Спикер краевой Думы Юрий Гонтарь принял участие в заседании Совета законодателей России, на котором присутствовал и выступил с развернутой речью Президент страны Владимир Путин.
Форум руководителей парламентов российских регионов рассмотрел вопрос <О законодательном обеспечении разграничения предметов ведения и полномочий между федеральными органами государственной власти, органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления>.
Юрий Гонтарь прибыл на заседание с целым пакетом предложений, отражающих позиции краевой Думы.
Как известно, в нашей стране проводится реформа федеративных отношений. Основные ее направления определены федеральным законом от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ и пакетом законопроектов, которые находятся на рассмотрении в Государственной Думе России. Эти документы впервые четко разграничивают компетенцию между федеральным центром и регионами.
За субъектами Российской Федерации закрепляются полномочия, которые они обязаны выполнять за счет своего бюджета и за исполнение которых несут ответственность перед населением. Остальные расходные обязательства остаются за федеральным центром и могут передаваться субъектам только с необходимыми финансовыми средствами.
Таким образом, скоро должны уйти в прошлое необеспеченные федеральные мандаты. И это, безусловно, находит поддержку в регионах. Однако не все бесспорно.
Во-первых, считает Юрий Гонтарь, новым законодательством серьезно ограничиваются права регионов. Имеется в виду изъятие из их компетенции ряда существенных полномочий. Среди них защита прав и свобод человека и гражданина, особо охраняемые природные территории, обеспечение законности, правопорядка и общественной безопасности, вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами.
При таком подходе регионы должны упразднить должность Уполномоченного по правам человека, отказаться от рассмотрения жалоб и заявлений граждан о нарушении их прав. И отправлять всех в федеральные органы государственной власти.
Более того, власти регионов лишатся права заниматься вопросами общественной безопасности. Нетрудно предположить, к чему это приведет, например, на Северном Кавказе, в приграничном с Чечней Ставропольском крае.
А что ждет при таком разграничении полномочий Кавказские Минеральные Воды? Ведь не секрет, что федеральные власти самоустранились от решения проблем этого особо охраняемого эколого-курортного региона России и весь их груз тянет на себе наш край. Если же краевые власти перестанут ими заниматься, то о жемчужине Кавказа можно будет забыть, подчеркнул Юрий Гонтарь.
Нельзя согласиться и с тем, что федеративная реформа все полномочия Российской Федерации по предметам ее исключительного ведения закрепляет только за федеральными органами государственной власти.
В качестве примера можно привести работу региональных органов государственной власти по организации и обеспечению воинского учета, подготовки граждан к военной службе, их призыва на военную службу, военные сборы, учета и мобилизационной подготовки транспортных средств, военно-патриотического воспитания граждан.
Органы государственной власти Ставропольского края постоянно занимаются этими вопросами. Однако в соответствии с проектом федерального закона N 58338, который уже принят в первом чтении, регионы лишатся права заниматься этими вопросами.
Такие реформы, мягко говоря, не укрепят обороноспособность нашей Родины.
Много вопросов вызывает и такая животрепещущая тема, как замена социальных льгот компенсационными выплатами. Помимо усиления напряженности в обществе, реформа наверняка вызовет и бюджетную напряженность. К примеру, Ставрополью для реализации возлагаемых расходных обязательств потребуется дополнительно около 2 млрд. рублей. Это 10 процентов консолидированного бюджета края. Изыскать такие средства в условиях его дотационности невозможно. Рассчитывать на полное и своевременное поступление средств из федерального бюджета, учитывая многолетнюю практику отношений с федеральным центром, по крайней мере, сомнительно.
Серьезные сомнения имеются и по поводу целесообразности одновременного проведения федеративной и социальной реформ. Логичнее было бы сначала четко разграничить полномочия и расходные обязательства в сфере совместного ведения. И лишь потом ставить вопрос о замене существующих социальных льгот компенсационными выплатами. Смешение абсолютно разных по своей природе вопросов, попытки одним махом решить и федеративные, и социальные проблемы имеют весьма призрачные перспективы.
Поспешность в проведении социальной реформы при одновременном проведении пенсионной и административной реформы, а также реформы федеративных отношений и реформы местного самоуправления вызывает справедливое возмущение у жителей края.
Как председатель Комиссии Совета законодателей по мониторингу Юрий Гонтарь поддержал предложение вице-спикера нижней палаты Любови Слиска о проведении мониторинга пакета социальных законопроектов. Работу предполагается провести в Южном федеральном округе. При этом учитывается опыт краевой Думы, где организован и действует Центр мониторинга права и правоприменительной практики. Выводы и предложения лягут на стол Президента и Правительства России.
Вместе с тем, Юрий Гонтарь убежден, что законопроекты по социальной реформе необходимо апробировать сначала лишь в нескольких регионах, обкатать их в реальных условиях, проверить работоспособность на практике. И только после мониторингового сопровождения, выяснения условий, при которых возможно выполнение вводимых законодательных норм, после изучения социальных ожиданий и реакции общества можно будет говорить о проведении социальной реформы на территории всей страны.
