На июль этого года приходится ровно половина срока полномочий Государственной Думы Ставропольского края третьего созыва. И как раз посредине месяца, 15-го числа, под председательством Юрия Гонтаря состоялось её очередное пленарное заседание, на котором присутствовал Губернатор края Александр Черногоров. Это заседание завершило парламентский год. Депутаты уходят в отпуск и соберутся теперь только в сентябре. Но события этого дня наверняка им еще долго будут вспоминаться - сложностью вопросов и накалом страстей.
Атмосфера в зале заседаний разогрелась уже в ходе законодательного утверждения границ населенных пунктов Георгиевского, Буденовского и Предгорного районов, Ессентуков и Кисловодска, Георгиевска и Буденновска. Дело в том, что у этих городов возникли межевые споры с соседними муниципалитетами. К примеру, у Буденновска - с селами Прасковея и Покойное. У Георгиевска - с селом Краснокумское, станицами Незлобная и Георгиевская.
Споры шли давно. С тех пор, как началась подготовка к закреплению границ краевыми законами. Что в свою очередь является первым шагом муниципальной реформы. Шагом, необходимым для документального оформления создания муниципальных районов и определения для населенных пунктов того или иного статуса: городской округ городское или сельское поселение.
Поскольку стороны к единой позиции прийти не смогли, при Правительстве края для достижения согласия создали специальную рабочую группу. Ее усилия примирить противоречия в целом ряде случаев имели успех. Но в отношении перечисленных выше спорщиков ни к чему не привели. В своих округах к процессу выработки компромисса подключились депутаты краевой Думы. Увы, не помогли и их аргументы.
В одном случае на стороне, скажем, села - юридические козыри: есть официальные документы, закрепившие за ним землю. Но горожане предъявляют свои законные доказательства прав на тот же участок.
Видя, что ситуация зашла в тупик, думский комитет по государственному строительству, местному самоуправлению, правопорядку, где председателем Илья Прокопенко, решил положить конец разногласиям и принять решения, которые депутаты считают и законными, и справедливыми, и разумными с точки зрения перспектив развития населенных пунктов, охраны окружающей среды и прочих важных соображений.
Озвученные на заседании Думы предложения комитета буквально подняли с мест глав городов и районов, чьи интересы оказались на чашах весов.
Так, глава Георгиевска Виктор Губанов до последнего бился за то, чтобы кварталы, примыкающие к Краснокумскому, а также дачные участки на другом конце города, водолечебница, городские пруды остались в черте районного центра. Доводы звучали убедительно: пруды - традиционная зона отдыха горожан; дачи оформлены как расположенные на территории города, спорные кварталы - тоже. Там прописаны люди, зарегистрированы строения, они обслуживаются предприятиями городского хозяйства. Как быть, если статус изменится? Все документы переделывать? Что это за удовольствие - объяснять никому не нужно.
Но его резоны были приняты лишь частично. Пруды и водолечебница оставлены городу. Остальное отошло сельским поселениям.
Так же жарко было и при демаркации границ Буденновска, Ессентуков, Кисловодска.
Глава Предгорного района Александр Майдан настаивал, чтобы закрепить за районом земельный участок, которым пользуются и горожане, и селяне. Одни построили там дачи, другие пасут домашний скот.
Однако перевес аргументов оказался на стороне главы города Константина Скоморохина. При этом внесено разумное предложение: выпасы можно передать району на договорных условиях. Сроком, скажем, на 20 или 50 лет.
Кисловодску достался спорный клин земель, на которые претендовал Нежинский сельсовет.
По Буденновску и селу Покойное решена проблема территории, где расквартирована воинская часть. Земли закреплены за городом. Зато участок на правобережье Кумы отошел селу Прасковея.
Решения приняты. И если они кого-то не устраивают, есть цивилизованный путь добиться своей правды. Его указал депутат Михаил Кузьмин. Это суд. Вынесет он иное решение - Дума поправит краевые законы. Если же их не принять, тяжба грозит затянуться на годы. А значит, в туманной перспективе окажется и организация местного самоуправления в городах и районах, где по земельному вопросу нет согласия.
В тяжелых словесных баталиях проходил второе чтение и важнейший закон <О некоторых вопросах организации местного самоуправления в районах Ставропольского края>, устанавливающий порядок формирования органов муниципальной власти районного уровня.
Юрию Гонтарю потребовалось все его дипломатическое искусство, весь арсенал приемов ведения парламентских дебатов, чтобы удержать ход заседания в строгих регламентных рамках. Начальнику правового управления Думы Геннадию Василенко не раз пришлось давать справки и консультации по различным юридическим нюансам. Тексты поправок в закон продолжали отшлифовываться депутатами даже в перерыве.
Внесенный Губернатором проект, принятый в первом чтении на прошлом заседании Думы в июне, предусматривал только один способ - делегирование в состав районных советов глав и двоих депутатов представительных органов местного самоуправления от каждого муниципального образования района.
В то же время федеральный закон об общих принципах организации местного самоуправления в России не исключает и прямые выборы депутатов районного совета и главы района.
