НАШ КРАЙ ДОЛЖЕН СТАТЬ БОЛЕЕ УСТОЙЧИВЫМ
Всем нам свойственно время от времени обращаться за советом:
к родным или близким, к друзьям или коллегам. Особенно если они знают толк в нашей проблеме - либо благодаря житейскому опыту, либо в силу своей квалификации.
Традиция широкого общения со всеми субъектами социально-экономических и политических отношений в крае через "Думские недели" (а на самом деле мероприятия шли почти месяц) имела в нынешнем году широкий резонанс. При этом отмечается, что "Думские недели", на которых депутаты ведут диалог с представителями властных и гражданских институтов, научных и профессиональных сообществ о работе за год, о проблемах и перспективах развития края, очень продуктивны. Поскольку отзывы, мнения и предложения, новые идеи, все ценное и критическое, высказанное со стороны, будет использовано в конкретных делах на благо края.
Итак, "Думская неделя-2003" закончилась. Что она дала Государственной Думе Ставропольского края?
Об этом - разговор с председателем краевой Думы Юрием ГОНТАРЕМ.
БЫТИЕ ОПРЕДЕЛЯЕТ СОЗНАНИЕ
- Юрий Афанасьевич, "Думская неделя" обычно включает в себя набор мероприятий публичного характера. Кто и как определяет их тему и содержание?
- Тему и содержание определяют две составляющие. Первая- каковы основные проблемы края и как мы в истекшем году работали по их решению и каких достигли результатов; насколько верно законодательная власть края определила приоритеты и как их реализовала. И вторая - наши первоочередные и необходимые действия уже в 2003 году, упредительные, а при необходимости защитные меры, связанные с неустойчивой конъюнктурой в экономике и социальной жизни. Именно такая постановка вопросов и составляет смысл и содержание проводимого в краевом масштабе диалога. "Думская неделя" оказалась не только чрезвычайно полезной для нас, но и интересной для населения края. Это именно тот результат, которого мы ожидали.
- Но было же в ней что-то главное?
- Одним из центральных мероприятий стала встреча с представителями фактически всех отраслей реальной экономики края, руководителями как крупнейших предприятий, так и среднего и малого бизнеса.
Дело в том, потому что в экономике края в последнее время просматриваются довольно тревожные тенденции. В 2001 году, по сравнению с предыдущим, объем промышленной продукции увеличился на 22,3 процента. А 2002-й год дал прирост всего в 1,3 процента.
Несмотря на то, что Ставрополье - регион сельскохозяйственный, и в общем объеме производства продукции доля сельхозпредприятий составляет 31,5 процента, промышленность не менее важна для нас. Ведь на её долю приходится 42,8 процента продукции края. А потому властные структуры, и в том числе краевая Дума, должны заниматься этим сектором не меньше, чем аграрным. И мы твердо убеждены, что без стимулирующих мер поддержки со стороны исполнительной и законодательной власти само собой улучшение экономического климата в этих важнейших отраслях экономики не произойдёт.
К сожалению, далеко не все здесь зависит от нас. Помимо снижения объемов производства в таких важнейших градообразующих объединениях как "Невинномысский Азот", буденовский "Ставролен", "Ставропольнефтегаз", неуправляемые и нерегулируемые топливно-энергетические монополии очередным повышением тарифов возвращают достигнутый нами прирост к исходному уровню, а иногда просто делают его невозможным. Именно это и произошло в 2002 году.
Непредсказуемая политика цен и тарифов, на энергетические ресурсы в первую очередь, не лояльная к собственному производителю налоговая и таможенная политика государства, отсутствие для большинства субъектов предпринимательства, особенно среднего и малого бизнеса, возможностей привлечения кредитных ресурсов - вот главные причины потери темпов роста, и в первую очередь в промышленности.
Поэтому, пока такая ситуация будет сохраняться, центр тяжести по мерам стабилизации вынуждены брать на себя регионы. В том числе и государственные органы Ставропольского края.
