36-е ЗАСЕДАНИЕ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ДУМЫ СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ 25 октября под председательством Юрия Гонтаря состоялось 36-е заседание Государственной Думы Ставропольского края. В его работе приняли участие Губернатор Ставропольского края Александр Черногоров, члены правительства Ставропольского края, руководители краевых структур федеральных органов власти, представители органов местного самоуправления, политических объединений, общественности, средств массовой информации. 1. Заседание Думы началось с рассмотрения вопроса о назначении мировых судей. Соискателей на вакантные места представила от имени постоянной комиссии Государственной Думы Ставропольского края по предварительному рассмотрению кандидатур на должности мировых судей первый заместитель председателя Думы Любовь Волошина. В соответствии с принятым постановлением Думы назначены на должность мировых судей: судебного участка N 2 Новоалександровского района Шумаков Сергей Александрович; судебного участка N 3 Советского района Сиротина Екатерина Сергеевна. 2. Депутаты приняли в двух чтениях закон "О внесении изменений в статью 1 Закона Ставропольского края "О транспортном налоге", проект которого внесли Правительство края и думский комитет по бюджету, экономической политике, налогам, собственности и инвестициям. Федеральным законом от 20 августа 2004 года N 108-ФЗ "О внесении изменений в статьи 359 и 361 части второй Налогового кодекса Российской Федерации" утверждены ставки транспортного налога в отношении воздушных транспортных средств, имеющих реактивные двигатели. Так как транспортный налог является региональным налогом, то появилась необходимость внести изменения в статью 1 Закона Ставропольского края "О транспортном налоге" в отношении воздушных транспортных средств, для которых тяга реактивного двигателя определяется в килограммах силы, и установить конкретную ставку налога, действующую на территории Ставропольского края. В новой редакции закона к числу объектов налогообложения добавлены самолеты, имеющие реактивные двигатели. Ставка налога с каждого килограмма силы тяги определена в сумме 20 рублей. 3. В острой полемике проходило обсуждение во втором чтении законопроекта "О внесении изменений в Закон Ставропольского края "О системе налогообложения в виде единого налога на вмененный доход для отдельных видов деятельности на территории Ставропольского края". Этот законопроект после первого чтения был опубликован в газете "Ставропольская правда" и вызвал широкий резонанс в кругах малого бизнеса, поскольку касается прежде всего этого сектора экономики. Дело в том, что с будущего года в соответствии с федеральным законом в полтора раза повышается базовая доходность видов деятельности, подпадающих под обложение единым налогом на вмененный доход. В то же время регионам предоставлена возможность самостоятельно устанавливать коэффициент К2, регулирующий ставку налога в зависимости от вида и места осуществления деятельности. В предложенном Правительством края варианте законопроекта коэффициент сохранен на уровне действующего в 2004 году. Это означает, что фактически предпринимателям придется платить налог в полтора раза выше. Именно это обстоятельство оказалось в центре обсуждения при подготовки законопроекта на второе чтение. Была создана рабочая группа из представителей Думы и Правительства края. Она привлекла малый бизнес. И хотя на второе чтение законопроект представили совместно краевое Правительство и думский комитет по бюджету, экономической политике, налогам, собственности и инвестициям, окончательно снять все противоречия им все же не удалось. Министр финансов Татьяна Погорелова настаивала на сохранении К2 на уровне 2004 года. Для предпринимателей это будет означать уплату в среднем всего около 4 тыс. рублей налога в год. Но если коэффициент уменьшить так, как предлагает думский комитет, потери и без того дефицитного бюджета 2005 года составят 70-90 млн. рублей. Депутат Евгений Письменный выразил сомнение: стоит ли столько внимания уделять малому бизнесу. Ведь основным налогоплательщиком являются крупные предприятия и хозяйства. Их и нужно стимулировать. А малый бизнес зачастую вообще налогов не платит. Словом, не он кормит страну. Иную позицию заняли председатель бюджетного комитета Алексей Яшкунов, депутаты Михаил Кузьмин, Андрей Разин, председатель контрольно-счетной палаты Думы Андрей Колесников, заместитель председателя Думы Константин Храмов, спикер краевого парламента Юрий Гонтарь. Они настаивали на том, что доказано мировым опытом: устойчивость конъюнктуры экономического развития дает именно малый и средний бизнес. И пусть малый бизнес не кормит страну, зато кормит себя, а не стоит под дверями собесов с протянутой рукой, не висит обузой на шее государства. И это уже не мало. К тому же, усиление