Причем, согласно этому закону, избранный населением глава района может быть либо председателем районного совета, либо главой местной администрации. Если же главу района избирают депутаты районного совета, то он может быть только председателем этого совета. А главой местной администрации - не может. На эту должность нужно будет нанимать по контракту на конкурсной основе другого человека.
Делегирование депутатов районного совета по федеральному закону возможно в том случае, если за этот порядок выскажутся, приняв соответствующие решения, не менее двух третей муниципальных образований района.
В нашем крае во всех районах уже принято именно такое решение.
Тем не менее, депутаты сочли необходимым ввести в краевой закон и право прямых муниципальных выборов районной власти. Это снимает все проблемы. В том числе, возможность исков в суды частных лиц и организаций, которые могут посчитать, что краевые законодатели ущемили конституционные права граждан избирать и быть избранными и к тому же отошли от норм федерального закона.
Изменился по сравнению с июньским чтением законопроекта и срок полномочий первого созыва представительного органа местного самоуправления муниципального района. Если первоначально районному совету отводилось пять лет, то в окончательной редакции это период ограничен тремя годами.
Логика депутатов понятна. Первый созыв должен выполнить круг конкретных задач: разработать и принять устав муниципального района, нанять по конкурсу главу администрации, выстроить систему принятия решений и управления в части собственности, финансов, земельных ресурсов, иного имущества, исполнения отдельных государственных полномочий, которыми район будет наделен, и т.д.
А затем предстоит формирование органов местной власти в соответствии с нормами принятого устава муниципального района. Там будут прописаны и порядок, и сроки полномочий.
Новой стала и редакция статьи, определяющей сроки формирования представительных органов муниципальных районов. Первоначально предусматривалось, что это должно произойти не ранее 30 и не позднее 50 дней с момента вступления самого этого закона в силу. Окончательный вариант содержит более мягкий порядок. Вплоть до того, что по отдельным районам может быть определен свой срок. Основанием станет инициатива Губернатора и соответствующее постановлений краевой Думы.
Ушли депутаты и от категоричности при формулировании требований к образованию претендентов на пост главы администрации муниципального района. В проекте закона, внесенного Губернатором, предполагалось допускать к замещению этой должности только тех, кто окончил вуз по специальности <государственное и муниципальное управление> либо имеет равноценное образование.
Но эта специальность для нашей страны относительно новая. И далеко не у всех достойных руководителей она записана в дипломе. А если это опытный специалист, хозяйственник, которого знает и уважает весь район, которому люди доверяют. Выходит, ему путь в главы районной администрации заказан?
В принятом депутатами окончательном тексте закона содержится лишь ссылка на квалификационные требования краевого закона о муниципальной службе для лиц, замещающих высшие должности. А по этому закону они должны иметь высшее профессиональное образование по специализации муниципальных должностей или образование, считающееся равноценным, с дополнительным высшим профессиональным образованием по специализации муниципальных должностей муниципальной службы.
Расставил этот закон акценты и в вопросах, которые будоражат руководителей и общественность ряда районов и городов краевого значения. Прежде всего, Георгиевского, Буденовского и их райцентров. В статье 1 специально записано, что наделение конкретных муниципальных образований статусом муниципального района, городского округа, поселения, установление их границ, разграничение полномочий и другие вопросы организации местного самоуправления будут отрегулированы другими законами края.
Большинство голосов депутатов Думы набрало и еще одно важное решение. Внесены изменения в закон о системе органов государственной власти края. Фактически они означают упразднение территориальных и районных государственных администраций. Но произойдет это не сегодня и не завтра. Этот процесс Губернатору предложено организовать так, чтобы администрации обеспечили выполнение государственных полномочий до начала работы органов местного самоуправления вновь образуемых муниципальных районов. То есть вакуума власти не будет. Ее передача произойдет плавно в установленном законодательством порядке: с созданием ликвидационных комиссий, подписанием передаточных актов и т. п.
Надо отметить вообще, что принятие краевых законов по реформированию местного самоуправления в ряде случаев не предполагает их немедленного применения. Во-первых, есть логика и последовательность действий по проведению реформы. А во-вторых, каждому закону определяется срок его введения в действие.
Сейчас много говорится о том, что в нашем крае работа местного самоуправления в полном объеме требований федерального закона может начаться не с 1 января 2006 года, как этот закон предусматривает, а на год раньше.
Такие намерения есть. И они оправданны. Ставрополье, в отличие от многих других российских регионов, уже скоро десять лет как создало муниципальные образования на уровне поселений. Фактически нам осталось сделать то же самое на районном уровне, и конструкция местной власти будет завершена.
Но это упрощенный взгляд. Ведь требуется еще четко разграничить полномочия, имущество, финансы между краем, муниципалитетами районов и поселений. А для этого нужны соответствующие правила и нормативы. В том числе, к примеру, бюджетные и налоговые. Они прописываются федеральными кодексами. Пока на уровне России эти нормативы не утверждены. Поэтому и край не может дать их районам, поселениям. И это не единственная проблема.
Так что и хотелось бы поторопиться, да не получается. По объективным причинам.
Но это не мешает Думе нарабатывать правовую базу. Пока впрок. Если же учесть, что всего реформа предполагает принять либо изменить более полутора сотен краевых законов, то опережающие темпы вполне оправданы. Времени до января 2006-го осталось не так уж и много.
