Трудно представить в крае человека, который не знал бы, кто такой Юрий Белый. В прошлом созыве председатель краевого парламента, ранее десятки лет проработавший в исполнительной власти, в том числе в должности первого заместителя председателя правительства Ставрополья, сегодня он возглавляет комитет Думы Ставропольского края по бюджету, налогам и финансово-кредитной политике. Очень важно, что на этом месте человек, который не понаслышке знает о деятельности двух ветвей власти – законодательной и исполнительной.
Сегодня взаимосвязь такая: законы надо писать такие, которые помогают эффективно и масштабно работать на благо Ставрополья. Закон о краевом бюджете, за качество которого отвечает комитет и лично его председатель, без преувеличения, основополагающий.
– После состоявшихся публичных слушаний на недавнем заседании Думы принят закон об исполнении краевого бюджета за 2018 год. В целом, Юрий Васильевич, довольны итогами? Какие критерии вы считаете главными для оценки главного финансового документа?
– Уточню: по отчету об исполнении бюджета и по проекту бюджета на очередной год проводятся публичные слушания. Участие в них принимает не только депутатский корпус, но и представители исполнительной власти, общественных организаций. Могут прийти и рядовые граждане, в том случае если прошли предварительную регистрацию и подали заявку об участии в мероприятии. Дума Ставропольского края всегда публикует информационное сообщение о месте и времени проведения публичных слушаний. Мы открыты для общества. Есть желание прийти на публичные слушания – необходимо просто следить за информационными ресурсами.
Что касается итогов 2018 года, они радуют. За 2018 год в краевой бюджет поступило доходов 107,5 млрд рублей, или 106,36 процента к годовым плановым назначениям. При этом налоговые и неналоговые доходы составили 65,82 млрд рублей, или 107,36 процента к намеченным показателям. Их доля в общем объеме доходов краевого бюджета за отчетный период – 61,2 процента. Планка безвозмездных поступлений была поднята до отметки 41,75 млрд рублей – это 104,82 процента к плану.
Расходы краевого бюджета за отчетный период произведены в объеме 101,74 млрд рублей, или 98,16 процента к уточненным годовым плановым назначениям. В сравнении с 2017 годом они выросли на 8, 83 млрд рублей.
На мой взгляд, главными итогами финансово-бюджетной политики отчетного года стали рост налоговых и неналоговых поступлений в краевой бюджет в объеме более 4,5 млрд рублей к плановым показателям, сокращение объема расходов на обслуживание государственного долга Ставропольского края на 340,9 млн рублей (или на 30,46 процента) по отношению к 2017 году при снижении самого госдолга на 10,6 процента, снижение отношения госдолга к объему полученных собственных доходов относительно 2017 года на 10,93 процента.
Все эти показатели – свидетельство эффективной финансовой политики, проводимой Думой края совместно с правительством региона, краевым министерством финансов, налоговыми органами, которая направлена на обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Ставрополья, повышение качества управления государственными и муниципальными финансами.
– От депутатов Думы Ставрополья звучат предложения о принятии краевой законодательной нормы об ответственности собственника объекта недвижимости за внешний вид прилегающей территории. Насколько это необходимо и выполнимо?
– Речь, собственно, идет не столько об ответственности собственника, сколько о его участии в содержании прилегающих к объектам недвижимости территорий.
В конце 2017 года был принят федеральный закон, который внес изменения в действующее законодательство, наделив субъекты Российской Федерации полномочиями по утверждению требований к правилам благоустройства поселений городских округов, внутригородских районов, разрабатываемым органами местного самоуправления. В том числе это касается порядка участия собственников зданий или помещений в них в благоустройстве прилегающих территорий.
Но прежде чем принимать новую норму, думаю, необходимо детально разобраться, какие подводные камни могут встретиться на этом пути. Чтобы легче было проделать эту работу, логично обратиться к опыту других регионов. Это эффективнее, чем изобретать велосипед.
Законодательное собрание Калужской области уже привело действующий региональный закон в соответствие с федеральным законодательством. Однако в процессе разработки проекта документа депутаты столкнулись с рядом принципиальных сложностей, связанных с обязанностью собственников участвовать в содержании прилегающих территорий. В первую очередь необходимо было разобраться, что под собой подразумевает понятие "прилегающая территория", какой перечень работ по ее содержанию должен быть обязательным для собственников объектов недвижимости, чтобы ни в коей мере не переложить на их плечи основной объем работ в том случае, если эта территория является собственностью муниципалитета, и т. д.