Вот свежий пример. Принят федеральный закон, запрещающий повышать тарифы после принятия федерального и региональных бюджетов. То есть, после того, когда все планируемые доходы в крае, на предприятиях, в семейном бюджете рассчитаны и под них запланированы соответствующие расходы. Но этот вполне разумный закон игнорируется Федеральной энергетической комиссией. С 1 января этого года она поднимает тарифы оптового рынка электроэнергии сразу на 19 процентов. Начинается цепная реакция в регионах. И энергетическая комиссия Ставропольского края принимает решение об увеличении тарифов для потребителей своей территории. С 1 февраля в нашем крае они выросли для населения на 37, 5 процента, а с 10 февраля существенное повышение коснулось промышленных и других потребителей. Разве с таким "порядком" можно стабилизировать экономику?
6 марта вопрос о повышении в крае энерготарифов мы рассматривали на заседании Думы. Вывод один - незаконные решения региональной энергетической комиссии должны быть отменены. В этом и краевая Дума, и Губернатор, и прокурор края были едины. (К моменту выпуска этого номера ряд решений РЭК Ставропольского края, в том числе упоминаемые Ю.Гонтарем, отменен) .
- Да, действительно, многие проблемы зарождаются в московских кабинетах. В конце концов, именно там формируется национальная политика в области экономики и финансов, в области тех же тарифов. Вы-то здесь не при чем:
- Мы не можем быть не при чем. Издержки-то несем мы! Хотя, действительно, многие вопросы должен решать Центр.
Но и у нас есть механизмы, чтобы противостоять многим порокам нынешней неокрепшей и пока нестабильной финансово-экономической и налоговой системы России.
В первую очередь, это возможность принимать краевые законы, направленные на поддержку реального сектора. Безотлагательно, в этом году, вместе с правительством края мы должны разработать и принять закон "О промышленной политике в Ставропольском крае". Закон, который расставит приоритеты и сформулирует наши меры по созданию максимально благоприятных условий для развития одного из ведущих секторов нашей экономики.
Промышленность края в большинстве своём пережила депрессивное состояние и находится в стадии стабилизации и подъема. Но преодолеть рубеж стабилизации и перейти к росту позволят, повторюсь, лишь дополнительные меры государственной поддержки и стимулирования. Без этого, имея громадный потенциал и хорошие предпосылки развития, уровень промышленной продукции Ставрополья, способной конкурировать на российском и мировом рынке, будет оставаться не более чем 4-5 процентов.
- Но такая ситуация сложилась не вдруг. Где же вы, как говорится, раньше были?
- Раньше - это сколько? Если говорить о сроке четырёх - пятилетней давности, то тогда весь воспроизводственный комплекс края находился не только в депрессивном в состоянии, а переживал период стагнации, куда нас завели экономические "реформы по-российски". Это была ситуации без выбора. "Минное поле" реформ пришлось прошагать и предприятиям, и руководителям, и всем работающим. Многим субъектам предпринимательства на селе, в промышленности, в малом бизнесе сделать этого не удалось. И если правительство края, краевая Дума попытались бы провозгласить курс на преодоление этой ситуации собственными силами и ресурсами, начали бы принимать практические шаги в этом направлении, такая попытка обернулась бы обманом и разочарованием для тех, кому предназначалась обещанная помощь, полной дискредитацией властей края. Ибо ни законодательных, ни финансово-экономических возможностей преодоления негативных тенденций у нас просто не существовало.
Сейчас же иная ситуация. Стабилизировались экономика края и финансовое состояние многих предприятий, организаций. Ушел в прошлое бартер, налажены цивилизованные товарно-денежные отношения. В этих условиях и краевая Дума, и правительство края должны были воспользоваться благоприятной экономической конъюнктурой и принять блок экономико-инвестиционных законов, направленных на придание динамизма развитию края уже в 2003 году.
И не случайно, а именно поэтому мы только за один прошлый год приняли пакет экономических законов. В их числе:
"О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Ставропольском крае";
"О привлечении иностранных инвестиций в экономику Ставропольского края";
"Об инвестиционном налоговом кредите";
"О внесении изменений и дополнений в Закон Ставропольского края "О государственной поддержке организаций, реализующих инвестиционные проекты с привлечением кредитов банков на территории Ставропольского края" (к числу субъектов такой поддержки дополнительно отнесены индивидуальные предприниматели).
С удовлетворением надо отметить активное участие в работе над этими законами краевого министерства экономического развития и торговли, возглавляемого Валерием Гаевским.