налогового пресса неизбежно приведет к уходу части предпринимателей в тень. А поддержка этого сектора, в том числе моральная, напротив, стимулирует партнерство малого бизнеса и государства и в конечно счете даст не снижение, а рост налоговых поступлений. В ходе дебатов состоялся примечательный диалог. На вопрос Юрия Гонтаря заместителю министра финансов Юрию Суслову: "Есть ли в крае налоговая политика?" эмоционально ответил Константин Храмов: "Есть: отнять и поделить". Но такая политика для большинства депутатов совершенно неприемлема. Это показало голосование. В итоге, Дума поддержала предложение профильного комитета и установила на 2005 год коэффициент К2 в 0,755 раза ниже, чем тот, который действовал в 2004 году и предлагался в первоначальном проекте закона, внесенном Правительством края. 4. Затем был рассмотрен и принят во втором чтении блок социальных законов, внесенный Губернатором края и думским комитет по социальной политике, науке, курортам, работе с общественными организациями и казачеством. В составе этого блока краевые законы "О мерах социальной поддержки ветеранов", "О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий", "О ежемесячном пособии на ребенка", "Об оплате труда работников государственных учреждений Ставропольского края". Необходимость их принятие продиктована тем, что с 1 января 2005 года законодательное регулирование этих вопросов отнесено к компетенции субъектов Российской Федерации. Законом края "О мерах социальной поддержки ветеранов" установлены следующие льготы: для тружеников тыла: 1) бесплатное оказание медицинской помощи государственными или муниципальными учреждениями здравоохранения, бесплатное пользование при выходе на пенсию поликлиниками, оказывающими медицинскую помощь за счет средств бюджета Ставропольского края, фонда обязательного медицинского страхования, пенсионного фонда и иных источников в пределах территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории Ставропольского края бесплатной медицинской помощи, утверждаемой в установленном порядке; 2) оплата в размере 50 процентов стоимости лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, в пределах территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории Ставропольского края бесплатной медицинской помощи, утверждаемой в установленном порядке; 3) бесплатные изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения по месту жительства в порядке, определяемом Правительством Ставропольского края; 4) бесплатный проезд на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) внутрикраевых междугородных маршрутов в порядке, определяемом Правительством Ставропольского края; 5) оплата в размере 50 процентов стоимости проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения; 6) преимущество при приеме в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, центры социального обслуживания, внеочередной прием на обслуживание отделениями социальной помощи на дому. При этом закон определил, что реализация мер социальной поддержки тружеников тыла осуществляется по предъявлении ими удостоверений единого образца, установленного для данной категории Правительством СССР до 1 января 1992 года либо Правительством Российской Федерации. для ветеранов труда: 1) бесплатное оказание медицинской помощи государственными или муниципальными учреждениями здравоохранения, бесплатное пользование при выходе на пенсию поликлиниками, оказывающими медицинскую помощь за счет средств бюджета Ставропольского края, фонда обязательного медицинского страхования, пенсионного фонда и иных источников в пределах территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории Ставропольского края бесплатной медицинской помощи, утверждаемой в установленном порядке; 2) достигшим возраста 55 лет (для женщин) или 60 лет (для мужчин) бесплатные изготовление и ремонт зубных протезов (кроме расходов на оплату стоимости драгоценных металлов и металлокерамики) в государственных или муниципальных учреждениях здравоохранения по месту жительства в порядке, определяемом Правительством Ставропольского края; 3) бесплатный проезд на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) внутрикраевых междугородных маршрутов в порядке, определяемом Правительством Ставропольского края; 4) оплата в размере 50 процентов стоимости проезда на железнодорожном транспорте пригородного сообщения в сроки действия сезонных тарифов; 5) оплата в размере 50 процентов занимаемой общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади) в пределах социальной нормы площади жилья, установленной законодательством. Меры социальной поддержки по оплате жилья предоставляются по месту жительства лицам, проживающим в жилых помещениях в жилищном фонде независимо от формы собственности, и распространяются на совместно проживающих с ними нетрудоспособных супруга (супругу), родителей, детей, не