Горло Сергей Алексеевич - председатель комитета по законодательству, государственному строительству и местному самоуправлению Думы Ставропольского края, член фракции регионального отделения политической партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ /ЖИЗНЬ"
- Сергей Алексеевич, какие задачи стоят сегодня перед комитетом краевого парламента по законодательству, государственному строительству и местному самоуправлению?
- В нашей непосредственной компетенции находится довольно большой круг вопросов, в том числе и взаимодействие с органами исполнительной власти, государственной и муниципальной, принимаем участие в формировании состава избирательной комиссии края. Разрабатываем и вносим на рассмотрение краевого парламента проекты законов, регулирующих вопросы организации местного самоуправления, о выборах и референдумах, а также о деятельности прокуратуры, органов внутренних дел, адвокатуры, нотариата. Комитет также рассматривает проекты федеральных законов, уголовное законодательство, судоустройство. Инструментарии продумываем мы, а Дума принимает решение. Наша главная задача, чтобы органы власти и местного самоуправления действовали эффективно, а людям на Ставрополье жилось легче. Результаты нашей работы жители края видят опосредованно, когда выплачиваются детские пособия, делают дороги, осуществляется пожарная и санитарная безопасность.
Не секрет, что весь прошлый год прошел
в жестком противостоянии с исполнительной властью. Мы трижды вносили изменения в Устав края. Это касалось принципиальных положений, исключающих должность вице-губернатора СК, позволяющих Думе согласовывать кандидатуры заместителей председателя правительства, а также выражать недоверие должностным лицам органов исполнительной власти, назначаемым на должность губернатором по согласованию с Госдумой СК. Мы выиграли 4 суда, и закон был подписан губернатором. По сути, мы осуществляли свои контрольные функции над исполнительной властью, потому что та работа краевого правительства нас не устраивала. Например, Александр Черногоров поставил на пост министра здравоохранения Юрия Комарова, несмотря на наш протест, и где он сейчас? Говорят, за границей.
- Как вы прокомментируете недавнюю голодовку главы Пригородного сельсовета Предгорного района Николая Потапова?
- По-человечески, как частное лицо, я его поступок понимаю, а как государев муж, возглавляющий комитет по данному вопросу, считаю, что голодовка - это не метод протеста для руководителя. Согласен, проблемы Пригородного сельсовета типичны: у главы 33 полномочия, а он не обеспечен в достаточной мере ни деньгами, ни имуществом. С него требуют осуществления и пожарной безопасности, и молодежной программы, и строительства дорог, а все, что он может, так это выдать зарплату служащим да позвонить губернатору. В связи с этим одной из важных задач комитета является создание условий для выравнивания бюджетной обеспеченности муниципальных образований, соответствующей полномочиям. Ресурсы должны быть.
Но очень многое зависит от самих глав муниципалитетов. Посмотрите, как стремительно развиваются сейчас Ессентуки, не сравнить с Кисловодском. Поэтому и на выборах за Константина Скоморохина проголосовали практически все избиратели.
В крае только Ставрополь, Невинномысск, да еще пара городов самодостаточны и являются донорами, и, конечно, их возможности не сравнить с возможностями пригородных сельсоветов. Но у любого сельского района есть земля, можно сказать клондайк, и чтобы получать в должной мере налоги на землю, нужно провести межевание, поставить участки на кадастр. Но, как оказалось, межевание у нас проведено в полной мере только в Грачевском районе, в одном из 26!
Нет налогооблагаемой базы, так пошевелись, а не выбирай путь попроще, выпрашивая дотации у губернатора и правительства. Есть субъекты, где прекрасно работают. По результатам первого полугодия 2008 года из 118 муниципалитетов 30 перешли от дотаций к фиксированным отчислениям. Главы этих субъектов заинтересованы в сборе налогов - земельного, транспортного, на имущество и т. д. Повторюсь, очень многое зависит от команды и кадровой политики. На сегодняшний день престижными являются должности руководителей государственной службы высшего звена, а средний чиновник должен работать за 8 тысяч рублей, ну и найдите его за эти деньги. Проблема профессиональных кадров на Ставрополье очень серьезная, а сельское поселение - самое больное место.
- Используется ли комитетом положительный зарубежный опыт в развитии муниципального права?