- То есть главным в экономике вы считаете инвестиционное оживление? И какой эффект получил край от этих законов?
- Законы приняты совсем недавно. Органам власти, тем субъектам, кому адресована государственная поддержка, нужно время на изучение этих документов, на понимание и отработку механизмов реализации заложенных в них стимулов.
Кстати, Ставропольский край в 2002 году особо отмечен среди всех субъектов Российской Федерации по активным действиям, направленным на стимулирование экономики.
Для нас необходимость и значимость принятых законов очевидны ещё и потому, что нынешний уровень инвестиций в экономику края втрое ниже, чем нужно для простого воспроизводства. За весь прошлый год, по оценке, израсходовано 17,2 млрд. рублей инвестиций в основной капитал. Это на 8,3 процента меньше, чем год назад. Думаю, что принятые законы, названные выше, кардинально изменят эти цифры уже в 2003 - 2004 годах.
Самой тревожной нотой на встрече с бизнес-элитой края прозвучала озабоченность состоянием основных фондов. Большинство предприятий эксплуатируют производственные мощности с 60-70-х годов прошлого века. Собственных средств на их модернизацию, обновление не хватает или вообще нет. Нужны привлеченные капиталы, в том числе долгосрочные банковские кредиты или иные внешние инвестиции, включая иностранные.
Но капитал, как известно, равнодушен к призывам и лозунгам. Чтобы
привлечь инвестиции в край, требуется гарантия их функционирования. Необходим благоприятный инвестиционный климат, который позволял бы вкладывать деньги в создание основных фондов.
Отсюда наша обязанность: законодательно обеспечить стимулирование притока инвестиций в регион, сделать край привлекательным для бизнеса, привлекательным и понятным для инвесторов.
Основная цель здесь - создание условий для вложения денег в
эффективные, конкурентоспособные и быстроокупаемые производства.
Отсюда будет зависеть не менее значимая для нас задача -
наращивание собственного налогового потенциала.
И ещё один исключительно важный момент: мы должны придать нашей экономике устойчивость. Это означает способность края адекватно реагировать на факторы внешнего воздействия и сохранять себя как целостную структуру в ходе экономических и социально-политических преобразований. Другими словами, край должен быть устойчивым, должен сохранять выживаемость и стабильность даже в форс-мажорных обстоятельствах. И такие примеры в региональной практике есть.
Для выполнения поставленной задачи и в дополнение к принятым законам, в этом году мы планируем принять закон "О прогнозировании, индикативном планировании и программах социально-экономического развития Ставропольского края", законы об инновационной деятельности, о государственной поддержке лизинговых операций в крае и другие. Все они также имеют цель - повышение устойчивости всех составляющих воспроизводственного комплекса края.
БЕЗ ДЕНЕГ ВЛАСТЬ БЕССИЛЬНА
- Вы сказали об устойчивом к внешним воздействиям развитии края. А не кажется ли Вам, что у нас и во "внутренних делах" полно проблем, которые отнюдь не способствуют стабильности. К примеру, не совсем понятный статус местного самоуправления, его постоянные трения с органами государственной власти?
- В этой части внутренних проблем, действительно, много. Принятый семь лет назад федеральный закон о местном самоуправлении лишь провозгласил правильные и неоспоримые принципы местного самоуправления, но механизмов их реализации не создал, чем, по сути, дискредитировал местное самоуправление.
Поэтому встреча депутатов с руководителями органов местного самоуправления стала одной из центральных и острых.
- И какие главные проблемы она высветила?
- Начну с того, что местное самоуправление рассматривается нами как важнейший, но не реализованный резерв дальнейшего повышения социально-экономического благополучия края, его стабильности. Именно на местном уровне должна реализовываться очень важная часть коренных интересов населения. А для этого местное самоуправление должно располагать всем необходимым. И, прежде всего, собственностью, дающей доход местному бюджету, бюджетно-финансовой автономией, чётким разграничением полномочий. Должно быть досконально расписано, кто и за что отвечает перед людьми в конкретном селе, поселке, станице, городе? Чья школа, чьи дороги, амбулатория, детский сад и так далее. И кто несет ответственность за их достойное содержание и надлежащее функционирование.