достигших возраста 18 лет, а также детей, обучающихся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше, чем до достижения ими возраста 23 лет; 6) оплата в размере 50 процентов коммунальных услуг по водоснабжению, водоотведению, газу, электрической и тепловой энергии, а также услуги по вывозу бытовых отходов. Указанные меры социальной поддержки предоставляются независимо от вида жилищного фонда по месту жительства в пределах нормативов потребления указанных услуг, определяемых в установленном порядке; 7) проживающим в домах, не имеющих центрального отопления, оплата в размере 50 процентов топлива, приобретаемого в пределах норм, устанавливаемых для продажи населению, и транспортных услуг для доставки этого топлива. Обеспечение топливом ветеранов труда производится в первоочередном порядке. Меры социальной поддержки по оплате указанных услуг предоставляются независимо от вида жилищного фонда; 8) оплата в размере 50 процентов абонентской платы за телефон, услуг за пользование радио и коллективной телевизионной антенной. Следует отметить, что перечисленные льготы предоставляются ветеранам труда после установления (назначения) им пенсии в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" независимо от прекращения ими трудовой деятельности. Ветеранам труда, получающим пенсии по иным основаниям, либо получающим пожизненное содержание за работу (службу), меры социальной поддержки в соответствии с настоящей статьей предоставляются при достижении 55 лет (для женщин) или 60 лет (для мужчин). Реализация мер социальной поддержки ветеранов труда осуществляется по предъявлении ими пенсионного удостоверения и одного из следующих документов: удостоверения "Ветеран труда"; соответствующего документа о праве на меры социальной поддержки единого образца, устанавливаемого и выдаваемого в порядке, определяемом Правительством Ставропольского края. Законом края "О мерах социальной поддержки жертв политических репрессий" установлены следующие льготы: для реабилитированных лиц: 1) внеочередное оказание медицинской помощи и оплата в размере 50 процентов стоимости лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, в пределах территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории Ставропольского края бесплатной медицинской помощи, утверждаемой в установленном порядке; 2) бесплатный проезд на железнодорожном транспорте пригородного сообщения; 3) бесплатный проезд (туда и обратно) один раз в год железнодорожным транспортом, а в районах, не имеющих железнодорожного сообщения, - водным, воздушным или междугородным автомобильным транспортом со скидкой 50 процентов стоимости проезда; 4) снижение (для реабилитированных лиц и совместно с ними проживающих членов их семей) размеров оплаты жилой площади и коммунальных услуг на 50 процентов в пределах норм, предусмотренных законодательством, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления. К членам семьи реабилитированного лица относятся супруг (супруга), родители, дети, не достигшие возраста 18 лет, а также дети, обучающиеся по очной форме в образовательных учреждениях всех типов и видов независимо от их организационно-правовой формы, за исключением образовательных учреждений дополнительного образования, до окончания ими такого обучения, но не дольше, чем до достижения ими возраста 23 лет; 5) бесплатная установка телефона; 6) внеочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, проживание в них на полном государственном обеспечении с выплатой не менее 25 процентов назначенной пенсии; 7) бесплатное изготовление и ремонт зубных протезов (за исключением протезов из драгоценных металлов) в порядке, определяемом Правительством Ставропольского края; 8) льготное обеспечение продовольственными и промышленными товарами; для лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий: 1) внеочередное оказание медицинской помощи и оплата в размере 50 процентов стоимости лекарств, приобретаемых по рецептам врачей, в пределах территориальной программы государственных гарантий оказания гражданам Российской Федерации на территории Ставропольского края бесплатной медицинской помощи, утверждаемой в установленном порядке; 2) бесплатный проезд на железнодорожном транспорте пригородного сообщения; 3) снижение размеров оплаты жилой площади и коммунальных услуг на 50 процентов в пределах норм, предусмотренных законодательством, а также стоимости топлива, приобретаемого в пределах норм, установленных для продажи населению, проживающему в домах без центрального отопления; 4) внеочередной прием в дома-интернаты для престарелых и инвалидов, проживание в них на полном государственном обеспечении с выплатой не менее 25 процентов назначенной пенсии; 5) льготное обеспечение продовольственными и промышленными товарами. Помимо натуральных льгот, ветераны и жертвы политических репрессий будут получать