23 сентября под председательством Юрия Гонтаря состоялось очередное, 32-е заседание Государственной Думы Ставропольского края. В его работе приняли участие сенатор Совета Федерации от краевого парламента Алексей Лысяков, Губернатор края Александр Черногоров, помощник полномочного представителя Президента страны в Южном федеральном округе Валерий Шаповалов.
Депутаты и приглашенные были проинформированы о ходе реализации в крае пенсионной реформы и состоянии государственного пенсионного обеспечения, исполнения бюджета края и бюджета фонда обязательного медицинского страхования за первую половину текущего года.
Затем парламентарии приняли закон <О бюджетном процессе в Ставропольском крае>, внесли изменения в закон о бюджете фонда обязательного медицинского страхования на 2004 год и приступили, пожалуй, к главному.
А главным на сентябрьском заседании Думы стал пакет законопроектов, связанных с реформой в крае местного самоуправления. Довольно гладко прошли законы об установлении границ муниципальных образований города Ставрополя, Дёминского, Татарского, Верхнерусского, Надеждинского сельсоветов, станицы Новомарьевской и города Михайловска Шпаковского района. Сомнения возникли лишь при решении вопроса, кому достанется урочище Русская Лесная Дача. Но и здесь решение было принято без особых проблем. Часть лесного массива, где расположены родники, снабжающие Новомарьевскую питьевой водой, и чересполосные выпасы, которыми издавна пользуются местные жители, отошли станице. Остальное - городу.
Проблемы возникли при рассмотрении законопроекта о наделении муниципальных образований края статусом городского, сельского поселения, городского округа, муниципального района. Предложенный Губернатором вариант предусматривал, что городских округов в крае будет девять. Это Ставрополь, Невинномысск, Ессентуки, Кисловодск, Пятигорск, Железноводск, Лермонтов, Буденновск и Георгиевск. Такой статус предполагает, что они не войдут в состав никаких муниципальных районов. А значит, будут самостоятельны в межбюджетных отношениях с краем и, помимо решения вопросов местного значения, будут наделены отдельными государственными полномочиями.
Однако депутаты Илья Прокопенко, Виталий Коваленко, Виктор Лозовой, Александр Шиянов и Александр Бобров внесли поправку, по которой Буденновск и Георгиевск предлагалось исключить из этого списка и признать городскими поселениями в составе, соответственно, Буденовского и Георгиевского районов.
Мнения парламентариев разделились. К примеру, Василий Зиновьев высказался за <раздельное существование> этих городов и районов. Это, считает он, пойдет на пользу селянам. Потому что районные органы местного самоуправления будут заниматься исключительно проблемами села. А если возникнут общие вопросы, никто не мешает налаживать межмуниципальное сотрудничество.
Иную позицию высказали Иван Богачев, Евгений Письменный. Они поддержали инициаторов поправок.
Общий итог дискуссии выявило голосование по принятию законопроекта в целом. При необходимом числе в 13 (большинство избранных депутатов), он набрал лишь 11 голосов и был, таким образом, отклонен.
Это означает, что реформа местной власти в крае дала пробуксовку. Поскольку в увязке со статусом муниципальных образований идет ряд других законопроектов, включенных в повестку дня. Главные из них - об установление границ и начале формирования советов муниципальных районов. Но их пришлось снять с рассмотрения: раз нет статуса, то как и кому определять границы, органы чего избирать?
Теперь предстоит повторное внесение в краевую Думу <статусного> законопроекта. Но время уходит. Нарушается график законодательного обеспечения пошаговых мер проведения муниципальной реформы.
Тем не менее, председатель Думы Юрий Гонтарь так прокомментировал итоги заседания:
- Никакой трагедии не произошло. Каждый депутат имеет право на собственную позицию, которая отражает мнение его избирателей. И это право было использовано. Впереди у нас новые консультации. Решения будут приняты не под кого-то, а на основе требований законодательства. Там же, где оно предусматривает варианты, руководствоваться будем мнением и интересами людей, жителей городов и районов края. Думаю, в намеченные сроки мы все же уложимся. Угрозы реформе нет.
