04.04.2006. Многолетней традицией Государственной Думы Ставропольского края стало проведение комплекса публичных мероприятий в рамках акции "Думская неделя". В этом году она стартовала 4 апреля. В зале заседаний краевого парламента состоялась встреча депутатов с субъектами права законодательной инициативы, представителями трудовых коллективов, науки, общественности и предпринимателями. Тема встречи: "Информация о работе Государственной Думы Ставропольского края за 2005 год и обсуждение приоритетных направлений законодательной деятельности в 2006 году". С развернутым сообщением перед собравшимися выступил председатель Государственной Думы Ставропольского края Юрий Гонтарь. Он отметил, что в 2005-м году при активном участии Губернатора и Правительства края, всех субъектов права законодательной инициативы Дума приняла 85 региональных законов, 396 постановлений. Объектами правового регулирования стали отдельные вопросы организации местного самоуправления, межбюджетные отношения, промышленная политика, государственная поддержка и стимулирование сельскохозяйственного производства, лизинговой деятельности, организация здравоохранения, социальная поддержка ряда категорий сельских тружеников, студентов, учащихся средних специальных учебных заведений, многодетных семей, детей-сирот. В минувшем году краевым парламентом подготовлен и внесен в порядке законодательной инициативы в Государственную Думу Российской Федерации пакет предложений по совершенствованию федерального законодательства в области реформирования местного самоуправления. Принятые правовые акты служат людям, защищают их интересы и конституционные права, содействуют развитию целых отраслей, деловой и социальной активности граждан. В то же время, достижению этих целей препятствует ряд обстоятельств, имеющих как региональную, так и общефедеральную природу. Прежде всего, отмечаются: высокий уровень безработицы (в целом по краю по сравнению с 2004 годом число безработных увеличилось в 1,5 раза, а сельских безработных - в 1,7 раза); значительная доля населения (24 процента), чей доход не превышает официально установленного прожиточного минимума; спад производства в ряде отраслей и по ряду видов продукции промышленности и сельского хозяйства; отставание роста оплаты труда от роста цен и тарифов на товары и услуги для населения; большой объем незавершенных работ на строительных объектах; высокий уровень дефицитности бюджета края и его дотационности; высокий уровень концентрации властных полномочий и денежных средств на краевом уровне в ущерб развитию местного самоуправления; несовершенство налогового законодательства и проблемы налогового администрирования (плоская шкала налога на доходы физических лиц, низкий уровень сбора акцизов, укрупнение структур налоговых служб и их уход из ряда районов); неконтролируемый рост цен на продукцию и услуги монопольных структур, являющийся основным источником дестабилизации экономической и социальной сферы страны; увод из края крупных налоговых поступлений вертикально интегрированными компаниями ("Азот", "Ставролен", ЮТК и др.); значительный уровень теневой экономики (как минимум 30-40% производства хлеба и до 50% оборота крепких алкогольных напитков в крае производится нелегально и не облагается налогами). Только за 10 месяцев 2005 года в крае выявлено 7250 преступлений экономического характера. Из них 1132 совершены в крупном или особо крупном размерах. Причиненный материальный ущерб превысил 3,7 млрд. рублей. Не разрешены важнейшие противоречия межбюджетных отношений. По-прежнему не обеспечивается справедливое распределение бюджетных поступлений между федеральным центром и регионами, а также между бюджетами регионов и муниципальных образований. Более того, все больше легко собираемых налогов концентрируется в федеральном центре, в то время как доходы регионов и муниципалитетов падают. Значительную часть своего выступления Юрий Гонтарь посвятил перспективам развития края и его правовой базы. В частности, он отметил, что важнейшей задачей в сфере законодательного регулирования на 2006 и последующие годы является наращивание налогового потенциала Ставрополья. В этой связи необходимо стимулировать увеличение доли готовой продукции в сравнении с долей сырья в общем объеме производства предприятий и хозяйств. Нуждается в активизации работа по финансовому оздоровлению убыточных предприятий края, в том числе на основе применения процедур их реформирования и реорганизации, привлечения внешних инвесторов, контроля за введением внешнего управления и т.п. Требует дальнейшего совершенствования система налогового администрирования, в первую очередь на уровне муниципального района, городского округа и муниципального поселения. Юрий Гонтарь сообщил, что, выступая на заседании Совета законодателей, в присутствии Президента страны В.В.Путина он внес предложение вернуться к практике сбора местных налогов силами муниципалитетов. Эта идея вызвала интерес. Внимания и поддержки требует развития малого бизнеса, особенно на селе. Необходимо тщательно проанализировать краевые законы в области земельных отношений и насколько возможно пойти на их либерализацию, пересмотреть меры государственной поддержки "мелких" производителей сельскохозяйственной продукции. Назрела потребность разработать закон, позволяющий оказывать краткосрочную финансовую помощь субъектам малого предпринимательства за счет средств краевого бюджета. Первоочередной законотворческой задачей 2006 года в сфере охраны здоровья населения является обеспечение перехода к системной разработке пакета краевых законов, направленных на правовое регулирование мероприятий приоритетного национального проекта в здравоохранении. Важной проблемой законодательного регулирования в предстоящий период будет оставаться выравнивание уровня финансирования общего образования. Задача состоит в том, чтобы обеспечить минимальные государственные стандарты, нормы и нормативы финансовых затрат на единицу предоставленных государственных или муниципальных услуг в области общего образования. Особого внимания требуют проблемы сельских и в первую