ежемесячную денежную выплату взамен бесплатного проезда на всех видах городского пассажирского транспорта (кроме такси), а также на автомобильном транспорте общего пользования (кроме такси) пригородных маршрутов. Это положение закона распространяется на: тружеников тыла; ветеранов труда, получающих пенсию в соответствии с Федеральным законом "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"; достигших возраста 55 лет (для женщин) или 60 лет (для мужчин) ветеранов труда, получающих пенсию по иным основаниям либо получающих пожизненное содержание за работу (службу); реабилитированных лиц; лиц, признанных пострадавшими от политических репрессий. Ежемесячная денежная выплата установлена в размере 50 рублей. При этом в законе указано, что выплата и ее индексация производятся в порядке, устанавливаемом Правительством Ставропольского края. Краевой закон "О ежемесячном пособии на ребенка" не претерпел изменений в сравнении с первым чтением по самому главному пункту - размеру этого пособия. 70 рублей - такую сумму будет выплачивать бюджет края на каждого ребенка. Если же его воспитывает одинокая мать, пособие увеличивается на 100 процентов. А в случае, когда родители уклоняются от уплаты алиментов либо взыскание алиментов невозможно, на ребенка будет выплачиваться 105 рублей в месяц. Такая же сумма назначена для детей военнослужащих, проходящих службу по призыву. По поводу установленных сумм денежной компенсации взамен бесплатного проезда льготников на местном пассажирском автотранспорте и пособия на ребенка Юрий Гонтарь сделал специальное заявление для прессы. Он подчеркнул, что размеры этих выплат будут одним из главных приоритетов законодательной и исполнительной власти края. Как только в ходе исполнения бюджета 2005 года появится возможность их увеличить, это будет сделано незамедлительно. Закон "Об оплате труда работников государственных учреждений Ставропольского края" предусматривает сохранение с 01.01.2005 тарифной системы оплаты на основе Единой тарифной сетки. Документом закрепляется положение о том, что заработная плата работников государственных учреждений состоит из тарифной ставки (оклада) и стимулирующих, компенсационных выплат. Соотношение между тарифными ставками первого и восемнадцатого разрядов устанавливается в размере не менее 1:4,5. В то же время, закон дает право Правительству края вводить иную систему оплаты труда работников государственных учреждений. 5. Во втором чтении принят внесенный депутатом Ильёй Прокопенко и комитетом по государственному строительству, местному самоуправлению, правопорядку закон "Об административных правонарушениях в Ставропольском крае". В этом правовом акте сочетаются кодификация составов административных правонарушений, установление ответственности по ним, а также общего порядка рассмотрения дел. Административные правонарушения относятся к числу самых распространенных. Ответственность за них предусматривают многие краевые законы, регулирующие самые различные общественные отношения. А это значит, что в каждом конкретном случае нужно обращаться к вполне определенному документу. Для правоприменителей это, разумеется, не очень удобно. Нужно, чтобы под рукой были все акты, где речь идет об административной ответственности. Хотя есть вариант куда более разумный. На российском уровне все, что касается этой сферы, сведено в Кодекс об административных правонарушениях. Краевой аналог такого документа и принят на этом заседании Думы. В нем предусматривается ответственность за административные правонарушения, посягающие на общественный порядок и общественную безопасность, на права граждан и порядок управления, на институты государственной власти и местного самоуправления, за правонарушения в области охраны собственности, благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в населенных пунктах, дорожного хозяйства, охраны окружающей среды и природопользования, за правонарушения в промышленности, строительстве, энергетике, торговле на транспорте. Определен круг должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы и рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с краевым законом. К примеру, если административное правонарушение выражается в нарушении тишины и спокойствия в населенном пункте, а именно "в громком пении или воспроизведении песен и музыки, беспричинной подаче звуковых сигналов и иным образом создании шума в домах и на улицах в период с 23 до 7 часов", должностное лицо, определенное органом местного самоуправления вправе составить протокол. Он будет рассмотрен административной комиссией муниципального образования. Нарушителю грозит административное наказание в виде предупреждения или наложения штрафа на граждан от двух до пяти минимальных размеров оплаты труда, на должностных лиц - от трех до десяти минимумов, на юридических лиц - от 50 до 100 МРОТ. Полемику