23 июня 2003 года в Академии государственной службы при Президенте Российской Федерации Совет Федерации Федерального Собрания России при поддержке Совета законодателей России провел конференцию <Мониторинг правового пространства и правоприменительной практики: методология и мировоззрение>. С сообщением на тему <Опыт законотворческой деятельности и мониторинга в работе Государственной Думы Ставропольского края> на конференции выступил председатель Государственной Думы Ставропольского края Юрий ГОНТАРЬ. Ниже приводится текст его выступления.
Уважаемые коллеги! Следует объективно отметить, что в последнее время существенно возрастает роль Совета Федерации в диалоге различных ветвей и уровней государственной власти, в координации законотворческой деятельности субъектов Российской Федерации. Вместе с тем, до настоящего времени не сформирована единая и целостная общероссийская система отслеживания динамики законодательства и правоприменительной практики и, что не менее важно, эффективного обратного влияния на развитие законотворческой деятельности. Отсутствует систематическое обобщение и распространение положительного опыта регионального законотворчества. И, как следствие, он не используется для совершенствования федерального законодательства. По сути дела, большинство важнейших по актуальности проблем законодательного регулирования в регионах остаются без изучения, обобщения и развития на федеральном уровне. До сих пор не выработаны согласованные принципы разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами. Это порождает противоречия между федеральным центром и регионами, создаёт искусственное несоответствие регионального законодательства федеральной правовой системе, поскольку последняя зачастую отстает от процессов, происходящих в регионах. Тревожит и другое. И региональное, и федеральное законодательство стало обнаруживать тенденции бессистемного накопления правовой базы. При этом практическая возможность ее применения имеется далеко не всегда. В этой ситуации актуальность единой общероссийской системы мониторинга правового пространства и правоприменительной практики очевидна. Мы, представители законодательных органов в регионах, как никто другой понимаем, что её разработка и практическая реализация просто необходимы. Между тем, если посмотреть на существующую в России систему планирования и реализации законодательного процесса, если реально оценить роль Совета Федерации в этом процессе, то можно прийти к однозначному выводу. И думаю, вы со мной согласитесь, что именно Совет Федерации является практически единственным органом государственной власти, способным координировать деятельность по мониторингу всего правового пространства России. И речь, в первую очередь, должна идти об оценке системности законотворчества, эффективности федерального и регионального законодательства, о расчистке и совершенствовании того, что уже принято Федеральным Собранием и законодательными органами субъектов Российской Федерации. Или, к примеру, взять такую важнейшую проблему, как координация текущей и планирование перспективной законотворческой деятельности. Она в значительной мере касается субъектов Федерации. Это обусловлено с тем, что большинство законодательных собраний в регионах строят свою работу на основе годовых примерных планов законотворческой деятельности. То есть речь на местах, как правило, идёт лишь о краткосрочном, в лучшем случае, среднесрочном планировании. Но если мы говорим о необходимости единства правового поля в масштабах страны, если мы соглашаемся, что назрела необходимость оценить состояние всей законодательной базы государства, включая региональную составляющую, наметить пути и способы перспективного совершенствования законодательства России, то надо признать, что это задача федерального уровня. И, думаю, она по плечу верхней палате парламента, Совету Федерации. Подробно не анализируя достижения и недостатки работы Государственной Думы Ставропольского края третьего созыва, отмечу лишь, что только за последние полтора года нами приняты Блок экономико-инвестиционных и налоговых законов; Блок земельных законов; Блок законов по защите гражданских прав жителей края, в том числе касающиеся пресечения незаконной миграции, учреждения института Уполномоченного по правам человека. Параллельно с формированием краевого законодательства мы начали работу по организации контроля за его соблюдением. Нами приняты законы <Об осуществлении Государственной Думой Ставропольского края контроля за соблюдением и исполнением законов Ставропольского края>, <Об ответственности должностных лиц за несоблюдение и неисполнение законов и других нормативных правовых актов Ставропольского края>, что крайне важно. Значительным своим достижением мы считаем то, что смогли поставить законодательный процесс на солидную научную основу. При Государственной Думе Ставропольского края создан и эффективно действует научный экспертно-аналитический консультативный совет. В его составе около 90 ученых, почти 30 из них - с докторской степенью. Совет