Государственной Думой края по вопросам местного самоуправления принято 55 законов. 39 из них сейчас действуют. Это законы о финансовых основах местного самоуправления; об управлении и распоряжении имущественными объектами государственной (краевой) и муниципальной собственности; о минимальном бюджете муниципального образования; о нормативах минимальной бюджетной обеспеченности; о межбюджетных отношениях между государственными органами края и местным самоуправлением и другие.
Однако надо признать, что, создав достаточную нормативно-правовую базу, мы не смогли её реализовать в полном объёме, особенно в межбюджетных отношениях. А всё потому, что федеральный Центр каждый год менял налогово-бюджетные условия для края. Однако надо признать, что, создав достаточную нормативно-правовую базу, мы не смогли её реализовать в полном объёме, особенно в межбюджетных отношениях. А всё потому, что федеральный Центр каждый год меняет налогово-бюджетные условия для края. Например, в 2000 году в федеральный бюджет изъято 42 процента собранных на территории края средств, в 2001 году - 44,4, в 2002 году - 41,2 процента.
В такой ситуации нестабильности мы не могли закреплять межбюджетное регулирование между местным самоуправлением и органами государственной власти края на долговременной основе.
А главной проблемой для многих муниципалитетов остаётся финансово-экономическое состояние, если точнее - их бедность. Муниципальным образованиям передаются, а точнее, вменяются все новые и новые полномочия, в том числе и государственные. Но без одновременного предоставления источников их финансирования.
Это порождает хроническую несбалансированность бюджетов. На сегодня собственные доходы местного самоуправления в среднем составляют 30 процентов, а дотации сверху - 70.
Крайне низок сегодня удельный вес собственных, закрепленных на долгосрочной основе, доходных источников местных бюджетов. В ситуации, когда муниципальные образования отличаются друг от друга по доходной базе в 60 и более раз, среди них появляются богатые и бедные. При этом правительство края и краевая Дума поставлены в роль изымающих органов, чтобы выровнять бюджетную обеспеченность. А из-за несовершенства механизма выравнивания эта роль и эти действия зачастую приводят к противоречиям. Наша задача здесь - внедрить в бюджетный процесс стимулирующую функцию, при которой не терялась бы заинтересованность муниципалитетов-доноров в наращивании налогового потенциала и не развивались бы иждивенческие настроения у муниципалитетов-реципиентов, получателей дотаций.
"Потеря" одного уровня местного самоуправления - районного - также была на протяжении последних лет предметом противоречий, в том числе и в нашем крае. И опять же причина была заложена в декларативном и неконкретном федеральном законе.
Эти и ряд других острейших проблем, ставящих под вопрос дальнейшую судьбу местного самоуправления, на встрече с его представителями в Государственной Думе края были в центре дискуссии.
- Выявить недостатки - полдела. Что предпринять для их устранения, вот в чём вопрос. Приблизила ли вас эта встреча к ответу на него?
- Эта встреча, скорее, ещё раз показала уровень проблем в местном самоуправлении и крайне назревшую необходимость их незамедлительного решения.
Как известно, сейчас в Государственной Думе России рассматривается проект федерального закона о местном самоуправлении в новой редакции, внесенный Президентом РФ. Ключевые положения этого документа направлены на изменение принципов территориальной организации местного самоуправления. Предполагается установить обязательное формирование муниципальных образований на двух территориальных уровнях - в поселениях и муниципальных районах. При этом будут разграничены и закреплены за каждым уровнем присущие ему полномочия по решению вопросов местного значения. В законопроекте четко определена процедура передачи органам местного самоуправления отдельных государственных полномочий. Причем только вместе с соответствующим финансированием.
Заложенная в законопроекте система межбюджетных отношений субъектов Российской Федерации и муниципальных образований основывается на стабильных долговременных условиях формирования местных бюджетов, снижении дифференциации уровня бюджетной обеспеченности муниципальных образований. И абсолютно верно Президент В.В.Путин обозначил реформу местного самоуправления как ключевую на нынешнем этапе развития России.
- Но когда его еще только примут, этот закон? Да и не в один день он снимет все вопросы...
- Конечно, чтобы реализовать его нормы, нам практически нужно будет пересмотреть все краевые законы в области местного самоуправления. А их, как я уже сказал, почти четыре десятка. Но у нас просто нет другого пути, чтобы вернуть местному самоуправлению достойные позиции в государственном устройстве России.
