И накануне, и буквально на следующий день после тридцатого заседания краевого парламента ведущие журналисты целого ряда периодических изданий, похоже, устроили творческое соревнование на самый яркий и образный заголовок. Вот названия некоторых газетных статей: <Большая полуреформа>, <Местную власть в карман не засунешь>, <131-й скорый>, <Пошла, родимая:>, "Закон, который взорвёт край?" Такой повышенный интерес вполне объясним. В повестке очередного законодательного форума значился целый блок вопросов, связанных с грядущими преобразованиями в сфере муниципального управления - на уровне сёл, городов, районов.
Председатель ГДСК Юрий Гонтарь, открывая встречу, подчеркнул, что депутаты находятся в начале многотрудного пути - ведь их решения повлияют на судьбы тысяч и тысяч наших земляков. Принявший участие в этом заседании губернатор Ставропольского края Александр Черногоров также отметил, что отдельные позиции предстоящей реформы могут вызвать полемику, острые дискуссии, однако и законодатели, и члены Правительства должны действовать, что называется, без права на ошибку.
Конечно, Думе предстояло обсудить и ряд других актуальных проблем - к примеру, как оптимизировать бюджетные потоки, влияющие на социальную сферу, почему снижаются доходы, запланированные по статье транспортного налога, какова стратегия промышленной политики на территории края, что необходимо сделать для улучшения организации пассажирских перевозок, почему до сих пор нет надёжной правовой основы для решения проблем отходов производства и потребления? Однако именно муниципальная тема стала ключевой в ходе всего законодательного действа. Его драматургия выстраивалась вокруг спорной статьи, на содержательную часть которой стоит обратить особое внимание.
Итак, в законопроекте О некоторых вопросах организации местного самоуправления на территории районов Ставропольского края депутатами Думы предлагался демократичный подход к формированию представительных органов местного самоуправления муниципальных районов: путем проведения прямых всенародных выборов или посредством делегирования в этот орган действующих глав и депутатов районных поселений. Вариант делегирования возможен только в случае его одобрения 2/3 представительных органов муниципальных образований, входящих в состав каждого района, альтернатива чему - прямые выборы! Такие подходы уже прошли апробацию на уровне краевой прокуратуры и Управления министерства юстиции.
Мотивация в пользу только первого варианта была озвучена на заседании заместителем руководителя аппарата Правительства Виктором Гончаровым. Депутаты Михаил Кузьмин, Иван Богачёв, Александр Шиянов и другие депутаты высказали серьёзную обеспокоенность тем, что это и прямо, и косвенно приведёт к ущемлению избирательных прав граждан. Докладчик в качестве одного из аргументов выложил и такой <козырь>: мол, Ставрополье станет первым регионом страны, где будет проводиться подобный эксперимент. В свою очередь заместитель спикера Константин Храмов, перефразировав слова очень популярной песни, парировал:
- По Вашей логике, Виктор Иванович, мы опять должны идти впереди России всей! Нужно остановиться, оглядеться, взвесить все <за> и <против>:
Михаил Кузьмин, как и его коллега Александр Шиянов, брал слово не один раз. В частности, Михаил Владимирович обратил внимание разработчиков законопроекта на то, что глава районного муниципального образования, <назначенный сверху>, волей-неволей попадает в ложную и никому ненужную зависимость от муниципального представительного органа: ибо именно эта структура подписывает с ним контракт. Александр Акимович указал на возможность временного манёвра: ведь на Ставрополье совершенно не обязательно начинать муниципальную реформу фактически на год раньше всей страны, которая начнёт реализацию столь широкомасштабного проекта с 1 января 2006 года.
В итоге почти двухчасовой дискуссии обсуждение представленного документа завершилось его принятием в первом чтении и, что немаловажно подчеркнуть, юридически прописанной нормой альтернативности подходов к формированию представительных органов будущих муниципальных районов.
Также в первом чтении Дума приняла ещё один законопроект, который должен со временем значительно повлиять на экономику края. Собственная промышленная политика, собственные правовые нормы в этой сфере законодательно закрепят поддержку соответствующего сектора. Следовательно, Ставрополье переходит с <узкоколейки> аграрного региона, на широкие рельсы многопрофильного ведения хозяйства.
Несколько раз в поле зрения депутатов оказывался их бывший коллега по второму и третьему созывам, ныне мэр Ставрополя Дмитрий Кузьмин. Сначала он изложил своё видение проблем обязательного медицинского страхования неработающих граждан в краевом центре, затем защищал документ, касающийся субвенций, направляемых из краевого бюджета в бюджет города Ставрополя - на осуществление последним функций административного центра Ставрополья. И в том, и в другом случаях краевые парламентарии задали Дмитрию Сергеевичу немало нелицеприятных вопросов - в том числе и о нашумевшей покупке администрацией города Дворца культуры и спорта профсоюзов за 65 миллионов рублей. Как подытожил разговор по данной проблематике Юрий Гонтарь, на следующем заседании ГДСК, намеченном на 15 июля, Дума непременно вернётся к финансовой деятельности этой мэрии.
Как уже отмечалось, на заседании поднимался и злободневный <вечный> вопрос о перевозках пассажиров. Здесь появились позитивные тенденции: благодаря принятым поправкам в закон с соответствующим названием <льготники> вскоре смогут пользоваться своими привилегиями и в коммерческом транспорте.