на заседании Думы вызвала статья 2.6 закона "Допущение случаев незаконного оборота или незаконного потребления наркотических средств или психотропных веществ". Статья предусматривает ответственность владельцев помещений, в которых распространяются либо потребляются наркотики. Представители правовых ведомств поставили под сомнение юридическую чистоту этой нормы. Прежде всего, потому, что оборот наркотиков регулируется только федеральным законодательством, и регион не вправе своими нормативными актами вторгаться в эту сферу. Кроме того, законодательство края не может налагать обязанности на структуры федеральных органов власти. А именно такой структурой является орган по контролю за оборотом наркологических средств и психотропных веществ, на должностных лиц которого краевым законом возлагается составление протоколов о правонарушениях, оговоренных статьей 2.6. Но один из инициаторов включения этой статьи в краевой закон депутат ГДСК, председатель контрольно-счетной палаты Андрей Колесников подчеркнул, что принятие этой статьи лежит, скорее, в политической, нежели правой плоскости. "Пусть мы юридически не правы, но позиция депутатов краевой Думы должна быть четкой и ясно дающей понять - они против того, чтобы в ночных клубах продавали наркотики, владельцы подобных заведений должны быть наказаны, в том числе рублем", - подчеркнул он. В самом деле, не секрет, что творится в вечернее и ночное время в некоторых увеселительных заведениях. "Зелье" продается и принимается вовнутрь без особой утайки. И вряд ли хозяева этих заведений не в курсе дела. Это в лучшем случае. Следовательно, они потворствуют противоправной деятельности и должны нести за это ответственность. Эту позицию поддержал и председатель Думы Юрий Гонтарь. Он отметил, что краевой парламент, принимая статью, создает таким образом прецедент, на который не могут не отреагировать федеральные законодатели, "залатав" эту брешь в российских законах. Более того, по заверению спикера, Дума готова отстаивать эту статью в судебных органах. В итоге за статью проголосовали все 22 присутствовавшие на заседании Думы депутата. 6. Практически без обсуждения ввиду ясности вопроса Дума приняла закон "О внесении изменений в статьи 59 и 69 Закона Ставропольского края "О бюджете Ставропольского края на 2004 год", проект которого внесли Правительство края, и думские комитеты по бюджету, экономической политике, налогам, собственности и инвестициям, по аграрным вопросам, земле, продовольствию и природопользованию и по социальной политике, науке, курортам, работе с общественными организациями и казачеством. Суть изменения статьи 59 в следующем. Прежняя ее редакция определяла, что право получать субсидии для возмещения части процентных ставок по привлеченным кредитам на пополнение оборотных средств организациям, входящим в систему агропромышленного комплекса края, сохраняется за организациями, заключившими договоры, срок действия которых исчисляется календарным годом. Такая норма не позволяла предприятиям агропромышленного комплекса края в полной мере воспользоваться этим видом государственной поддержки. У них не было возможности максимального привлекать кредитные ресурсы банков в связи с необходимостью погашения кредитов до 31 декабря 2004 года. Так, например, для бесперебойного обеспечения населения хлебом, предприятиям хлебопечения края необходимо привлекать кредитные ресурсы банков на закупку зерна и муки для хлебопечения на срок, превышающий пределы одного календарного года, то есть до уборки урожая 2005 года. Для решения проблемы в статью 59 Закона внесено изменение. Применительно к кредитам фраза "срок действия, которых исчисляется календарным годом" замена словами "на срок до одного года". Изменения статьи 69 дают возможность направить дополнительно на социальные нужды из бюджета края 2004 года 50 млн. рублей. Дело в том, что в бюджете края на 2004 год были предусмотрены 41,7 млн. рублей на приобретения сахароснижающих препаратов для больных сахарным диабетом. Этих денег хватило для закупки медикаментов только на погода. Чтобы исправить ситуацию, финансисты предложили направить 9,88 млн. рублей на закупку жизненно важных препаратов за счет сокращения ассигнований по другим краевым целевым программам. Кроме того, при бюджетном планировании на 2004 год предусматривалось в случае получения сверхплановых доходов направить еще 33,3 млн. рублей на обеспечение лечения сахарного и несахарного диабета. Однако фактическое исполнение бюджета края 2004 года складывается с отставанием от плановых назначений. Как следствие, возможность финансирования дополнительных расходов отсутствует, что не позволит обеспечить медикаментами больных сахарным диабетом в IV квартале. Аналогичная ситуация сложилась и по краевой целевой программе "Приоритетные направления развития здравоохранения в Ставропольском крае на 