Встреча же дала депутатам информацию из первых рук об отношении руководителей муниципальных образований края к проекту закона. Это поможет сформулировать наши поправки к нему, чтобы сделать закон еще более отвечающим потребностям реальной жизни. Кроме того, мы договорились о более тесном информационном сотрудничестве, о взаимодействии при разработке бюджета края, других законодательных актов, затрагивающих интересы муниципалитетов.
ОБЩЕСТВО ИЛИ МАССА?
- Думаю, вы согласитесь, что во многом нынешние беды местного самоуправления, да и слабость государственной власти на региональном уровне в целом объясняются тем, что у них нет надежной опоры в лице институтов политической системы и гражданского общества. По большому счёту, власти противостоит не общество, а масса населения. Без чётко оформленных и ясно представленных интересов.
- Это, конечно же, не так. Народ - не стадо. И называть его массой оскорбительно. К тому же, не будем забывать, что прямым выразителем интересов людей в высшем законодательном органе власти края является избранный ими депутат. Избранным у нас является и губернатор. Есть представительные органы и в системе местного самоуправления.
Да и целый блок принятых Думой законов направлен на создание благоприятных условий для защиты гражданских прав и свобод, а следовательно, на развитие гражданской инициативы и гражданского общества.
Мы сформировали в крае институт мировых судей. Приняли закон об уполномоченном по правам человека и избрали на эту должность уважаемого на Ставрополье человека, опытного юриста. Мы заключаем соглашения о сотрудничестве с профсоюзами, с политическими партиями.
Но в то же время, нельзя не согласиться, что политическая система и гражданское общество в регионах, а тем более на местах, проявляют себя достаточно слабо. А это, действительно, лишает власть и органы местного самоуправления надёжной опоры. И не случайно в список мероприятий "Думской недели-2003" была внесена встреча за "круглым столом" с руководителями региональных отделений общероссийских политических партий.
За девять лет существования Думы такая встреча прошла впервые. И нам было о чём поговорить. В том числе о привлечении интеллектуального потенциала политических партий к разработке социально значимых законов, о направлении им готовых законопроектов для обсуждения и внесения предложений. У нас наметилось много форм взаимодействия.
- Но главной темой разговора стали предстоящие в 2006 году выборы депутатов Государственной Думы Ставропольского края. Не так ли?
- Дело в том, что в этих выборах примут участие не только граждане, но и политические партии. Начиная со следующих выборов, краевая Дума будет формироваться по так называемому пропорционально-мажоритарному принципу. Половина депутатов пройдёт в неё, как и прежде, по одномандатным округам. А половина - по партийным спискам. Чем больше голосов наберет та или иная партия, тем больше депутатских мандатов в краевой Думе она получит.
Все эти и другие новшества, впрочем, мы должны будем закрепить в
краевом законе. Срок его принятия - июнь текущего года. Перед нами при разработке и принятии этого закона встаёт много вопросов. Сколько депутатов должно быть в Думе нового формата? Если оставлять нынешнюю численность - 25 человек, то, возможно, потребуется укрупнение вдвое существующих округов, так как "одномандатников" должно стать вдвое меньше. Да и в среднем на одного депутата получится четыре-пять районов, что весьма много. Если округа не трогать, нужно увеличить до 50 число депутатов.
Все эти вопросы - предмет диалога и с исполнительной властью края, с политическими силами, с избирателями.
- Всё-таки, дело клонится к тому, что в краевой Думе четвёртого созыва будет 50 депутатов?
- Сейчас на этот вопрос никто не ответит. Последнее слово скажут депутаты нынешнего созыва, которым принимать новое избирательное законодательство края. А что касается политических лидеров Ставрополья, большая часть из них действительно высказывается за 50. Это позволит избежать перенарезки округов, а следовательно, и путаницы во время выборов. Это даст солидное представительство политических сил. Это удвоит интеллектуальный потенциал Думы и ее работоспособность.
Кстати, на совещании приводились сравнения: в парламентах соседних Карачаево-Черкесии, Кабардино-Балкарии, Калмыкии, Краснодарского края, Ростовской и Волгоградской областей число депутатов намного больше, чем у нас. Но вполне возможно, мы остановимся на имеющемся количестве.
