чреваты не только возможной потерей налогов, но и социальным дискомфортом в горо-дах и селах. - Нас очень беспокоят разговоры о возможном "уходе" Ставропольской ГРЭС, - поделилась Вевея Лудищева, глава администрации поселка Солнечнодольск, где электростанция - глав-ное и единственное предприятие. - И депутаты Изобильненского района, и главы местных администраций уже и коллективные письма против этого писали. Правда, надежда вроде как есть Увы, именно - вроде как. Ибо официальной информации о судьбе Ставропольской ГРЭС пока нет. И люди резонно беспокоятся: а не постигнет ли ее судьба Невинномысской ГРЭС, кото-рая в связи с реформами в РАО ЕЭС уже стала филиалом генерирующей компании с голов-ной структурой в Екатеринбурге. Причем вполне можно согласиться с мнением: не дело это, когда и естественные монополисты вроде РАО ЕЭС или "Газпрома", и крупные холдинги ре-шают вопросы реорганизации без совета не то что с муниципалами - с региональными вла-стями. Право-то у них на это есть - кто спорит. Но очевидно и другое. Хозяйствующие субъ-екты не могут рассматриваться в отрыве от той региональной общности, в рамках которой осуществляется их функционирование. Любое предприятие активно использует региональные ресурсы, инженерную инфраструктуру, оказывает влияние на окружающую среду, работаю-щий на нем персонал пользуется услугами социальной сферы и т.п. Но в то же время вряд ли продуктивно сидеть и ждать "милостей" от менеджеров той или иной компании. На Ставрополье нет ситуации, которую ученые-экономисты называют "па-тронажной". То есть такой, когда власть подминает под себя бизнес. И слава богу, ибо это способно лишь усилить бегство предприятий в другие регионы. И нет, пользуясь выражением тех же ученых, "приватизации власти". Край - не Чукотка, и губернатор здесь не Абрамович. Но и с партнерскими отношениями, когда в процессе постоянного, в том числе и политиче-ского, диалога и власть, и бизнес могут договориться об основных приоритетах социально-экономического развития региона, на Ставрополье не все ладно. Хотя подобные отношения не исключают и жесткость позиции. При создании упоминавшейся выше "Южной телеком-муникационной компании", например, соседние Дагестан и Ингушетия не сочли для себя возможным участвовать в данном проекте. Почему - отдельный вопрос, но факт остается фак-том: как бы ни жаловались региональные власти на несправедливость существующих "правил игры", не так уж они сами бесправны и бессильны. И тем более - в плане законодательных инициатив. Нужны поправки в Налоговый кодекс? Давайте их инициировать. Хотя бы в части закрепления нормы: независимо от статуса пред-приятия оно платит налоги не там, где зарегистрировано, а там, где находится. К слову, в Го-сударственной думе Ставропольского края необходимость постановки такого вопроса уже обсуждается. Есть потребность в выработке не только долгосрочной программы развития, но и твердых, не меняющихся ежегодно "правил игры"? Надо и этот вопрос "пробивать". Благо это можно сделать не в одиночку, а, допустим, через Южно-Российскую парламентскую ас-социацию, которая уже доказала свою силу выразителя интересов всех регионов Южного фе-дерального округа. А иначе По мнению специалистов, с которыми довелось беседовать, про-цесс "ухода" предприятий со Ставрополья еще, увы, не закончен. И не застрахована от него даже такая "фирменная" отрасль края, как сельское хозяйство. Несмотря на то, что здесь есть опыт колхоза "Казьминский", куда стараниями его председателя еще в 90-х удалось вовлечь сельхозпредприятие из соседнего Краснодарского края. постскриптум Когда материал был подготовлен к печати, получили огласку любопытные цифры. За послед-ние четыре года налоговый потенциал Ставропольского края (то есть налоговые поступления из региона в бюджеты всех уровней) сократился на 1,8 миллиарда рублей. При этом если тру-бопроводный транспорт давал в 2001 году 2013,9 миллиона рублей, то в 2004-м - всего 1213,9 миллиона. По отрасли "Связь" поступления налогов в 2003 году составляли 833,4 миллиона рублей, а в 2004-м - уже 618,8 миллиона. Так что проблема не просто назрела - требуются без-отлагательные, вплоть до внесения поправок в Налоговый кодекс РФ, меры по ее решению. Александр БЫКОВ соб. корр. Ставропольский край