2004-2006 годы". В то же время, край досрочно погасил задолженность по выплате детских пособий. С учетом этих обстоятельств, Дума приняла предложенные поправки и установила, что Правительство края вправе направлять недоиспользованные средства бюджета, предназначенные для погашения задолженности по "детским" на финансирование: мероприятий в связи с 50-летием создания ученических производственных бригад - в сумме 7340 тыс. рублей; краевой целевой программы "Приоритетные направления развития здравоохранения в Ставропольском крае на 2004-2006 годы": подпрограммы "Предупреждение и борьба с заболеваниями социального характера в Ставропольском крае", раздел "Лечение сахарного и несахарного диабета - в сумме 10000 тыс. рублей; подпрограммы "Совершенствование лечебно - диагностического процесса в учреждениях здравоохранения Ставропольского края", раздел "Развитие службы хронического гемодиализа и трансплантации почек" - в сумме 10 000 тыс. рублей; компенсации льгот по оплате жилищно-коммунальных услуг отдельным категориям граждан, работающих и проживающих в сельской местности - в сумме 22660 тыс. рублей. 7. Принят закон и о внесении изменения в краевой закон "О порядке проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае". Законодательная инициатива здесь принадлежит депутатам Виктору Лозовому, Григорию Ильченко, Андрею Колесникову и комитету по государственному строительству, местному самоуправлению, правопорядку. Законопроект разработан и внесен по просьбе избирательной комиссии Ставропольского края. Он устранил двоякое понимание некоторых положений Закона Ставропольского края "О порядке проведения выборов в органы местного самоуправления в Ставропольском крае". Кроме того, изменения учитывают требования Федерального Закона от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в части внесения кандидатом избирательного залога. Действующий закон края дополнен новой статьей 32.1 "Избирательный залог". Изменения коснулись также предельной суммы всех расходов из средств избирательного фонда кандидата. Она снижена с шести до трех миллионов рублей. Это связано с тем, что избирательный залог для кандидата равен 15 процентам от предельной суммы всех расходов из средств его избирательного фонда. От шести миллионов рублей это составляло 900 тысяч, что представляется явно завышенным. Для сравнения, при выборах Губернатора края предельная сумма расходов из средств избирательного фонда кандидата составляет пять миллионов рублей, а избирательный залог составляет 750 тысяч рублей. Теперь расходы из избирательного фонда кандидата на выборах в орган местного самоуправления не должны превышать трех миллионов рублей, а его избирательный залог - 450 тысяч рублей. 8. Принят закон "О внесении изменений в Закон Ставропольского края "О статусе депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Ставропольском крае". Законопроект разработан и внесен думским комитетом по государственному строительству, местному самоуправлению, правопорядку с целью приведения краевого закона "О статусе депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Ставропольском крае" в соответствие с федеральным законодательством и удовлетворения протеста прокурора Ставропольского края. Согласно статье 24 действовавшей редакции краевого закона депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления на территории муниципального образования не мог быть задержан, подвергнут обыску по месту жительства или работы, арестован, привлечен к уголовной ответственности без санкции прокурора, кроме случаев задержания на месте преступления. Содержание этой статьи вошло в противоречие с главой 52 Уголовно-процессуального кодекса РФ, которой предусмотрен иной порядок привлечения к уголовной ответственности, проведения следственных и других процессуальных действий. Исходя из этого, статью 24 кардинально изменили и теперь она гласит: гарантии неприкосновенности депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления устанавливаются законами российской Федерации. Абзац второй статьи 27 Закона Ставропольского края "О статусе депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления в Ставропольском крае" содержит норму, по которой депутат, член выборного органа местного самоуправления, работающий на непостоянной основе, не может быть освобожден от должности или переведен на нижеоплачиваемую должность по инициативе администрации на постоянном месте работы. Это противоречит с части 1 статьи 6 Трудового кодекса Российской Федерации в которой предусматривается, что в сфере трудовых и иных непосредственно связанных с ними отношений принятие обязательных для применения федеральных законов и других нормативных правовых актов, устанавливающих порядок заключения, изменения и расторжения трудовых договоров, видов дисциплинарных взысканий и порядок их применения, относится к ведению федеральных органов государственной власти. С учетом этого обстоятельства второй абзац из статьи 27 краевого закона исключен. 