Заместитель председателя Думы СК Юрий Гонтарь представляет краевую законодательную власть начиная с первого созыва. Он помнит, как все начиналось еще в 90-е, как был написан первый законопроект, какими усилиями постепенно заполнялся правовой вакуум. Его умение не оставаться равнодушным к происходящему и интересам своих избирателей – главный секрет политического долгожителя.
Сегодня в качестве гостя постоянной рубрики «Трибуна депутата» Юрий Афанасьевич отвечает на вопросы «СП».
– Юрий Афанасьевич, наступил период массового перезаключения договоров аренды сельхозучастков. В связи с этим крупные хозяйства, являющиеся основой аграрной экономики края, сталкиваются с большими проблемами. Их руководители всерьез опасаются, что большими массивами из общего клина могут завладеть чужаки, далекие от проблем аграрной отрасли Ставрополья и, скажем мягко, далеко не патриоты нашей малой родины. В связи с этим нельзя не вспомнить о законопроекте о минимальной площади земельного участка, достаточной для выхода из крупного хозяйства. Предлагается увеличить его до 2,5 тыс. га. С одной стороны, это решение может защитить от рейдерских атак крупные хозяйства края, а с другой стороны, мы имеем возмущение фермеров, которые считают, что этой законодательной новацией будут ущемлены их права. Юрий Афанасьевич, как найти золотую середину? Что важнее?
– Угрозы для крупных хозяйств несет в себе не столько выход из договоров владельцев земельных долей и переход к другим, более лояльным во взаимоотношениях сельхозпредприятиям либо фермерам, сколько финансовые олигархические структуры извне. Для захвата элитных пахотных земель они готовы установить цену, с которой не смогут конкурировать ни коллективные хозяйства, ни фермеры. «Золотая лихорадка» по скупке чужаками земель, и как следствие, дестабилизация либо развал коллективных хозяйств, на мой взгляд, главная сегодня угроза.
Прагматизм новых собственников больших массивов ставропольской земли будет предельно прост: максимум прибыли, минимум рабочих рук, ликвидация или нежелание заниматься сбалансированным сельхозпроизводством (что предусматривает одновременно с растениеводством развитие животноводства, переработки) и полное отторжение проблем села, то есть участия в их решении. Сегодня, к примеру, рентабельность молока 30% и выше. Тем не менее в 10 районах нашего края, каждый из которых включает по 12-15 населенных пунктов, вообще избавились от молочного стада. Только в этом секторе потеряно до 10 тысяч рабочих мест. Аналогичная картина по крупному и мелкому животноводству. А мы радуемся нынче, если на селе появляется десяток-другой занятых рук…
Разве таких латифундистов можно причислить к крестьянству? Это явление отличное от колхозов, где ранее было до 30-40 видов сельхоз- и иных производств, на которых строилась устойчивость края, села, это особый вид земельной ренты… Поэтому их и называют в крае латифундистами... Придут такие скупщики – село будет деградировать. И противостоять этим разрушительным процессам будет нельзя!
При этом абсолютно недопустимо противопоставлять фермерство края крупным сельхозпроизводителям! К сожалению, именно такую интерпретацию рассматриваемого в Думе законопроекта преподносят отдельные политические силы.
В крае работает 16 тысяч фермерских хозяйств. Пройдя трудный путь становления, многие из них сегодня самодостаточные хозяйственники. Это в абсолютном большинстве наши, местные люди, заслуживающие лишь одобрения. Они своим трудом кормят себя, дают работу другим. Да, мы видим, что при варианте повышения нормы выдела прирост земельных долей для фермеров становится проблематичен. Именно поэтому на апрельском заседании Думы СК так и не пришли к окончательному решению. Идет поиск окончательного варианта закона с учетом дальнейшего развития фермерства в крае, как того требует федеральный закон.
Одновременно считаю актуальным ввести правовые нормы по обременению крупных землевладельцев. Обременение сбалансированным использованием земли, в первую очередь животноводством, переработкой, участием в социальном развитии села. Назрела и такая норма, как запрет покупки сельхозземель в крае фирмами с иностранным капиталом. Мнимые «друзья» сбросили маски. И в абсолютном большинстве санкционной политикой стремятся подорвать нашу продовольственную безопасность! Как же недругам давать землю в собственность?! Инвестируйте, господа, получайте прибыль, работайте на нашей земле. Но земля только в аренду, пусть долгосрочную...
Огромную российскую территорию, по меркам Европы – целое государство, Аляску продали в 1867 году за 7,2 млн долларов с нашими российскими эскимосами, с богатейшими природными ресурсами. Прошло столько лет, столько поколений, а генетическая память говорит: «Как можно было так бестолково и преступно продать российскую землю!». Я никогда не был на Аляске, но мне очень жаль, думаю, и многим соотечественникам проданную за бесценок российскую землю. Надо жалеть и беречь свою, ставропольскую!
В отношениях с землей должно быть найдено «золотое сечение», как оно найдено в архитектуре. Все, что связано с землей, должно быть в гармонии.
