Накануне Нового года Государственная Дума Ставропольского края приняла основной финансовый документ - бюджет края на 2007 год. Проще говоря, работу, которая нередко растягивалась чуть ли не до конца весны, в 2006-м депутаты завершили в срок. Правда, бездефицитным, на что был расчет, бюджет не стал. То есть некоторые его статьи не обеспечены стопроцентным денежным покрытием, для их выполнения придется изыскивать дополнительные средства. Об этом, об основных направлениях реализации бюджета-2007, о возможных дополнительных источниках финансирования его статей рассказывает председатель Государственной Думы Ставропольского края Юрий ГОНТАРЬ. - Юрий Афанасьевич, прежде всего: каковы основные показатели принятого бюджета? - Если дать образную оценку этому документу, то можно сказать: впервые с 2005 года его нельзя назвать бюджетом "проедания". Удельный вес расходов на оплату труда в нем снижается, а с 2003-го по 2005?год он неуклонно возрастал. Расходы консолидированного бюджета составят 41,1 миллиарда рублей, в том числе краевого 34,3?мил­лиарда. По сравнению с прошлым годом общий объем прироста расходов консолидированного бюджета края составит 5,8 миллиарда рублей. Эти средства будут направлены в основном на социальные программы. Судите сами: 1,2 миллиарда рублей пойдут на увеличение оплаты труда (с начислениями). Еще 600 миллионов - на содержание учреждений социальной сферы. 200 миллионов рублей - это средства для софинансирования национальных проектов. Ясно ведь, что с использованием возможностей одного лишь федерального бюджета нацпроекты осилить сложно. Наконец, финансирование строек и объектов капитального строительства для государственных нужд потребует вложения 2,4 миллиарда рублей. Сейчас я вынужден перевести разговор на язык цифр. Ведь бюджет - документ финансовый. Именно цифры здесь и причина обсуждений в Думе, и их конечный результат. Вот что они показывают: в наступившем году, как и в прошедших, бюджет может быть назван социально ориентированным. Расходы на социальную политику возрастут в 2,1 раза, на здравоохранение - на 30,4 процента, на образование - на 11,3 процента. Объем доходов консолидированного бюджета предусмотрен с ростом к плану 2006 года на 26,1 процента, а краевого - на 20,5 процента. В связи с изменением методики распределения дотаций из федерального бюджета финансовая помощь краю на выравнивание уровня бюджетной обеспеченности увеличивается на 1,9 миллиарда рублей, или на 31,2 процента. Средства из федерального фонда компенсаций на выполнение федеральных полномочий увеличиваются на 877 миллионов рублей, или в 1,8 раза. Рост доходов, собираемых на территории края и поступающих в бюджет края, предусмотрен на 22,5?процента к плановым назначениям 2006 года. Общий их объем увеличивается по консолидированному бюджету с 21,0 до 25,7 миллиарда рублей, прирост составляет 4,7 миллиарда. Удельный вес финансовых средств, которые поступят из федерального центра, составит 33,9?процента против 31,6 процента в 2006 году. К сожалению, в рамках действующего федерального законодательства, прежде всего, не удастся уйти от излишней централизации финансовых потоков на краевом уровне. Объем доходов, поступающих в собственно краевой бюджет (без финансовой помощи из федерального центра), составит 13,2 миллиарда рублей из 41,1?миллиарда доходов консолидированного бюджета, или 42,6 процента. - Во время обсуждения бюджета-2007 шла речь о том, что он будет бездефицитным. Почему не удалось? - Да, действительно, принятая концепция проекта бюджета не предусматривала дефицита. Как известно, в крае начинается предвыборная компания. Конечно, новому составу Государственной Думы Ставропольского края было бы проще работать в условиях бездефицитного бюджета, когда все виды расходов обеспечены источниками финансирования. Однако дальнейший анализ расходов показал, что с принятием предложенного варианта бюджета не будут решены очень многие проблемы экономического и социального развития края. Среди основных могу назвать крайнюю ограниченность предусмотренных в бюджете средств на капитальные вложения в стройки и объекты для государственных нужд. Незавершенное строительство объектов сейчас оценивается суммой 26,3 миллиарда рублей. Кроме того, под угрозу было поставлено софинансирование края в реализации федеральных инвестиционных программ, национальных проектов, а