Уникальный регион Кавминвод давно и по праву снискал себе славу курортной жемчужины России. В последнее время по инициативе главы Ставрополья Владимира Владимирова проблемы наших курортов все чаще оказываются в центре внимания прессы и в поле зрения федеральных властей. Свои предложения по развитию курортного комплекса Кавминвод разработали и профсоюзы. Подробнее о некоторых из них рассказывает читателям "Кавказской здравницы" депутат Думы Ставропольского края генеральный директор ООО "Курортное управление (холдинг) ФНПР" Николай Мурашко.
- Кавказские Минеральные Воды всегда были и остаются всероссийской здравницей, не имеющей аналогов в мире. Уникальный опыт профилактики, оздоровления и реабилитации населения на протяжении многих лет служит решению государственной задачи улучшения здоровья нации. Многие годы накапливались и проблемы, которые необходимо решать на государственном уровне, - считает Николай Анатольевич. - Основным сдерживающим фактором развития Кавминвод, включая инвестиционную привлекательность региона, является состояние общегородской и курортной инфраструктуры - высокий уровень ее износа на фоне дефицита бюджетного финансирования на восстановление и содержание объектов. Речь идет о необходимости федерального целевого финансирования как объектов общекурортной инфраструктуры - лечебных парков, рекреационных зон, так и общего назначения. Не секрет, что инженерные сети эксплуатируются со времен Советского Союза и уже давно превысили нормативный срок службы. Неудовлетворительно и состояние транспортной инфраструктуры. Существует серьезная проблема сохранения объектов культурного наследия, находящихся в федеральной собственности. Для решения данной проблемы считаем правильным недавнее предложение заместителя председателя Правительства РФ Александра Хлопонина о разработке Федерального закона об особо охраняемом эколого-курортном регионе РФ - Кавказских Минеральных Водах.
В этой связи следует обратить внимание на сохранение государственного контроля над гидроминеральной базой региона, то есть контрольного пакета акций ОАО "Кавминкурортресурсы". В последние годы общественность Кавминвод активно выступает за то, чтобы эта важнейшая для курортов структура не оказалась в частных руках, а правительство страны с завидным постоянством из года в год включает ОАО "Кавминкурортресурсы" в план приватизации.
- Известно, что одним из основных требований профсоюзов всегда было право человека не только на достойный труд, но и на достойный отдых. Здравницы ФНПР исторически ориентированы на массовый отдых и оздоровление широких слоев населения. Однако за последние десятилетия государственная система массового оздоровления фактически прекратила свое существование. В результате лечебный отдых на Кавминводах стал не доступным для значительной части россиян, что привело и к падению общей загрузки курорта. Что предлагают в этом плане профсоюзы?
- Согласно аналитике Комплексной программы развития региона Кавказских Минеральных Вод до 2025 года, разработанной ОАО "Корпорация развития Северного Кавказа", почти семь миллионов россиян, а это 15 процентов от общего туристического потока в стране, хотели бы провести свой отпуск на Кавминводах. В то же время, несмотря на ежегодный ввод в эксплуатацию новых коек, загрузка курорта за последние годы практически не изменилась. Это говорит о том, что основная проблема действительно заключается в низком уровне доступности отдыха для широких слоев населения. Поэтому, обозначая приоритетные направления государственной поддержки федеральных курортов для возрождения системы массового оздоровления россиян, важно предложить конкретные пути решения накопившихся проблем. С этой целью в Думу Ставропольского края нами внесены законодательные инициативы для их дальнейшего рассмотрения российским парламентом. Мы предлагаем повысить доступность отдыха путем удешевления его стоимости для россиян за счет частичного возврата стоимости путевки в форме налоговых льгот и вычетов.
Во-первых, для этого необходимо предоставить налоговые льготы для предприятий и организаций, приобретающих санаторно-курортные путевки для сотрудников за счет своих средств. Данные затраты предприятий в размере пяти процентов от фонда оплаты труда включать в расходы в целях исчисления налога на прибыль. Это будет стимулировать предприятия финансировать оздоровление своих работников на отечественных курортах. Выгода для работодателя в виде сокращения выплат по больничным листам и повышения производительности труда оздоровленных работников уже давно доказана учеными-курортологами.
Во-вторых, следует предоставить возможность получения физическими лицами социального вычета по налогу на доходы физических лиц на полную стоимость оплаченной санаторно-курортной путевки. На сегодняшний день законодательство допускает получение вычета только на медицинскую составляющую путевки, которая составляет лишь треть от общей стоимости.
Со своей стороны, для повышения доступности отдыха трудящихся профсоюзы предлагают специальную программу "Профсоюзная путевка", по которой стоимость отдыха и лечения в здравницах ФНПР снижена на 20 процентов.
- Если парламент утвердит предлагаемые вами законодательные изменения, как это отразится на реальной концепции социального партнерства по софинансированию оздоровления трудящихся?