– Обсуждается вопрос введения курортного сбора на КМВ. Вы поддерживаете это предложение или нет?
– Курортный сбор рассматриваю как дополнительный налог на приезжающих к нам отдыхать! Это называется: «Мы вам очень рады, но за выбор нашего курорта заплатите дополнительно!».
Лет 10 назад, когда курорты КМВ были слабо заполняемы, их техническое состояние критическое, а помощи со стороны федерального центра не было, я также ратовал за введение курортного сбора. Выживать как-то инфраструктуре городов-курортов надо было! И сейчас надо! Но сегодня все же иная ситуация. Города-курорты приобрели статус федеральных. В стадии принятия федеральный закон о курортах КМВ, где можно прописать, что инфраструктура городов-курортов финансируется из федерального бюджета либо на эти цели передаются финансы субъекту, т.е. краю. Поэтому увеличивать, пусть даже ненамного, стоимость пребывания на наших курортах для сбора ресурсов на муниципальные нужды заманчиво, но в принципе, думаю, неверно!
Чтобы федеральные курорты стали источником дохода для экономики края, страны, дополнительный сбор с отдыхающих проблему не решит. Сначала государство должно потратиться – и тогда курорты вернут эти затраты.
– В двух чтениях приняты изменения в Закон «О Думе Ставропольского края», согласно которым количество депутатов, работающих на постоянной основе, сокращается с 35 до 18 человек. Главная цель, насколько я понимаю, сокращение расходов на содержание законодательной власти. А не пострадает ли качество работы?
– Мне довелось начинать формировать законодательную базу с моими коллегами буквально с чистого листа. И поверьте, первому созыву депутатов нагрузка досталась многократно большая, нежели действующему. Добавьте к этому отсутствие опыта, работу в условиях стагнации экономики, в непосредственном соседстве с воюющей территорией и многие другие форс-мажорные обстоятельства, в которых жил Ставропольский край. В Думе края работали тогда 25 депутатов, из них на постоянной основе – 10.
Это действительно была работа! Очень много работы! Работали допоздна. Круглые столы и прочие аналогичные мероприятия проводить было некогда. Нужны были законы, по которым заново строилась жизнь Ставрополья. Рабочие группы по выработке очередного закона сменяли одна другую. Не помню ни одной нерабочей субботы. Нынешнее положение и страны, и края не позволяет, на мой взгляд, имитировать деятельность численностью. Безусловно, за прошедшие годы развились политические силы, и их представительство диктует и численность. Поэтому и принято такое решение – 35 к 18.
А качество работы, думаю, не пострадает. В конечном счете число 18 не догма! Жизнь и новый VI созыв Думы края покажет, угадали или нет.
– События в Новоселицком стали громом среди ясного неба. Ведь, казалось бы, проблемам безопасности в крае уделяется достаточно внимания. Может быть, еще есть резервы, о которых мы не подумали, не задействовали?
– В вопросе обеспечения безопасности населения края всегда есть и будут оставаться резервы. Только безответственная голова может утверждать, что можно предвидеть все. Никто не может быть застрахован от ЧП. Если не можем на сто процентов предотвратить возможность чрезвычайного развития событий, то минимизировать угрозы безопасности мы обязаны. Край с 2016 года усиливает и будет наращивать финансирование мероприятий по укреплению безопасности. Северный Кавказ и Ставропольский край в зоне повышенных рисков. Надо об этом помнить.
Ни одним элементом обеспечения безопасности нельзя пренебрегать: народные дружины, привлечение казачества к соблюдению правопорядка, возврат былой прописки на уровень поселений, строгое исполнение законов о миссионерской деятельности в крае, о «тишине», усиление работы участковых полицейских служб. Внимательность со стороны населения к любому факту, вызывающему подозрение... Безусловно, резервы есть! И неслучайно губернатор Владимир Владимиров свой ежегодный отчет за 2015 год на заседании Думы СК начал с вопросов безопасности. Это абсолютно верно!
– О межнациональном мире в крае. По отчетам комитета СК по делам национальностей и казачеству, в прошлом году не зарегистрировано ни одного конфликта на межнациональной почве. Все случившиеся конфликты квалифицируются как бытовые или экономические. А в итоге случаются такие ЧП, как в Новоселицком...
– В вашем вопросе звучит тональность, будто мы заскучали по межнациональным конфликтам. Слава богу, что за 2015-й да и 2014-й в крае не было таких происшествий.
Начиная с 80-х до конца 90-х годов край многократно сотрясали межнациональные инциденты. И гасить их приходилось годами! Межнациональные раны очень долго «кровоточат», иногда не заживают. История нам об этом напоминает.
Думаю, что многочисленные народы Кавказа и Ставропольского края за 20 лет стали другими. И понимают, что мир на Кавказе – самое дорогое, что нужно беречь!
Если бы экстремизм в религиозных и иных формах на Кавказ не импортировали наши заклятые «друзья» – а эти попытки не прекращаются, – то и межнациональные проблемы стали бы исключением. А ЧП в Новоселицком районе как раз и отвергает межнациональные мотивы. Смертники-то пошли на отдел полиции... Здесь совершенно другие мотивы. Думаю, что компетентные структуры по этому факту сделают соответствующие выводы.