только для этого необходимо как минимум 1,4 миллиарда рублей, чтобы дополнительно привлечь в край почти миллиард. Понимало это и правительство Ставропольского края. Поэтому губернатор направил в Государственную Думу Ставропольского края поправки к собственному проекту бюджета, которыми было предусмотрено 1,7 миллиарда рублей дополнительных расходов на капитальное строительство. Это неизбежно повлекло за собой изменение концепции бюджета края. Вот почему он стал дефицитным. При принятии в первом чтении законопроекта "О бюджете Ставропольского края на 2007 год" депутаты поддержали губернатора в части изменения концепции бюджета. В результате бюджет становится более напряженным, но реальным для исполнения. - Понятно, что основные источники бюджетных поступлений - налоги. В каком ключе будет проводиться налоговая политика на Ставрополье в начавшемся году? Много вопросов возникает в связи с предоставлением определенным категориям налогоплательщиков льгот. Оправданно ли это при том, что принят дефицитный бюджет? - Да, льготы предусмотрены. Но прежде чем задаваться вопросом о целесообразности предоставления налоговых льгот, нужно определиться - кому и с какой целью они предусмотрены? Льгота дается тем, кто приобрел и ввел в эксплуатацию основные средства. Они в течение первых двух лет со дня постановки на баланс нового имущества уплачивают налог по ставке два процента. Если же вводится в эксплуатацию имущество на общую сумму не менее 15 миллионов рублей, приобретенное за счет средств капитальных вложений организации, то в течение первых двух лет со дня его постановки на баланс в качестве основных средств налоговая ставка будет 1,1 процента. То есть вдвое ниже базовой. Сделано это осмысленно, так как край остро нуждается в привлечении финансовых ресурсов. По объему инвестиций в основной капитал мы в 2005 году занимали только 32 место в Российской Федерации. Понятно, что принятый закон стимулирует предприятия закупать и вводить новое оборудование, модернизировать технологические про­цессы. Думаю, никто не будет возражать против того, что на качественном оборудовании с использованием современных технологий и продукция будет производиться качественная. Это повлечет за собой повышение конкурентоспособности наших предприятий и, конечно, увеличение объемов реализации их продукции. Значит, обороты предприятий будут увеличиваться. Соответственно, будут увеличиваться налоговые поступления с них. Мы ожидаем отдачи от принятого закона не только в виде поступлений налога на имущество, но и в виде подоходного налога, налога на прибыль. Так что это очень хороший закон. Это очень эффективная льгота. Она нацелена на перспективу, на развитие реального сектора экономики. Она оборачивается не потерями, а увеличением бюджетных поступлений. Коснусь вопроса льгот по земельному налогу для религиозных организаций. Проблемы духовности и нравственности нашего общества во многом решаются через религиозные организации. Поэтому депутаты Думы края приняли решение о предоставлении льготы по налогу на землю всем религиозным организациям независимо от конфессии. Но речь там шла всего об одном миллионе рублей в год, сумме незначительной по меркам доходов бюджета. А для религиозных организаций это немалые деньги. Мы же хорошо знаем, из чего состоят церковные доходы. Это в основном пожертвования, торговля необходимыми для исполнения церковных обрядов товарами, может быть, взимание платы за исполнение этих обрядов. И все. Много на этом заработаешь? Вот и решили мы оказать поддержку. Кстати, этот краевой закон отменен. Так как принят федеральный закон, освободивший религиозные организации от земельного налога. А значит, мы просто опередили федеральный центр. Могу добавить, что освобождены от уплаты налога на имущество краевые и муниципальные дороги. Если этого не делать, то нужно выделять деньги из бюджета на уплату этого налога. Ведь эти дороги в собственности либо края, либо муниципалитетов. Нет никакого логического основания и смысла одни и те же деньги "гонять" через бюджет. Ну и о транспортном налоге. Мы же понимаем, что льготы, предоставленные в этой области определеным категориям граждан, оправданы и необходимы. Ведь о ком идет речь?! О Героях войны и труда, о полных кавалерах ордена Славы, об?