Полемику вызвал вопрос о пороге процента набранных голосов, позволяющем партии провести в Думу своего представителя. Предложения варьировались в диапазоне от трёх до пяти процентов.
И еще один спорный вопрос, который также предстоит урегулировать краевым законом, - какими быть партийным спискам: закрытыми или открытыми. В первом случае избиратель может голосовать только за партию, а во втором ещё и за её конкретного представителя.
Все разумные доводы партий мы постараемся учесть.
ИЗ ОППОЗИЦИИ - В СОЮЗНИКИ
- Учёный мир мы привыкли рассматривать как элиту интеллигенции. А интеллигенция на Руси спокон веков была оппозицией власти. Вы сумели привлечь под свои знамена почти сотню ученых, которые трудятся над проектами законов, предлагают концептуальные подходы к развитию краевого законодательства, конкретные программно-целевые разработки. То есть извечную оппозицию превращаете в полезного и надёжного союзника. Как вам это удаётся?
- С самого начала работы Думы третьего созыва научность мы поставили в число важнейших приоритетов в законотворчестве.
Исходя из этого, сразу после начала своей работы мы обратились к ученым края с просьбой войти в состав научного экспертно-аналитического консультативного совета по вопросам краевого законодательства.
Так при Думе была создана эта важнейшая структура. Сейчас в совете почти 90 ученых, из которых около 30 - доктора наук. Возглавляет совет доктор юридических наук, профессор Ставропольского государственного университета Игорь Мухачёв.
Сегодня мы уже не мыслим деятельность краевой Думы без экспертного научно-аналитического обеспечения.
- Но совет не является субъектом законодательной инициативы. Значит, он не легитимен?
- А я и не сказал, что совет вносит законопроекты. Его секторы обращают внимание депутатов на неотложные или стратегически важные проблемы и процессы общественного развития, консультируют в ходе разработки законопроектов.
Сейчас готовится к выпуску буклет, своего рода отчет о работе совета. Но, забегая немножко вперёд, я могу твердо и однозначно заявить: совет состоялся и оказывает высшему законодательному органу края неоценимую помощь.
Научный совет серьёзно занимается такими ключевыми проблемами, как предстоящая реформа государственной власти и местного самоуправления в регионах, изменение бюджетного, избирательного законодательства, разработка и принятие краевых законов, регулирующих оборот земель сельскохозяйственного назначения, обеспечение экологической безопасности. Как видно, все законы не просто жизненно значимы и важны. Это законы, по которым в крае будут происходить исторические изменения.
Совместно советом мы организовали и провели научно-практическую конференцию о путях и перспективах краевого законодательства. Очень обстоятельный и конструктивный получился разговор. Внесено много толковых предложений. Они, вне всякого сомнения, найдут отражение в наших текущих и перспективных планах.
ПОД ПРЕССОМ ПРЕССЫ
- Если не каждый день, то через день в краевых средствах массовой информации появляются сообщения о работе Думы, ее комитетов. Но журналистам все мало. На мероприятиях "Думской недели" они вновь говорили, что хорошо бы такие материалы иметь почаще да числом побольше. Опять депутаты оказались под прессом прессы?
- В народе говорят, пар костей не ломит. И такой пресс прессы мы должны только приветствовать. Значит, наша работа интересна журналистам, они хотят рассказать о ней людям. Мы готовы расширять и углублять сотрудничество со средствами массовой информации по всем направлениям.
Если припомнить, одним из первых открытых мероприятий нынешнего состава Думы была как раз встреча с журналистами. Тогда нам назадавали много вопросов. Много было пущено критических стрел по поводу недостаточной открытости работы депутатов, слабости информационных потоков из думских коридоров.
- И вот прошел год...
- Мы собрали сначала работников федеральных, региональных и
краевых средств массовой информации. А затем - редакторов городских и
районных газет, студий радио и телевидения. И посмотрели, как мы реализовывали разговор годичной давности.
За минувшее время с учетом предложений, высказанных на прошлой встрече журналистами, нами в сети Интернет, к примеру, открыт официальный сайт Думы. Недавно он начал работу в обновленной редакции. Значительно больше стало проводиться встреч с журналистами. Мы серьёзно укрепили собственную пресс-службу. Силами думских специалистов налажено изготовление аудио- и видеоматериалов. В перспективе - оборудование собственной радио-телестудии.