очередь малокомплектных школ. Непростые задачи перед краевыми законодателями выдвигает реформирование жилищно-коммунального комплекса. Думе совместно с исполнительной властью предстоит большая работа по решению проблем доступности и повышения качества жилья, медицинских и образовательных услуг, социальной поддержки малоимущих и других граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации. В 2006 году необходимо принять меры, в том числе законодательного характера, позволяющие сдерживать рост цен на товары первой необходимости и тарифы на коммунальные услуги. Это будет способствовать реальному улучшению материального положения граждан, в том числе пенсионеров. Свои усилия депутаты намерены сосредоточить на подготовке и принятии законов, регулирующих застройку населенных пунктов, обеспечение плодородия земель, стимулирующих деятельность институтов гражданского общества, участие населения в охране общественного порядка. На очереди также правовые акты, утверждающие новые подходы к проблеме социальной защиты детей-сирот, обеспечивающие партнерство в сфере труда и другие. Среди приоритетов Думы - совершенствование парламентского контроля, конструктивного взаимодействия с исполнительной властью, органами местного самоуправления, федеральными структурами, партиями и общественными организациями, средствами массовой информации, отметил в завершение своего доклада Юрий Гонтарь. По традиции "Думских недель", парламентская трибуна была открыта для представителей властных структур и общественности края, которые дали оценку депутатской работе и внесли свои предложения по улучшению законотворческой деятельности. В частности, председатель Думы города Георгиевска Людмила Козина отметила, что нуждается в усовершенствовании краевое законодательство о межбюджетных отношениях. Оно должно стать более "дружелюбным" к органам местного самоуправления. В этом же русле высказалась и Любовь Кокарева, глава Иргаклинского сельсовета Степновского района. Она обратила внимание депутатов на скудность источников финансирования органов местного самоуправления, которая в итоге снижает дееспособность муниципалитетов, их авторитет в глазах земляков. Директор Невинномысской гимназии N 10 заслуженный учитель Российской Федерации Александр Калкаев предложил депутатам оптимизировать механизм финансирования средних образовательных учреждений. По его словам, существующие правовые нормы делают практически невозможным приобретение широкого перечня предметов школьного инвентаря и ученической мебели. Государственному регулированию проблем сельской медицины посвятил свое выступление врач общей практики Новомарьевской врачебной амбулатории Шпаковской центральной районной больницы Вячеслав Смирнов. Он отметил, что качество работы медика на селе зависит не только от размера заработной платы, но и от условий труда. По мнению специалиста-практика, органам государственной власти края необходимо обратить внимание на плохую оснащенность первичных учреждений здравоохранения медицинскими инструментами и оборудованием, а также специальным транспортом. На необходимость корректировки некоторых положений краевого закона об административных правонарушениях указал заместитель начальника милиции общественной безопасности ГУВД края Виктор Янин. Он отметил, что по действующим нормам этого документа сотрудники милиции лишены права составлять протоколы об административных правонарушениях. В результате снижаются оперативность и в целом эффективность действия статей закона. К тому же краевая казна теряет доходы от сбора штрафов. Ряд конкретных предложений по вопросам трудоустройства, вовлечения в активную политическую жизнь молодежи края внес председатель студенческого парламента Роман Резников из Ставропольского филиала Северо-Кавказской академии государственной службы. Проблемам взаимодействия краевого парламента и Думы города Ставрополя посвятил свое выступление ее депутат, председатель комиссии по законности и местному самоуправлению Сергей Горло. Уполномоченный по правам человек в Ставропольском крае Алексей Селюков отметил существенную роль Государственной Думы края в защите прав и свобод граждан. Теме упорядочения застройки населенных пунктов посвятил свое выступление главный архитектор края Юрий Расходов. Он также обозначил ряд проблем, связанных со строительством жилья и имеющих региональную специфику. Генеральный директор ОАО "Ставропольстрой" Василий Травов возглавляет Конгресс деловых кругов Ставрополья. И свое выступление он посвятил проблеме развития малого и среднего бизнеса. Было отмечено, что, несмотря на многочисленные декларации, в крае этот сектор экономики не пользуется достаточным вниманием со стороны государственных структур. В региональном бюджете 2006 года на его поддержку заложено всего 11 млн. рублей. Слабо контролируется исполнение краевого законодательства о поставках продукции для государственных нужд. Как следствие, торговая сеть насыщается товарами из соседних регионов. Айгарс Инкис на протяжении длительного времени тесно взаимодействует с краевой Думой. Он является начальником отдела законодательства и федерального регистра в Ставропольском крае Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Южному федеральному округу. И по своим служебным обязанностям принимает непосредственное участие в законотворческом процессе, осуществляя юридическую экспертизу правовых актов края. В своем выступлении он положительно оценил сотрудничество комитетов и Думы в целом с федеральными органами. Более того, отметил, что Ставрополье в числе немногих регионов страны привело свое законодательство в соответствие с федеральным. Итог встречи подвел председатель Государственной Думы Ставропольского края Юрий Гонтарь. Спикер поблагодарил всех участников беседы за содержательный разговор и особо - за конструктивную критику. Он заверил, что все замечания и предложения в адрес Думы будут проанализированы, систематизированы и использованы в работе по совершенствованию правового поля Ставрополья, развитию регионального законодательства в интересах нашего края и его жителей. Пресс-служба ГДСК.