Если говорить, в общем, о ситуации в области миграции, то можно констатировать, что она изменилась. Причем в лучшую сторону. Подтверждением этому является принятие двух основополагающих федеральных законов: О гражданстве Российской Федерации и О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации .

Закон О гражданстве Российской Федерации вызвал неоднозначные оценки со стороны общественных объединений, различных политических кругов, аналитиков.

Выскажу свою точку зрения относительно этого закона.

С одной стороны, закон усложняет процедуру приобретения гражданства иностранными гражданами и лицами без гражданства, устанавливая для данной категории граждан так называемый 5-и летний ценз оседлости.

Такая практика применяется во многих развитых странах, и она оправдана, поскольку любая страна не должна открывать ворота абсолютно для всех желающих изменить страну своего проживания.

Но надо учитывать и ту ситуацию, которая сложилась в России.

В условиях падения рождаемости и сокращения численности населения естественно сокращаются и трудовые ресурсы. За последние 10 лет только численность населения Дальневосточных регионов по оценкам специалистов сократилась на 6 млн. человек.

Выйти из этой ситуации возможно, используя стратегический ресурс, которым являются граждане бывшего СССР.

Многие из них по различным причинам оказались невольными заложниками политики государства, проводимой в начале 90-х годов, и хотя фактически проживают на территории сопредельных государств, но исторически и духовно связаны с Россией и не желают утрачивать с ней связей.

Думаю, что государство заинтересовано в том, чтобы использовать их творческий, научный потенциал. Для России мигранты желающие честно жить и работать это благо, но для тем, кто намеревается использовать ее для своих неблаговидных целей в нашей стране не место.

Что же мешает достижению этой цели?!

Во-первых, усложненная процедура подачи заявлений и ходатайств о приобретении гражданства Российской Федерации.

Согласно закону О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации для получения вида на жительство требуется наличие документа, удостоверяющего личность, а также длительное и законное проживание на территории России с подтверждением источника дохода. Однако, у многих граждан отсутствуют не только основные документы удостоверяющие их личность, но и иные документы, которые необходимо представлять в органы внутренних дел для рассмотрения вопросов о приобретении гражданства.

При этом, гражданину подчас бывает весьма сложно доказать, что он является лицом без гражданства либо он в свое время родился на территории России.

Во-вторых, правовые акты, определяющие порядок реализации закона о гражданстве также создали ряд проблем, поскольку содержат противоречащие друг другу положения.

В частности, статьей 14 Федерального закона определено, что прием в гражданство Российской Федерации может осуществляться в упрощенном порядке, без соблюдения условий, предусмотренных статьей 13 этого же закона, то есть без получения вида на жительство. Но утвержденное Указом Президента Положение о порядке рассмотрения вопросов гражданства Российской Федерации содержит обязательное требование для лиц, которые могут приобрести российское гражданство в упрощенном порядке - получение вида на жительство. Возникает вопрос, что же это за упрощенный порядок.

Новые законы не предусматривают льготных условий получения вида на жительство и приобретение гражданства лицами пенсионного возраста - гражданами бывшего СССР. На законном основании с момента приезда пенсионера на территорию Российской Федерации и до назначения пенсии может пройти до двух лет. Все это время человек фактически лишается средств к существованию.

Есть и другие вопросы. Главное, что несмотря на непродолжительный срок действия закона многие поняли ( и законодательные органы субъектов Федерации, и правоохранительные органы и Президент Российской Федерации), что этот правовой акт нуждается в совершенствовании.

В этой связи мы полагаем, что возникла необходимость внесения изменений в Федеральный закон О гражданстве Российской Федерации . То есть необходимо дополнить статью 14 данного закона положением, что приему в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке не препятствует отсутствие у лица вида на жительство в Российской Федерации.

Учитывая, что упрощенный порядок приобретения гражданства распространяется на лиц, которые проживали на территории СССР и родились на территории РСФСР, необходимо распространить такой порядок не только на эту категорию, но и на всех других граждан бывшего СССР, которые не приняли гражданства других государств и являются лицами без гражданства.

Речь идет о весьма значительной категории наших соотечественников, так называемом русскоязычном населении, которые хотя и не родились на территории РСФСР, но длительное время проживали на ее территории и желают сейчас восстановить с ней свои связи.

Все эти моменты требуют детальной проработки, и я думаю дальнейшего обсуждения в Государственной Думе края. В какой форме нам придется доводить до сведения федеральных органов государственной власти свою позицию - посмотрим. Мы, конечно же, будем поддерживать соответствующие инициативы о внесении изменений в федеральные законы законодательных органов субъектов Российской Федерации, но возможно будем выходить с такими инициативами и самостоятельно.