«Местное самоуправление – школа ответственности граждан». Президент Российской Федерации В.В. Путин.
Органы местного самоуправления учатся работать эффективно в современных условиях, ищут пути решения проблем в диалоге между муниципалитетами и Правительством Ставропольского края, между администрациями районов и поселений, между органами местного самоуправления и населением.
В настоящее время все больше внимания уделяется местному самоуправлению. В различных кругах обсуждается роль этого уровня власти, и звучат самые противоположные мнения. Начиная с того, что это власть самая приближенная к народу, которая видит и понимает все проблемы населения, и заканчивая тем, что органы местного самоуправления не способны решать поставленные перед ними задачи в связи с отсутствием денежных средств и необходимых специалистов.
В период с 2005 года по декабрь 2011 года я работала в должности главы муниципального образования Надеждинского сельсовета Шпаковского района Ставропольского края и, естественно, не понаслышке знаю и понимаю проблемы «муниципалов»: с чем они сталкиваются в повседневной работе и что необходимо для эффективного осуществления возложенных на них полномочий. Каждый день они непосредственно работают с людьми, сталкиваются с их проблемами, судьбами.
На данный момент, являясь заместителем председателя комитета Думы Ставропольского края по законодательству, государственному строительству и местному самоуправлению, и не работая в органах местной власти, вижу проблемы местного самоуправления с другой стороны, возможно, даже под другим углом.
Следует констатировать, что с каждым днём органам местного самоуправления приходится все трудней осуществлять возложенные на них функции. Это связано со множеством объективных причин, о которых мы говорим практически каждый день и соглашаемся с их существованием, но, к сожалению, понимание данного факта не приносит должного результата. И это при том, что чуть ли ни с каждым днем растет перечень вопросов местного значения, количество требований к органам местного самоуправления.
Кроме того, действующее законодательство, касающееся вопросов осуществления местного самоуправления, во многом несовершенно. Данное обстоятельство усугубляется тем, что в муниципальных образованиях практически отсутствуют квалифицированные кадры, и непосредственно имеющие юридическое образование. И это опять-таки по причине отсутствия материальных ресурсов. Очень редки случаи, где в представительном органе поселения есть хотя бы один работник, в функциональные обязанности которого входит непосредственное обеспечение деятельности данного органа. На практике этим работником является сотрудник местной администрации, у которого имеется еще и основная работа. При этом, в среднем специалист в поселении получает 6-7 тыс. руб. Большинство муниципальных образований не могут позволить себе приобрести необходимое техническое оборудование и создать материальную базу для реализации своих полномочий в условиях информационного прогресса. Вследствие этого, мы имеем низкий уровень подготовки нормативных правовых актов на местном уровне, протесты и предписания прокуратуры, низкое качество принимаемых решений по вопросам местного значения и т.д. Также, проблематичным является наличие огромного количества требований к органам местного самоуправления со стороны контролирующих органов, во многом, на мой взгляд, необоснованных.
Конечно, у муниципальной власти очень много проблем, о которых нужно говорить, обсуждать и искать пути их решения. Но наиболее важной их них, скорей всего, то, что практически все муниципальные образования являются дотационными, и закрепленные отчисления от налогов не дают заинтересованности в развитии муниципального образования. Да и сами муниципалы имеют разное, порой резко диаметральное, понимание данного вопроса. Есть главы, которые стремятся развить производство, привлечь инвесторов, увеличить налогооблагаемую базу, а есть те, кто целиком полагается на помощь государства в виде дотаций. И эта позиция их устраивает, потому что можно обвинять правительство в недостатке выделенных для них средств. Сложившиеся межбюджетные отношения порождают иждивенческие настроения, становятся препятствием для развития местного самоуправления. Порой мы забываем саму сущность местного самоуправления, цель которого - вовлечение населения в решение собственных проблем, создания на уровне органов местного самоуправления необходимых для этого условий.
Имея опыт муниципальной службы, работая в краевом законодательном органе, понимаю, что именно законодательно надо менять существующую практику. Потому как становишься свидетелем того, как часто деньги выделяются тем, кто «громче кричит» о помощи, а не тем, кто каждый день старается что-то сделать самостоятельно и найти пути решения проблем.
Сегодня на краевом уровне действуют целый ряд органов: управление по вопросам местного самоуправления аппарата Правительства Ставропольского края, Ассоциация «Совет муниципальных образований Ставропольского края», Совет по вопросам местного самоуправления при Думе Ставропольского края. В работе двух последних органов принимаю участие и я. Указанными органами проводится внушительная работа в данной сфере, принимаются решения, носящие рекомендательный характер. Но все же остается ряд вопросов, которые требуют системного разрешения и оперативного реагирования не только на краевом, но и на федеральном уровнях власти.
Считаю, что необходимо оказывать органам местного самоуправления системную методическую помощь, вести постоянную информационную и разъяснительную работу посредством регулярных обучающих семинаров с участием специалистов органов местного самоуправления, направлять им необходимую справочно-информационную литературу, а также проводить иные мероприятия, направленные на повышение их профессионального уровня, и многое другое.
Поскольку эти вопросы мне близки, надеюсь быть неким связующим звеном между муниципальной властью и краевой. Для этого активно провожу работу в своем избирательном округе, поддерживаю хорошие взаимоотношения с главами муниципальных образований, с законодательной и исполнительной ветвями муниципальной власти. Хотелось и от муниципалов видеть больше предложений в вопросах законодательной инициативы, которые можно выносить на обсуждение комитетов и Думы Ставропольского края.
Одно ясно, что при декларации самостоятельности местного самоуправления, только совместно выстраивая четкие взаимоотношения между всеми уровнями власти, мы можем добиться решения многих проблем.
С.Терехова
Депутат Думы
Ставропольского края