– На прошлом заседании Думы принято обращение к Госдуме, в котором содержатся предложения о внесении изменений в Налоговый кодекс в части действующей системы налогообложения консолидированных групп налогоплательщиков. Юрий Афанасьевич, дайте, пожалуйста, вашу оценку этой инициативе.
– Эта инициатива краевой Думы имеет важное значение. Так называемый «налоговый маневр», узаконенный Налоговым кодексом РФ для крупнейших консолидированных групп налогоплательщиков, работающих в крае, дает право таким плательщикам «вдруг» по прошествии трех лет «вспомнить», что в краевой бюджет налог на прибыль ими переплачен! Подается претензия (через три года, как гласит норма Налогового кодекса) на возврат переплаты, о которой не ведает край, и в безакцептном порядке деньги списываются из бюджета края… К примеру, в 2015 году эта сумма составила почти 6 млрд рублей. Такая же картинка повторяется и в 2016 году. Край повлиять на эту ситуацию никак не может и проверить достоверность переплаты тоже. Поскольку такие плательщики, как правило, на налоговом учете находятся в Москве или иных административных центрах, их администрируют не краевые налоговые органы, а московские или другие. Наша инициатива проста: если налогоплательщик переплатил налог и обнаружил и подтвердил переплату, то он вправе подать на возврат, но не позже, как на следующий после уплаты год. А не через три года. Такие крупные непредсказуемые изъятия для краевого бюджета – стресс и негативные последствия вплоть до секвестирования уже запланированных расходов. Получается, следуя известному изречению: «У всех непредсказуемое будущее, у нас непредсказуемое прошлое»… Если, принимая эту норму, федеральный законодатель целенаправленно хотел дать крупным налогоплательщикам преференции по налоговому маневру, то в этом случае край вправе требовать возмещения незапланированных выпадающих доходов из средств федерального бюджета.
– За последнее время принято немало изменений в избирательное законодательство. В частности, ограничиваются права СМИ. Для освещения выборов необходимо получить специальную аккредитацию, чтобы попасть на избирательный участок. Юрий Афанасьевич, насколько, по вашему мнению, эти правовые новации актуальны?
– Отвечу честно, мне кажется, что СМИ у нас не ограничены ни в чем. И авторское видение проблем, и их изложение имеют большую степень свободы. Мы, безусловно, должны научиться толерантно относиться к СМИ. У государственной власти это получается. Это прививка от застоя, социального безразличия и многое другое. Кажется, что и общество научилось этой толерантности!
Что касается избирательного законодательства и появления в нем нормы санкционированного присутствия на избирательном участке, норма, на мой взгляд, верная. В ее отсутствие можно представить реальную картину, когда одна или несколько организованных кем-то телекамер просто парализуют работу избирательных участков, внесут хаос, спровоцируют разбирательство в судах и т.п. Считаю, что эта норма вынужденно необходима. Рассчитываю на понимание медиасообщества нашего края.
– Притчей во языцех стал капитальный ремонт, взносы на который теперь собирают с жильцов многоквартирных домов. Как вы считаете, почему так обстоят дела: мы научились собирать деньги, а вот осваивать их своевременно не получается...
– Да и собирать в полном объеме пока не получается. Федеральный закон об организации капремонта и создании фонда кап-ремонта оставил очень много нерешенных и труднопонимаемых населением края вопросов. Когда многое непонятно, кто же будет вовремя и в полном объеме платить? Отсюда и собираемость с начала года в среднем не выше 75%. А с их тратой ситуация даже хуже, чем с собираемостью. Мы 48-е среди субъектов РФ, хотя есть и более жесткая критика по использованию средств в отношении других регионов. До тех пор, пока населению края руководство фонда не ответит ясно на многочисленные «почему» и «когда», будут падать и собираемость, и расходование средств. Надо совершенствовать закон и, главное, максимально информировать население.
– Пятый созыв скоро завершает свою работу. Впереди выборы. Юрий Афанасьевич, как бы вы оценили сделанное за пять лет? Какие законы из принятых считаете стратегически важными, актуальными, своевременными? И еще немного эмоциональный вопрос. Какое отличительное качество у действующего пятого созыва депутатов?
– В Думе СК всегда работали опытные руководители. Действующий и бывшие созывы отличались своим командным составом. И это неплохо! Но очень хотел бы видеть в Думе рядового учителя, фермера, простого пенсионера. Для лучшего понимания реальной действительности, реальной жизни.
Считаю, что V созыв Думы края обеспечил законодательными решениями жизнедеятельность всех сфер жизни края, выполнил гражданский долг перед населением Ставрополья. Отличительным его качеством я бы назвал более выраженную по сравнению с предыдущими созывами партийную составляющую. Говорю всем коллегам спасибо, особые слова благодарности хотел бы выразить моим соратникам – членам фракции «Единая Россия».
Людмила КОВАЛЕВСКАЯ