9. Дума также внесла изменения в краевые законы "О государственной службе Ставропольского края" и "О муниципальной службе Ставропольского края". С законодательной инициативой выступили Губернатор края и думский комитет по государственному строительству, местному самоуправлению, правопорядку. Изменения касаются пенсионного обеспечения государственных и муниципальных служащих и продиктованы необходимостью приведения краевого законодательства в соответствие с федеральным. В частности, с законом от 8 мая 2004 года N 34 ФЗ "О внесении изменений в статьи 14, 21 и 25 Федерального закона "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации". 10. В первом чтении приняты изменения в закон "Об управлении и распоряжении имущественными объектами государственной (краевой) собственности в Ставропольском крае". С законодательной инициативой выступили Губернатор края и комитет по бюджету, экономической политике, налогам, собственности и инвестициям. Законопроект разработан с целью приведения краевого закона "Об управлении и распоряжении имущественными объектами государственной (краевой) собственности в Ставропольском крае" в соответствие с принятыми федеральным законодательством. Конкретно - с Федеральными законами от 4 июля 2003 года N 95-ФЗ "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", от 6 октября 2003 года N 131-Ф3"Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 22 августа 2004 года N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации". Эти правовые акты установили полномочия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, а также порядок безвозмездной передачи имущества между публичными собственниками в соответствии с осуществляемыми ими полномочиями. Наш край должен не позднее 1 января 2005 года своим законом установить перечни видов имущества, необходимого краю для осуществления полномочий по предметам его ведения. Также требуется установить перечни имущества, необходимого для обеспечения деятельности органов государственной власти Ставропольского края, государственных служащих Ставропольского края, работников государственных унитарных предприятий Ставропольского края и работников государственных учреждений Ставропольского края. Исходя из этого, краевой закон дополнен статьей "Перечни видов имущества, которое может находиться в краевой собственности". Ряд статей из него, напротив, исключен. В частности, это статьи 3,10,12, определяющие порядок передачи объектов различных уровней и видов собственности. 11. На своем 36-м заседании Дума приняла важный политический документ. Он напрямую связан с инициативами президента России Владимира Путина по укреплению вертикали исполнительной власти. Форма этого документа - постановление Думы. Официальное название "О поправках к проекту федерального закона N 93081-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации". Коротко, суть предложенных ставропольским парламентом поправок в следующем. В случае двукратного отклонения законодательным органом региона предложенной Президентом кандидатуры для наделения полномочиями главы субъекта Федерации должны последовать согласительные процедуры, а не роспуск парламента. Если кандидат на пост руководителя исполнительной власти региона, предложенный Президентом, дважды не получил поддержки региональных парламентариев, его нецелесообразно назначать временно исполняющим обязанности высшего должностного лица субъекта Федерации. Для принятия региональным парламентом решения о наделении полномочиями высшего должностного лица субъекта Федерации необходимо не простое, а квалифицированное большинство в две третьих голосов депутатов. Предлагается на пять лет повысить возрастной ценз кандидата на должность руководителя исполнительной власти региона относительно предусмотренного проектом федерального закона. То есть кандидату минимум должно быть не 30, 35 лет. Субъект Федерации должен быть наделен правом предлагать Президенту свою кандидатуру на пост руководителя исполнительной власти региона. Комментируя эти предложения, председатель Думы Юрий Гонтарь особо отметил, что они продиктованы интересами избирателей, а не стремлением депутатов крепче держаться за свои кресла. ДОПОЛНИТЕЛЬНЫЕ ВОПРОСЫ ПОВЕСТКИ ДНЯ 1. Ряд дополнительных вопросов повестки дня связан с подготовкой и проведением в крае реформы местного самоуправления в соответствии с федеральным законодательством. Дума приняла краевой закон "Об условиях контракта для главы администрации муниципального района (городского округа) Ставропольского края в части осуществления отдельных государственных полномочий". Федеральный закон от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" предусматривает передачу органам местного самоуправления муниципальных районов