Приемная депутата краевой Думы Александра Сысоева в Ессентуках работает постоянно, часто и в выходные. К нему идут с разными вопросами. Специфика курортного региона, безусловно, сказывается на тематике обращений. Наряду с обычными житейскими вопросами, такими как ЖКХ, людей волнуют проблемы охраны уникальных природных ресурсов, незаконная застройка охранных зон. Сегодня в числе обсуждаемых еще и вопрос о заработавшем с 1 мая курортном сборе.
– Александр Михайлович, как реализуется закон о курортном сборе на КМВ? Если вспомнить недавнее обсуждение на заседании думского комитета по экономическому развитию, собственности, инвестициям, курортам и туризму, в котором вы принимали участие, то нерешенных вопросов еще хватает. Первоначально ведь даже решили отложить начало эксперимента…
– В общем это рабочие моменты. Речь шла не об отложении начала реализации закона о курортном сборе, а о введении в действие норм административной ответственности за его нарушение. Депутаты нашли компромисс с исполнительной властью и все-таки одобрили ранее назначенный срок – 1 мая. Дело новое, и вряд ли стоит ожидать, что все сразу сладится. Однако эксперимент – это время на выработку оптимальных решений, а не оправдание неразберихи. В течение пяти лет, именно столько будет длиться эксперимент, по предварительным подсчетам, города-курорты должны получить дополнительных средств на развитие собственной инфраструктуры 1,2 млрд рублей. Расчеты производились исходя из сложившегося в последние годы потока отдыхающих – 1 млн в год.
Все средства поступают в бюджеты четырех городов-курортов. В этом году планируется в целом получение до 180 млн. В случае недобора в первый год гарантируется помощь из краевого бюджета. Но в последующем эти выплаты будут учтены как полученные и произведен перерасчет.
Федеральным законом установлено более полутора десятков категорий льготников, с которых курортный сбор взиматься не будет. Среди них не только ветераны, инвалиды, многодетные семьи и ряд иных категорий отдыхающих, но и приехавшие к нам для реабилитации после лечения. И это тоже льготники. Правда, только в том случае, если у них имеется соответствующее заключение врача с места жительства. По предварительным оценкам, их может быть довольно много – от 30 до 35 процентов. Безошибочно посчитать, какое количество отдыхающих не обязано платить сбор, достаточно сложно, но первые месяцы покажут тенденции.
– Жители Ставрополья также будут платить курортный сбор? В Краснодарском крае освободили от сбора всех местных жителей, посещающих курорты.
– В Краснодарском крае проще это было сделать, учитывая, что количество желающих провести отпуск на Черном море более чем в три раза превышает наполняемость турпотока на Кавминводах. У нас особый отдых, в первую очередь связанный с санаторно-курортным лечением и реабилитацией. К нам едут не в поисках развлечений, а за здоровьем. В нашем крае от курортного сбора освобождены жители городов-курортов по месту своей регистрации, и это логично.
– Главная нагрузка приходится на предприятия санаторно-курортного комплекса, гостиницы. Им, насколько я знаю, даже пришлось вводить новую штатную единицу, чтобы "разруливать" ситуации с курортным сбором. Кроме того, и в министерстве по туризму и курортам создан отдел из шести человек для контроля за ситуацией. Не слишком ли тяжела "машина администрирования"?
– Ну пока действительно непросто. Плательщиком сбора выступает гражданин, а операторы, санаторно-курортные организации и гостиницы обязаны осуществлять этот сбор и несут ответственность за платежную дисциплину. Как организовать свою работу, решать им. Внедряемая в настоящее время министерством по туризму и оздоровительным курортам СК специальная компьютерная программа, уверен, упростит ситуацию. Тогда и "машина" курортного сбора обретет более легкий ход.
Проблемы есть. Но мне непонятна ожесточенность, с которой восприняли нововведение, которое поможет благоустроить наши курорты. Говорят, что это отпугнет от поездки на КМВ. Однако уже сегодня, когда есть определенные нерешенные вопросы, большинство курортников платит. Понимая, на что пойдут деньги. По сути, мы ничего не изобрели, а взяли на вооружение и мировой опыт. Попытки введения сбора были и в нашей стране. Курорты во всем мире давно живут и благоустраиваются за счет различных сборов, аналогичных курортному.
Эксперимент – это площадка для отработки механизмов, а не причина для оправдания неразберихи и некомпетентности. Сейчас государству на практике необходимо отработать механизм его взимания, чтобы не допустить бюрократизации процесса, излишних расходов на чиновников. Через пять лет наш эксперимент даст материал для принятия решения для всей страны. Это ответственность. Но это проект, который, по моему мнению, обречен на успех. Уже сейчас по итогам первого месяца есть прогнозы превышения плановых показателей текущего года.
Критикуя, мы предлагаем. Это позиция депутатского корпуса.