действует с марта прошлого года. За это время им непосредственно разработано уже более десятка законопроектов. Учеными совета проведена разработка, экспертиза и доработка ряда важнейших по значимости законопроектов: <О контрольно-счетной палате Государственной Думы Ставропольского края>, <О Государственной Думе Ставропольского края>, <О порядке образования и деятельности административных комиссий в Ставропольском крае>, <О мерах по пресечению незаконной миграции в Ставропольский край>, <О привлечении иностранных инвестиций в Ставропольский край>, закона <О казачестве в Ставропольском крае> и многих других. Работу совета мы строим на возмездной основе, заложив финансовые ресурсы в краевой бюджет по статье <Функционирование представительного органа государственной власти>. Оборудованы и компьютеризированы рабочие места для членов совета. В работе им помогают на постоянной основе штатные сотрудники Думы. Но при таком потенциале совет, к сожалению, используется не в полную меру своих возможностей. Ему вполне по силам проведение научного аналитического мониторинга и оценка эффективности реализации действующего законодательства Ставропольского края. Это, по сути дела, готовое отделение в регионе Всероссийского центра мониторинга права, который, думаю, должен быть создан при Совете Федерации. Согласитесь, что такая схема и идея высокопродуктивна и отвечает решению задач, которые мы сегодня рассматриваем. Подборка материалов о работе научного совета и сложившейся практике законодательной деятельности нашей Думы предоставлена вашему вниманию на лазерных дисках, которые мы привезли для участников конференции. С своей стороны, мы рассчитываем на взаимный обмен информацией об эффективных методах законодательной работы. Конечно же, инновация такого масштаба, как создание эффективного механизма мониторинга правового пространства, требует серьезных материальных, интеллектуальных и организационных затрат. И хотелось бы посмотреть на сегодняшнюю конференцию под углом зрения практической реализации задачи. Представляется, что она призвана дать импульс ускорения этому процессу. В связи с этим, хочу высказать ряд предложений, которые будут, по нашему мнению, способствовать формированию государственной системы мониторинга: 1. Создать Всероссийский Центр мониторинга права с региональными отделениями в субъектах Российской Федерации, в том числе с созданием на первом этапе в Ставропольском крае экспериментального регионального центра мониторинга права на основе функционирующего при Государственной Думе Ставропольского края научного экспертно-аналитического консультативного совета. Для этого как я уже сказал раньше, все условия у нас есть. В этой связи Совету Федерации Федерального Собрания совместно с Советом законодателей на основе результатов конференции инициировать разработку предложений по созданию единой общероссийской системы мониторинга правового пространства и правоприменительной практики. 2. Приступить к систематическому обобщению и распространению положительного опыта регионального законотворчества. Ведь, согласитесь, крайне нерационально каждому региону заново поднимать целину, не имея систематизированного богатейшего межрегионального опыта. В этих целях Совету законодателей совместно с Советом Федерации Федерального Собрания до принятия решения о возможности создания Всероссийского Центра мониторинга права развернуть эту работу с широким привлечением законодательных органов субъектов Российской Федерации. 3. Активизировать работу по выработке согласованных принципов разделения государственной власти между Российской Федерацией и ее субъектами. Федеральному Собранию организовать проведение в период осенней сессии 2003 года "круглого стола" по этим проблемам с целью определения содержания таких принципов и правовых форм их закрепления. 4. Начать работу по созданию единой информационно-поисковой системы правового пространства Российской Федерации, включающую федеральный и региональные уровни. Министерству Юстиции Российской Федерации совместно с Советом Федерации Федерального Собрания и Советом законодателей внести предложения о возможности использования соответствующих ведомственных регистров нормативных правовых актов. 5. Обязательно организовать выпуск периодического научно-практического журнала по проблемам мониторинга правового пространства и правоприменительной практики, который позволил бы нам <увидеть> друг друга в систематизированном законотворчестве каждого из субъектов. Для законодательных органов в регионах это будет самый ожидаемый и актуальный документ. Работу по созданию и регистрации такого печатного издания также могли бы взять на себя Совет Федерации Федерального Собрания совместно с Советом законодателей, включив в редакционный совет нас, региональных законодателей. 6. И последнее. Чтобы это наш разговор не остался лишь благими намерениями, представляется целесообразным провести в период осенней сессии 2004 года парламентские слушания об итогах реализации рекомендаций сегодняшней конференции.