и городских округов от субъектов Федерации отдельных государственных полномочий. Это должно быть оговорено в контракте, заключаемом с главой администрации муниципального образования. Краевой закон "Об условиях контракта для главы администрации муниципального района (городского округа) Ставропольского края в части осуществления отдельных государственных полномочий" как раз и устанавливает условия контракта для главы администрации муниципального района (городского округа) в части, касающейся осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ставропольского края. В документе предусмотрены основные права и обязанности главы администрации муниципального района (городского округа) в части осуществления отдельных государственных полномочий. Кроме того, содержатся нормы, устанавливающие ответственность главы администрации за неосуществление или ненадлежащее осуществление отдельных государственных полномочий, а также порядок расторжения контракта с главой администрации. 2. Думой принято постановление "О назначении членов конкурсных комиссий по проведению конкурса на замещение должностей глав администраций муниципальных районов Ставропольского края". В списки вошли депутаты Государственной Думы Ставропольского края, члены краевого Правительства, руководители краевых органов исполнительной власти и подразделений аппарата Правительства края . 3. В связи с досрочным прекращением полномочий депутатов Совета депутатов муниципального образования села Новозаведенного Георгиевского района Дума назначила на 6 февраля 2005 года выборы депутатов этого Совета. 4. Принято также постановление Думы, которым поддержана позиция Губернатора края и в порядке законодательной инициативы предложено внести в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" поправку, которая даст возможность Ставропольскому краю перейти на новую модель организации местного самоуправления с 1 января 2005 года, то есть на год раньше, чем это предусмотрено действующей редакцией федерального закона. 5. Еще одним постановлением краевой Думы Александр Мишин освобожден от обязанностей члена избирательной комиссии Ставропольского края в связи с его избранием главой Буденовского муниципального района, председателем районного совета. 6. Дума удовлетворила просьбу председателя комитета по бюджету, экономической политике, налогам, собственности и инвестициям Алексея Яшкунова о включении его в состав комитета по промышленности, энергетике, строительству и жилищно-коммунальному хозяйству. 7. Депутаты Иван Богачев, Евгений Письменный, Виктор Лозовой инициировали рассмотрение еще одного вопроса - об изменении праздничных нерабочих дней в российском календаре. По их мнению, подпитанному в общении с избирателями, отказ от праздничных дней 7 ноября и 2 мая задевает историческую память старших поколений. Депутаты резко высказались против отмены этих праздников. Кроме того, длинный январские каникулы обернутся благом только для бюджетников. Производственники, чей труд оплачивается сдельно, проиграют. Они не хотят длинных праздников. Об этом заявил Евгений Письменный, являющийся руководителем крупного промышленного предприятия. Председатель Думы Юрий Гонтарь, разделяя мнения коллег, тем не менее не счел возможным обсуждать этот вопрос до официального поступления в краевой парламент федерального законопроекта, устанавливающего праздничные дни в России. По его получении депутаты сформулируют и направят в российскую Думу свои поправки ко второму чтению закона. Пресс-служба ГДСК. 8. Вступивший в силу с 1 января 2000 года Бюджетный кодекс Российской Федерации исключил понятие внебюджетных фондов из бюджетной системы Российской Федерации, за исключением таких государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, как пенсионный; социального страхования; обязательного медицинского страхования; занятости населения. В этой связи принято постановление Думы, согласно которому признан утратившим силу ряд нормативных правовых актов края, касающихся образования и деятельности краевых внебюджетных фондов. В их числе: решение малого Совета краевого Совета народных депутатов от 20.08.92 N 60 "О краевых внебюджетных фондах"; постановления Государственной Думы Ставропольского края: от 14 июля 1994 г. N 93-6 ГДСК "Об образовании краевого внебюджетного фонда "Реабилитация" для оказания материальной помощи лицам, освободившимся из мест лишения свободы"(с последующими изменениями); от 6 октября 1994 г. N 122-8 ГДСК "О создании краевого внебюджетного фонда "Возрождение казачества"; от 31 октября 1995 г. N301-23 ГДСК "О централизованном фонде социального развития государственной налоговой службы Ставропольского края"; от 4 декабря 1997 г. N 780-44 ГДСК "Об образовании краевого внебюджетного фонда поддержки средств массовой информации, полиграфии и книгоиздания". Продолжение следует Пресс-служба ГДСК.