– Не могу не спросить о судьбе федерального законопроекта "О курортном регионе "Особо охраняемый эколого-курортный регион Кавказские Минеральные Воды". Ведь столько надежд возлагалось на этот закон. А вот уже три года он находится в разработке Министерства по делам Северного Кавказа, где, по недавнему сообщению его пресс-службы, дальше предварительной проработки дело до сих пор не двинулось. Может, с приходом нового министра дело сдвинется?
– По сути, в первоначальном варианте это был законопроект о медкластере, а КМВ было в названии. Там не было даже упоминания о курорте федерального значения. Хотя понятно, что краевая власть, эксперты и жители региона рассчитывали на другой вариант, который обеспечил бы дополнительные возможности сохранения и развития прежде всего того, что есть, – курортной инфраструктуры, бальнеологических ресурсов, экологического баланса. По сути, обновления курортов. Собственно, и последующие версии документа не были нацелены на защиту и сохранение здравниц Кавминвод.
Я не против медкластера, но, как и многие, кто занимается вопросами наших курортов, категорически возражаю против размещения его в границах курортного региона, без выстраивания всей схемы региона. Как будут при этом развиваться существующие санаторные объекты? Как будем выстраивать природоохранные механизмы? Ведь антропогенная нагрузка и без того зашкаливает. В такой ситуации подобные планы несут реальную угрозу утраты самого ценного лечебного фактора курорта – минеральной воды и в целом природной среды КМВ.
По настойчивому требованию краевых властей, Общественной палаты края и экологической общественности многие противоречивые и не выдерживающие критики нормы были устранены. Однако позже, как мы видим, многие предложения вновь были выхолощены из законопроекта. Вот по этой причине, видимо, и родилась эта формулировка – "предварительная проработка", прозвучавшая на одной из коллегий Минкавказа. Действительно, подготовка нормативного акта движется крайне медленно. И вновь в обстановке секретности. Может быть, с приходом нового министра дело действительно сдвинется. И мы наконец получим полноценный закон, который закрепит за Кавминводами статус федерального курорта и обеспечит решение проблем, которые мешают нам стать курортом мирового значения. Для этого необходимо, чтобы в работе над законопроектом принимали полноправное участие представители Ставрополья, в том числе ученые КМВ.
– В связи с этим вопрос. Может быть, следует возродить статус администрации КМВ, которая создавалась на основании постановления Правительства РФ?
– Собственно говоря, наверное, это даже не суть, в какой форме будут сформированы органы управления курортами, для того чтобы поднять их статус. Важно, что без прямого государственного управления ресурсами, федерального и краевого, подчеркиваю – и краевого, дело не пойдет. Необходим и внятный закон о КМВ, и эффективная стратегия развития с финансовой поддержкой из федерального центра. Тогда будет результат.
Закон о КМВ нужен прежде всего для того, чтобы принять разумные ограничительные меры, которые остановят незаконную застройку горно-санитарных зон, бездумную вырубку лесов, гарантируют сохранение особого микроклимата на Кавминводах и спасут от истощения источники минеральной воды. Хозяином природных богатств в уникальном курортном регионе должно быть государство, чтобы сохранить сформировавшийся богатый конгломерат бальнеологических факторов, ради которых и приезжают к нам люди со всей страны. К сожалению, пока происходит обратное. Система управления Кавминводами должна быть воссоздана. Есть опыт и царской России, и советского периода.
Только в этом случае могут быть гарантированы порядок и бережное отношение к тому, что подарила нам природа.
– С какими вопросами приходят к вам в приемную ваши избиратели?
– Безусловно, кроме вышеобозначенных проблем, которые жителей городов-курортов не могут не волновать по определению, немало обычных житейских проблем. Функционирование системы коммунального хозяйства, дороги, благоустройство дворов и общественных территорий, бюрократические проволочки – это неполный перечень вопросов, с которыми обращаются избиратели. Обращения избирателей – это важная подпитка для законотворчества. Законодательные инициативы, которые реализуются, конечно же, при поддержке коллег в краевой Думе и направляются на федеральный уровень, основаны на обращениях избирателей. Задача депутата не только помочь конкретному человеку, пришедшему с личной проблемой, но и сложить из этих частных случаев пазл, который поможет выйти на эффективное правовое решение проблемы. Так были приняты изменения в ряд нормативных актов: в частности, о расширении перечня видов капитального ремонта МКД, например, замены плоских кровель шатровыми. Все больше места находят в крае проекты, когда люди сами определяют, как благоустроить свои города и районы. Это программы благоустройства, поддержки местных инициатив. Утверждение их проходит через Думу при принятии новых законов и утверждении бюджета. Важную роль сыграло для укрепления общественной безопасности законодательство о поддержке казачьих обществ и создании казачьих дружин.
– Александр Михайлович, какой вы видите главную задачу депутата?
– Конечно, не все проблемы находятся в компетенции краевого депутата. Важно строить работу во взаимодействии с органами исполнительной власти и местного самоуправления, и здесь политическая дискуссия должна быть направлена на пользу людям. У нас есть право законодательной инициативы для обращения в Госдуму. Немало предложений краевой Думы принято в работу, есть и реализованные. А если коротко, выполнять наказы избирателей для их блага.
