Выступление председателя комитета по бюджету, экономической политике, собственности и инвестициям А.Г. Яшкунова на заседании ГДСК 2 июня
Уважаемые депутаты!
Уважаемые члены Правительства и приглашенные!
Принимая в срочном порядке закон о бюджете Ставропольского края на 2005 год, мы надеялись обеспечить своевременное финансирование всех отраслей и муниципальных образований в 2005 году.
Итоги исполнения бюджета Ставропольского края за I квартал текущего года показали, что многим позициям своевременного финансирования отраслей нет. Виной тому отсутствие утвержденных Правительством края и согласованных Думой края Порядков финансирования ряда расходов.
Так, до сих пор не внесен в Государственную Думу Ставропольского края на согласование вопрос "О Порядке предоставления субсидий на возмещение части процентных ставок по привлеченным среднесрочным кредитам, полученным в российских кредитных организациях организациями всех форм собственности отраслей промышленности на приобретение технологического оборудования и автотранспортными организациями всех форм собственности, осуществляющими пассажирские перевозки, на приобретение автобусов".
В Думу внесен на согласование не обеспеченный финансовыми ресурсами из-за повышения тарифа на переработку бытовых отходов и несогласованный с главами городов-курортов Порядок предоставления и расходования средств краевого Фонда софинансирования социальных расходов, выделяемых бюджетам муниципальных образований края на осуществление расходов по переработке муниципальным унитарным предприятием "Пятигорский теплоэнергетический комплекс" бытовых отходов, вывозимых от населения и бюджетных организаций края.
Четыре порядка, связанные с предоставлением гражданам субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг, компенсации удорожания стоимости строительства жилых домов жилищно-строительных кооперативов рассмотрены и согласованы на заседании Думы края лишь 28 апреля.
Итогом столь поздних сроков рассмотрения Порядков финансирования стало увеличение остатков средств бюджетов. На 1 апреля текущего года остатки средств консолидированного бюджета составили 1,96 млрд. рублей, в том числе краевого бюджета - 1,05 млрд. рублей.
Второй серьезной проблемой исполнения бюджета за I квартал текущего года является исполнение местных бюджетов.
Анализ консолидированного бюджета края, составной частью которого является и краевой бюджет, показывает, что несмотря на то, что край находится в особом режиме реализации норм федерального закона 3 131-ФЗ и казалось бы в этих условиях мы должны дать местным органам власти возможность оценить преимущество реформы, на деле поступаем наоборот, чем в самом деле реформу дискредитируем.
Так, в первом квартале текущего года 236 муниципальных образований не выполнили местные бюджеты 1 квартала по доходам (всего, как известно, в крае муниципальных образований 314 единиц). В целом по местным бюджетам при плане 966 млн. рублей поступления доходов составили 853 млн. рублей или 88 %.
Из 26 муниципальных районов с планом по доходам справились 3 района, из 278 поселений - 77, из 6 городских округов - 3.
Расходы местных бюджетов исполнены в объеме 2512 млн. рублей при плане 3553 млн. рублей или на 70,7 процента.
При такой ситуации можно ли надеяться на исполнение реформы местного самоуправления в крае и поверят ли в нее люди.
Если зададим вопрос, почему это произошло, то углубляться далеко в бюджетный процесс не придется.
Основными доходными источниками местных бюджетов является налог на доходы физических лиц, единый налог на вмененный доход, земельный налог и различные фонды на выравнивание бюджетной обеспеченности. Вот все источники доходов, которыми располагают местные бюджеты.
Реальное исполнение местных бюджетов показало, что большинство поселений и районов не имеет того роста заработной платы, который им запланировало Правительство края. В результате исполнение местных бюджетов по налогу на доходы физических лиц составило 86 %. При плане 561 млн. рублей фактически получено доходов по данному виду налога 484 млн. тыс. рублей.
Вторым источником доходов местных бюджетов является единый налог на вмененный доход.
Как Вы знаете, идя навстречу пожеланиям представителей малого бизнеса, депутаты установили значения коэффициента К2 на 26% ниже, чем предлагало Правительство края. Потери консолидированного бюджета за счет снижения значения К2 составили 133 млн. рублей. Однако, при доведении показателей местным бюджетам, нормы Закона края о внесении изменений в закон о системе налогообложения единым налогом не были учтены. Итог - доведен муниципалитетам нереальный план и большинство муниципальных образований его провалили, Выполнение плана по единому налогу составило по местным бюджетам лишь 78,7 % (при плане 102725 тыс. руб. местные бюджеты получили 80827 тыс. рублей).
Не учтена при планировании и сезонность поступления земельного налога, поэтому дотации территориям разбиты поквартально без учета сезонности. Так, заложили 18% дотации территориям на покрытие несбалансированности местных бюджетов, тогда как земельный налог в 1 полугодии не поступает.
Фактически получается, что отдельные муниципальные образования просто загнаны сегодня в угол. Например, как можно при исполнении доходной части местного бюджета на 16-26 процентов не иметь задолженности по заработной плате и другим обязательным выплатам?
Получить же бюджетный кредит, имея вышеназванную задолженность, в Минфине невозможно - не позволяет порядок его предоставления. Таких муниципальных образований в крае 67.
Кроме того, местные бюджеты вынуждены нести потери за счет возврата платежей по налогу на прибыль, который они имели в своих бюджетах в 2004 году.
Например, бюджет Светлограда ущемлен по доходным источникам на 332 тыс. рублей за счет возврата сумм переплаты. В то время как краевой бюджет план прибыли выполняет.
При такой ситуации происходит фактическое "вымывание" доходов местных бюджетов.
Если допустим сезонность можно отрегулировать за счет будущих платежей, то за счет каких источников необходимо увеличить поступления в местные бюджеты по единому налогу и налогу на доходы физических лиц. В итоге, как местным властям исполнять свои расходные обязательства?
Ладно, допустим в этом году путем корректировки краевого бюджета в урезанном виде можно им помочь справиться с возложенными на них функциями.
А что будем делать в 2006 году?
Необходимо срочно пересматривать закон края о межбюджетных отношениях с целью наделения органов местной власти надежными и долговременными источниками формирования доходной части базы местных бюджетов, заинтересовав их в развитии налогового потенциала территорий.
Кроме того, хочу обратить внимание Правительства края на нерасторопность в финансировании местных бюджетов из фондов сбалансированности.
Фактически сегодня это мертвые деньги. Они в остатках. Муниципальные образования жалуются на неудобства поквартального финансирования из фондов сбалансированности. Под что брать кредиты, когда нет доходных источников и не могут взять средства из фондов?
Проблемы эти необходимо решать в срочном порядке, методика расчета налогового потенциала нуждается в корректировке.
Благодарю за внимание!