Словом, как нам представляется, взаимоотношения Думы и средств массовой информации становятся более насыщенными и разноплановыми, системными. Кстати сказать, журналисты приветствуют стабильные деловые отношения, установившиеся между Губернатором, правительством края и Думой. Все уже насытились "цирком" и противостоянием. Пришла пора вместе строить и создавать.
- Как вы лично, Юрий Афанасьевич, оцениваете творческий потенциал журналистики Ставрополья?
- Подавляющее большинство ведущих журналистов - люди хорошо подготовленные, с огромным кругозором, способностью к взвешенному анализу, обострённым чувством социальной ответственности за свои слова. Не буду никого называть, так как список получится очень длинным.
И что мне больше всего импонирует в этих людях - их вовлеченность в жизнь края, сопереживание происходящего.
На таких же позициях стоят и многие редакции, начиная от городских и районных. У них своих проблем целый воз. Это и чрезмерно высокий тариф почтовой связи по доставке газет, который ложится на подписную цену и отбивает подписчиков. Это и старенький транспорт - а у иных и такого нет, - это и неподъёмные коммунальные тарифы, и низкая зарплата, отчего возникают кадровые трудности, и давление местного начальства. А на встрече в Думе журналисты не столько говорили о своих бедах, сколько проявляли неподдельный интерес как к досадным мелочам, которые портят повседневную жизнь людям, так и к сложнейшим проблемам глобального для края характера.
- Но, конечно, есть и слабые авторы, и слабые издания. Это те, которые не утруждают себя глубиной анализа социально-экономических процессов и даже повседневной жизни.
Много пометок в этом диалоге мы сделали, и они станут предметом обсуждения с Губернатором края А.Л.Черногоровым.
- Но и Вам было о чём рассказать. И рассказать не без гордости?
- С гордостью надо быть поосторожнее. В любом деле. Только чуть-чуть дашь ей волю, занесёт не туда! Я стараюсь в этом не ошибаться. Тем не менее прошедший год был для Думы весьма успешным. Мы приняли около 70 законов. Причём, как и обещали, по самым назревшим, накопившимся проблемам.
Впервые в истории Думы в один год приняты два бюджета. Оба они имеют социальную направленность.
Основные параметры консолидированного бюджета края на 2003 год определены по доходам и расходам в сумме 15,9 млрд. рублей, или с ростом к принятому бюджету прошлого года на 17 процентов. По образованию и здравоохранению рост затрат составил 30 процентов.
Долгое время мы были озабочены лишь тем, как бы нам профинансировать статью N 1 расходов, то есть зарплату бюджетникам. В этом году мы заложили в бюджет капитальный и текущий ремонт школ, больниц, приобретение оборудования и инвентаря, жилья для учителей и медиков, санитарного транспорта и школьных автобусов. Вместо прежних двух, заложили три рубля в день на школьное питание детей из малообеспеченных семей.
Конечно, хотелось бы направить в бюджетную сферу больше средств. Но наши возможности были в значительной мере ограничены летним наводнением. Пришлось совместно с Правительством срочно корректировать бюджет, чтобы направить деньги на ликвидацию последствий стихии.
- Кстати, как эти деньги сработали? Нет-нет, да и промелькнёт в прессе, будто некоторые люди не получили причитающееся?
- Отдельные недоразумения я не исключаю. Как и отдельные злоупотребления. Этим занимаются контрольные органы. В целом же, благодаря кардинальным и своевременно принятым мерам, край достойно справился с задачей по восстановлению разрушений и возмещению ущерба. Восстановлено практически все разрушенное и повреждённое наводнением жилье. А его на Ставрополье полностью лишилась 3101 семья и частично - более пяти тысяч. Меньше чем за полгода построены целые поселки. Они обеспечены водой и газом. Это огромная работа. Она сделана и она у всех на виду.
- Юрий Афанасьевич, знаю, что журналистов интересовала и судьба ставропольских сельхозугодий. Действительно, не окажемся ли мы очень скоро чужими на родной земле, как только ее начнут продавать?