Эти и другие вопросы являются очень важными. При разработке такого проекта закона необходимо достичь баланса общественных и частных интересов.
Опыт Калужской области на федеральном уровне оценен как положительный, поэтому будет изучен тщательным образом.
Идея, достойная внимания. На мой взгляд, общественный вклад в поддержание порядка необходим, разумен и приемлем. Тем более что на Ставрополье уже есть примеры участия населения и бизнеса в программах благоустройства территорий муниципальных образований края. В частности, речь идет об успешно реализуемой вот уже много лет краевой программе поддержки местных инициатив.
Есть и другая краевая программа, которая помогает менять к лучшему облик Ставрополья, – "Формирование комфортной городской среды".
Но вернемся к сути вопроса. Я считаю, что мы должны принять эффективный краевой закон, который корректно оговаривал бы условия участия собственников в содержании прилегающей территории. В сочетании с действующими региональными программами по благоустройству это даст хороший результат.
– Следующий вопрос связан с предыдущим. На Ставрополье реализуется несколько программ по благоустройству, о которых вы, Юрий Васильевич, в частности, уже упомянули. Однако далеко не все муниципалитеты в них активно участвуют. Какие, на ваш взгляд, есть для этого причины? Или дело просто в неразворотливости руководителей территорий?
– Благоустройство территорий муниципальных образований осуществляется в рамках реализации краевых программ "Формирование комфортной городской среды", "Поддержка местных инициатив", которые я уже называл выше, а также государственной программы Ставропольского края "Туристско-рекреационный комплекс".
Я не стал бы говорить, что кто-то не проявляет должной инициативы. Что касается первых двух программ, то участие в них муниципальных образований, получение субсидий на благоустройство проходит на конкурсной основе, с каждым годом число желающих получить целевую финансовую поддержку из краевого бюджета растет, но, к сожалению, финансовые возможности не безграничны, поэтому охватить программами все муниципальные образования за один раз невозможно.
Вместе с тем государственная программа края "Формирование комфортной городской среды" рассчитана до 2024 года. За период 2017 – 2018 годов на реализацию ее мероприятий направлено 1,4 млрд рублей, за счет которых приведены в нормативное состояние 44 общественные и 207 дворовых территорий. Только в 2019 году финансирование большого краевого проекта благоустройства за счет средств регионального и местных бюджетов составит без малого миллиард рублей. Так что возможность участия в программе не исключается ни для кого.
Поддержка проектов развития территорий муниципальных образований Ставропольского края, основанных на местных инициативах, в рамках которых также осуществляется благоустройство населенных пунктов края, действует с 2007 года, вот уже 12 лет. Начиная с 2017 года эта краевая программа распространяется на все районы края, а не только на восточные, как это было ранее. За годы проведения конкурсных отборов было реализовано 590 проектов, общий финансовый и нефинансовый вклад в реализацию которых составил более 1,4 млрд рублей.
В 2019 году на краевую программу поддержки местных инициатив в краевом бюджете предусмотрено порядка 405 млн рублей, при этом планируется охватить более двухсот проектов.
Хочу отметить, что объем финансирования мероприятий, направленных на благоустройство территорий городских и сельских поселений, с каждым годом растет. Все больше муниципальных образований принимает участие в программах благоустройства.
Законодательные и исполнительные органы власти Ставропольского края заинтересованы, чтобы реализация программ в крае продолжалась, чтобы комфортные условия проживания были доступны для всех жителей края. Поэтому на регулярной основе с представителями органов местного самоуправления проводятся семинары-совещания, в рамках которых осуществляется в том числе и разъяснительная работа. Многое зависит от степени информированности. Инициатива не произрастает на неудобренном поле. Уверен, что потенциал гражданской активности далеко не исчерпан.
– Депутатам достаточно часто приходится рассматривать внесение уточнений в законодательство о различных видах социальной поддержки. В частности, недавно обсуждали условия выдачи единовременной выплаты в повышенном размере людям, пострадавшим от пожаров, наводнений, стихийных бедствий. Почему так часто возникает вопрос об адресной помощи? Вы как председатель бюджетного комитета знаете в точности, сколько запланировано и потрачено на социальные нужды? Все ли средства востребованы?
– Внесение изменений в действующее законодательство – это абсолютно нормальный процесс. Не может быть такого, чтобы краевой закон был принят, скажем, в 2005 году и в него не вносили бы изменения. Жизнь идет, меняется общество, меняются определенные критерии, меняется федеральное законодательство. Поэтому мы должны оперативно реагировать на эти изменения.