- Давайте подсчитаем конкретный результат такого партнерства для человека на примере приобретения путевки стоимостью в 36 тысяч рублей. Профсоюзная скидка по ней составляет 20 процентов - это 7200 рублей. Если предприятие в рамках социальной программы оздоровления своих работников оплачивает часть путевки в размере 20 процентов - это еще 7200 рублей. От этой суммы 20 процентов предприятию возмещает государство в виде уменьшения налога на прибыль. Работник, оплачивая за счет собственных средств оставшуюся часть путевки, получает социальный вычет, то есть получает от государства возврат НДФЛ в размере 13 процентов. Таким образом, полноценная санаторно-курортная путевка обойдется работнику уже не в 36 тысяч, а в 19260 рублей, то есть вполовину её стоимости. А значит, посетить наши здравницы, отдохнуть и получить там необходимое лечение смогут гораздо больше людей.
В наших законодательных инициативах сформулирован еще ряд мер по поддержке отечественных медицинских и санаторно-курортных организаций. Мы предлагаем установить нулевую ставку налога на прибыль для деятельности, связанной с санаторно-курортным лечением. Это означает установление равных условий налогообложения для всех организаций, осуществляющих медицинскую деятельность. То есть предоставить санаториям льготу, которой на сегодняшний день пользуются все другие медицинские учреждения.
Другой законопроект направлен на оказание поддержки отечественной медицины. У нас в стране достаточно широко распространена практика заключения предприятиями договоров добровольного медицинского страхования работников. Платежи по таким договорам льготируются в целях исчисления налога на прибыль, НДФЛ и страховых взносов во внебюджетные фонды независимо от места оказания медицинской помощи - в России или за рубежом. На наш взгляд, данная льгота должна распространяться на медицинские услуги, оказанные только в России.
- Важнейшая государственная задача, которую призваны решать здравницы Кавминвод, - это оздоровление социально не защищенных граждан по государственным программам. Каковы реалии в этом плане?
- Реалии таковы, что на сегодняшний день социальным оздоровлением занимаются в подавляющем большинстве санатории государственной принадлежности и профсоюзные здравницы.
Что получается? Значимая часть организаций, участвующих в тендерах, относится к объектам государственной принадлежности. Бюджетные дотации позволяют им покрывать часть текущих расходов по обновлению лечебно-диагностической базы и развитию своих объектов. В результате эти здравницы предлагают путевки по госконтрактам по более низкой цене, поскольку государство покрывает им убытки субсидией. При фактической себестоимости одного дня санаторно-курортного лечения в 1800 рублей средняя цена социальной путевки складывается на уровне 965 рублей, то есть заведомо убыточной для других здравниц, участвующих в тендерах. А это означает, что без принятия мер государственной поддержки дальнейшее участие здравниц по социальному оздоровлению населения становится объективно невозможным и приведет к их отказу от участия в социальных программах по оздоровлению населения.
Мы полагаем, что наиболее эффективным для государства способом поддержки является не прямое дотирование отдельных санаторных организаций, а создание для всех участников госзаказа равных условий хозяйствования и адекватной конкурентной среды, а также обеспечение условий для формирования экономически обоснованной рыночной цены льготной путевки. Это позволит стимулировать развитие рынка оказания санаторно-курортных услуг, расширение коечного фонда, а также привлечение малого и среднего бизнеса в эту сферу деятельности.
- Николай Анатольевич, существует устойчивое мнение, что основным направлением развития Кавминвод должно стать массовое строительство новых объектов размещения. Но при этом не учитывается, что и существующий коечный фонд используется не на полную мощность.
- По большому счету полтора миллиона отдыхающих, а это загрузка курорта в прежние времена, способны принять и существующие здравницы. Другой вопрос, что износ основных фондов велик, а уровень рентабельности санаторно-курортной деятельности (при отсутствии других источников финансирования) не позволяет осуществлять необходимую реновацию.
В качестве приоритетной меры государственной поддержки мы предлагаем поддержать действующие здравницы. Это позволит, как минимум, сохранить существующие рабочие места. Кроме того, как показывает практика, расширение коечной емкости уже работающего санатория приносит больший прирост прибыли на вложенные средства, чем открытие нового объекта. А, следовательно, и бюджетная окупаемость таких вложений выше.
В связи с этим мы предлагаем в рамках федеральной программы развития региона принять программу субсидирования процентной ставки по долгосрочным инвестиционным кредитам, привлекаемым в российских банках на цели модернизации, ремонта и реконструкции существующих здравниц. Есть и другие предложения профсоюзов по развитию санаторно-курортного комплекса Кавминвод и региона в целом. Мы очень надеемся на помощь депутатов краевой Думы, на понимание и содействие со стороны правительства и губернатора Ставрополья и федеральных властей. Ведь мы решаем общую задачу и со своей стороны прилагаем все усилия для ее решения.
- Не хотелось бы повторять общеизвестные истины, - завершает рассказ депутат краевой Думы Н. А. Мурашко, - но уместно напомнить, что наш единственный в стране круглогодичный санаторно-курортный комплекс обладает не только значительными запасами целебных вод, но и богатым опытом профилактики, оздоровления и реабилитации населения, служит решению общегосударственной задачи по сохранению главного богатства страны - здоровья нации.
Анатолий Донской