- Это очень серьезная тема, требующая отдельного разговора. Пока же смею заверить: не окажемся. Думе в первой половине нынешнего года предстоит принять пакет законов во исполнение положений Земельного кодекса России и федерального законодательства, регулирующего оборот земель сельскохозяйственного назначения. Уверен, у депутатов хватит патриотизма и здравого смысла, чтобы не пустить по ветру наше главное богатство. Как хватило этих качеств, когда в прошлом году мы приняли очень хороший закон об упорядочении отношений по использованию земельных долей. Этот закон фактически вовлекает в экономический оборот 255 тысяч гектаров земель сельскохозяйственного назначения. А это 25 тысяч земельных паев.
- Не кажется ли Вам как председателю, что нынешний состав краевого парламента приобретает в известной мере скандальную славу. То и дело со страниц газет, по телевизионному и радиоэфиру идут сообщения, как Дума туда направила протест, туда послала заявление, то она с кем-то судится, то её решения требует отменить прокуратура.
- Что касается прокуратуры, то это обычная работа. Прокурор края обязан выполнять возложенные на него законом надзорные функции. Да, бывают у нас разные мнения. Хотя по большинству вопросов мы находим взаимопонимание, что очень важно. И мы дорожим установившимися деловыми отношениями как с прокурором, так и с прокуратурой края в целом.
А если с кем-то судимся или обращаемся с заявлениями в самые высокие инстанции вплоть до Президента России, то, в основном, по защите прав жителей края. И впредь мы это будем делать, если нет другого пути отстоять интересы края. В любом случае, это честнее и порядочнее, чем демагогически "страдать за общее счастье". Как говорил мудрец, "чем за общее счастье без толку страдать, лучше помощь кому-нибудь ближнему дать".
Кстати, убеждён: пока мы не живём, как хотели бы, надо побуждать власть к действиям, а может, и помогать ей принять верное решение. И когда мы обращаемся к Президенту, судимся в суде, это не значит, что мы государственники менее других. Скорее наоборот, потому требуем и судимся!
- Можно конкретнее?
- Пожалуйста. В прошлом году, к примеру, мы обратились в Конституционный суд, чтобы защитить плательщиков единого налога на вмененный доход. С 1 января 2002 года федеральный закон снизил для них ставку этого налога на пять процентов, но одновременно ввел обложение единым социальным налогом. Это увеличивало общее налоговое бремя для мелкого и среднего бизнеса в два-три раза, а для некоторых видов деятельности и ещё больше.
На сторону Думы стали краевое правительство и органы власти 36 субъектов Российской Федерации, к которым мы обратились за поддержкой. В итоге, не дожидаясь решения спора в Конституционном суде, федеральное правительство пошло на отмену нововведения и Государственная Дума России приняла соответствующие поправки. Интересы предпринимателей были защищены.
Сыграла свою роль и наша инициатива, поддержанная законодательными органами власти других субъектов Федерации, в отношении планов российского Правительства отменить с октября этого года 25-процентную надбавку к заработной плате сельских бюджетников.
Четырёх голосов в Государственной Думе России не хватило для снятия этой надбавки. И, полагаю, позиция ставропольских законодателей здесь сыграла решающую роль.
Нами совместно с правительством края внесены поправки и к проекту федерального бюджета на 2003 год. Как следствие, в федеральной адресной инвестиционной программе на год объем средств, выделяемых под объекты Ставропольского края, вырос до 280,8 млн. рублей.
Мы пытаемся привлечь внимание федеральных властей к таким острейшим проблемам, как разрастание терроризма и угрозы безопасности края, рост тарифов на топливо и энергоресурсы, увод из края налоговых потоков и другие.
Если это считать скандальной славой, то лично я не против. Люди-то видят и сами оценивают, за что борется краевая Дума в судах или кремлевских кабинетах.
- В общем, по всему видно, что в ходе "Думской недели" депутаты не ударили в грязь лицом.
- Для нас не это главное. Важнее то, что мы услышали на встречах от людей, от специалистов, от ученых и практиков.
Интенсивное общение подпитало нас новыми задачами. Мы как бы прикоснулись к пульсу самой жизни, сверили и скорректировали ориентиры предстоящей работы.
Искренне хочу поблагодарить всех, кто принял участие в обсуждении проблем края и пожелать всем нам успешного и благополучного в делах 2003 года.