участниках Великой Отечественной войны, об инвалидах, о чернобыльцах. По краевому закону они освобождены от уплаты транспортного налога на один находящийся в их собственности автомобиль вне зависимости от мощности двигателя. А на ноябрьском заседании краевой Думы мы пошли на применение пятидесятипроцентной льготы по этому налогу для пенсионеров. Какие у большинства из них пенсии - вы сами знаете. А?ведь это люди, всю жизнь не за страх, не за длинный рубль, а за совесть проработавшие на наших производствах, на полях, учившие и лечившие нас и наших родителей. И если государство пока не в состоянии платить людям достойную пенсию, то мы просто обязаны их поддержать хотя бы тем, чем можем. С 1 января 2007 года пенсионеры всех категорий, которые владеют легковым автомобилем с мощностью двигателя до 100 лошадиных сил, мотороллером или мотоциклом, получили право оплачивать только половину установленного транспортного налога. Да, несколько миллионов рублей не поступит в бюджет. Но на эти несколько миллионов пополнится семейный бюджет пенсионеров. Пусть совсем чуть?чуть, но им станет жить полегче. Я считаю, что это справедливо. Причем справедливо на деле, а не на словах. - Льготы льготами, но ведь откуда?то деньги в бюджет должны поступать. Какие источники налоговых поступлений видятся вам наиболее перспективными? - Необходимо максимально загрузить имеющиеся в крае производственные мощности. Приведу такой пример. Мощности мясокомбинатов и молокозаводов у нас используются на 20 процентов, консервных заводов - на 25, элеваторов и мелькомбинатов - на 30, хлебозаводов - на 38 и ликеро-водочных предприятий - на 19 процентов. Не на полную мощность сегодня работают такие отрасли и?сферы, как электроэнергетика, производство минеральных удобрений и пластмассы. Нам необходимо законодательно и организационно обеспечить защиту краевых товаропроизводителей и предложить предприятиям края такую финансовую помощь, при которой им невыгодно будет вывозить за пределы края сырье. В личных подсобных хозяйствах населения производится свыше 400 тысяч тонн молока. Из этого количества молокозаводы края свободно могут закупать и перерабатывать 200 тысяч тонн молока, но закупают всего лишь четыре тысячи тонн. Остальное молоко скупают заготовители из соседних регионов - Краснодарского края, Ростовской области, КЧР, КБР, Адыгеи, Калмыкии и даже Северной Осетии. В чем причина такого положения? Да потому что соседи платят нашим сдатчикам молока на рубль больше, а при сдаче этого молока на переработку они этот рубль получают из бюджета своего региона. Затем наше молоко в переработанном виде возвращается к нам на прилавки, но налоги остаются на их территории. Необходимо поставить жесткий законодательный и административный барьер теневого оборота товаров. По оценкам специалистов, до 80 процентов оборота крепких алкогольных напитков на территории края реализуется нелегально. Значит, не облагается налогами, а это как минимум 500-600?миллионов рублей. Около 30-40 процентов производства хлеба в крае находится в тени и также не облагается налогами. Причем эту цифру можно смело назвать заниженной. В 2005 году в крае выявлено 7250 преступлений экономического характера. Размер причиненного материального ущерба превысил 3,7 миллиарда рублей. Нам необходимо активизировать, причем резко, развитие малого бизнеса, в том числе и в первую очередь в сельской местности. Малый бизнес уже сегодня дает до 14 процентов доходов в консолидированный бюджет края. У нас сейчас не многим больше 13 тысячи субъектов малого бизнеса. Задача стоит увеличить эту цифру в 10 раз и иметь в крае как минимум 110-120 тысяч субъектов малого бизнеса. Это решит проблему не только налоговой базы края, но и создания более 300 тысяч рабочих мест. - Юрий Афанасьевич, мы, разумеется, не имеем возможности проанализировать на газетных страницах все нюансы в деле наполнения краевого кошелька. И все же ваш прогноз: край справится с этим? - Я бы поставил вопрос по-другому. Что делается и что еще нужно сделать для наполнения краевого бюджета, для изыскания дополнительных средств. Это постоянная задача и для законодательной, и для исполнительной ветвей власти. Я уверен, те наработки, что были осуществлены нынешним составом Государственной Думы Ставропольского края, найдут свое развитие и продолжение в работе депутатов новой Думы. Ведь именно в этом - гарантия стабильности, и не только в финансовой сфере. Сергей БОНДАРЕВ