Что касается выплат людям, пострадавшим от стихийных бедствий. Для таких случаев как раз и создается резервный фонд правительства Ставропольского края.
Средства резервного фонда регионального правительства расходуются на финансирование аварийно-восстановительных работ по ликвидации последствий стихийных бедствий и других выплат пострадавшим.
Решение о назначении выплат принимается исключительно правительством Ставропольского края. И как раз здесь нужна именно адресная помощь. Нужны конкретные действия по отношению к пострадавшим людям.
Последним уточнением бюджета региона стало увеличение расходов на госпрограмму "Социальная поддержка граждан", прибавка которой составила 801,8 млн рублей.
Это выделение дополнительных средств краевого бюджета на предоставление субвенций бюджетам муниципальных образований края на предоставление ежегодной денежной выплаты "детям войны", т. е. гражданам Российской Федерации, родившимся на территории Союза Советских Социалистических Республик, а также на иных территориях, которые на дату начала Великой Отечественной войны входили в его состав, не достигшим совершеннолетия на 3 сентября 1945 года и постоянно проживающим на территории Ставропольского края.
Соответствующие изменения в краевое законодательство, предусматривающие меры поддержки этой категории наших граждан, прежде всего ежегодную выплату, как и уточнения в краевой бюджет, были приняты на заседании Думы Ставропольского края 17 мая. В краевом парламенте этот вопрос прорабатывался задолго до принятия закона о поддержке "детей войны". Ведь мало назваться, необходимо было просчитать реальные экономические возможности края. И они отыскались. К чести сказать, Ставрополье одним из первых среди российских регионов решилось на этот гуманный шаг.
Принятые изменения краевого бюджета, предусматривающие увеличение расходов бюджета, в этом конкретном случае не влекут за собой роста его дефицита и увеличения государственного долга. Это я вам говорю как председатель бюджетного комитета.
Что касается соотношения запланированных и потраченных средств на социальные нужды. Как эти все направления финансируются и исполняются – ответственность думского комитета по социальной политике и здравоохранению. На этот вопрос полнее вам ответят именно там.
Насколько важно финансирование социальной сферы? На этот вопрос есть ответ в Послании Федеральному Собранию Президента РФ В.В. Путина. Глава государства особо подчеркнул, что благосостояние граждан Российской Федерации, его рост и развитие являются приоритетным направлением действия органов государственной власти. И законодательная, и исполнительная власти Ставрополья поддерживают такую политику.
Заработная плата работников бюджетной сферы – это тоже социальное направление. И меры государственной поддержки молодым семьям в виде предоставления субсидий на приобретение жилья, и строительство объектов здравоохранения, образования, культуры, спорта – тоже социалка.
Неслучайно же лейтмотивом Послания губернатора Владимира Владимирова депутатам Думы Ставропольского края также стало развитие социальной сферы. Нет ничего важнее воссоздания и укрепления материальной базы для решения проблем социальной сферы, поддержки материнства и детства, заботы о старшем поколении.
– Юрий Васильевич, почему сегодня реже стали вспоминать о бюджете развития? Большая часть средств краевой казны априори тратится на социальную сферу. Нет ли здесь перекоса? Ведь от здоровья экономики, в конце концов, зависит и самочувствие социальных отраслей, и благосостояние населения?
– Как подчеркнула в своем выступлении на публичных слушаниях об исполнении краевого бюджета – 2018 заместитель председателя правительства – министр финансов края Лариса Калинченко, "был сохранен приоритет по финансовому обеспечению в первоочередном порядке отраслей социального блока, доля которого в общих расходах краевого бюджета в отчетном году составила 65 процентов. В сравнении с 2017 годом расходы на отрасли социально-культурной сферы возросли на 3,8 млрд рублей и составили 66,14 млрд рублей". Правильно вы отметили в вопросе – "априори". Учитывая, что государство наше социальное, другого варианта быть не может.
Кроме того, поддержка экономики также год от года растет. А в 2018 году только в рамках краевых программ "Развитие сельского хозяйства" привлечено 5,6 млрд рублей, "Развитие малого и среднего предпринимательства" – 1,2 млрд рублей, "Развитие пищевой и перерабатывающей промышленности" – 77 млн рублей, "Развитие энергетики, промышленности и связи" – 526 млн рублей. И это не все статьи бюджета развития. Так что никакого перекоса нет. А еще следует помнить, что все расходы бюджета социально значимы, и считаю, что в них во всех есть элементы развития.
Людмила Ковалевская