- Российский закон о местном самоуправлении базируется на европейском праве, на опыте немецкого государственного строительства. Когда-то нас подтолкнули к идее, а затем мы и сами заявили, что Россия - это тоже Европа. Раньше была патронажная система, четкая вертикаль: окончил институт или училище, за тебя государство заплатило, поработал - получил квартиру, затем пенсию, а сейчас жизнь изменилась, но я считаю, мы идем в правильном направлении. Возврат к директивной системе невозможен, это нереально и неэффективно. Мы сами должны управлять страной, делегируя свои полномочия кандидатам во время выборов, спрашивая с них потом по каждому конкретному вопросу. А наша задача обеспечить финансами те полномочия, которые делегированы местным самоуправлением.
- Сергей Алексеевич, как победить коррупцию на бытовом уровне?
- Не брать и не давать взяток. Хотя сам не верю, что коррупцию как явление можно победить. Если человеку платят нищенскую зар-плату, он ищет какую-то лазейку, чтобы улучшить свою жизнь. Искоренять условия - это возможно. В Ставрополе, например, ввели систему одного окна. Чиновник, визируя документы, не видит человека. При желании каждый глава муниципалитета мог бы сделать прозрачным механизм проведения конкурсов выделения земли, обременения, чтобы предприниматель уже на аукционе видел, какую землю покупает, знал, что ему еще нужно провести газ, а не решал бы эти проблемы после конкурса в газовом хозяйстве под полой. Есть варианты, но на это нужна еще политическая воля со стороны исполнительной власти, наш комитет уже сейчас готов предложить инструментарии.
- Чем руководствуются члены комитета по законодательству, государственному строительству и местному самоуправлению при назначении на должность мировых судей?
- К мировым судьям у нас особое отношение, это связано со спецификой их работы. Они рассматривают дела граждан на определенной территории, решают важные споры. Жители должны полностью доверять этим представителям правосудия. А если мировой судья в чем-то нечистоплотен, к нему люди не пойдут со своими бедами. Поэтому мы осуществляем жесткий отбор. Учитывается все: возраст, профессионализм, стаж работы; предоставляются справки из ФСБ, прокуратуры, таможни. Все родственники проходят проверку, мы запрашиваем информацию даже об их административных нарушениях.
Был у нас прецедент на прошлом заседании, одну кандидатуру мы не утвердили, потому что человек, ранее работавший в органах прокуратуры, был замешан в скандальном деле, о котором говорили на всех федеральных каналах. Мы не можем ему доверять.
- Расскажите, как пройдут выборы в октябре этого года в связи с последними изменениями в законодательстве. В частности, в Ставрополе депутатов будут избирать по партспискам ?
- Изменения в избирательном законодательстве края связаны с недавно высказанным пожеланием президента развивать на местах пропорциональную систему, которая в свою очередь побуждает партии к выработке долгосрочного курса. Это очень важный и нужный закон. Сегодня в российской политике время одиночек проходит. Добиваться политических целей можно только в составе группы единомышленников - партии или общественной организации.
Суть закона такова: каждому муниципалитету края предлагается на выбор пять моделей проведения выборов в местные советы. Три из них - мажоритарные, при которых депутатов будут избирать либо по нескольким одномандатным или многомандатным округам, либо по единому округу, полностью совпадающему с границами муниципалитета. Еще две схемы - пропорциональные, когда кандидаты выдвигаются по списку - от партии или общественной организации. На советы муниципальных районов, состав которых формируется делегированием полномочий депутатам от сел и хуторов, краевой закон не распространяется.
Итак, у сельских и городских поселений есть выбор между тремя вариантами внутри мажоритарной системы, а у городских округов и муниципальных районов - между одномандатным округом и пропорциональной системой. По Ставрополю - крупнейшему муниципалитету края - вопрос уже решен. Октябрьские выборы в гордуму пройдут по пропорциональной системе (то есть по партспискам). Для края это пилотный проект.
- Как вы считаете, что необходимо сделать для того, чтобы регион КМВ в самом деле соответствовал статусу курорта федерального значения?
- Кавказским Минеральным Водам необходимо уделять должное внимание. На протяжении многих лет декларировалось, что Кавминводы - жемчужина Кавказа. Но от слов уже давно надо было переходить к делу.
Таких уникальных климатических, природных, минеральных факторов, как у КМВ, практически нет нигде. Геннадий Зюганов постоянно делает бесплатную рекламу, отдыхая ежегодно в Кисловодске. Ездит не за границу, а к нам. Но в последние годы вся Россия наблюдает за скандалами на Ставрополье, понимая, что власть в регионе нестабильна, первое лицо края не управляет ситуацией. На КМВ необходимо было консолидировать элиту, бизнес-сообщество, куда входят настоящие профессионалы, оказывающие большое влияние на экономику, занимающиеся большими реальными делами. Необходимо было раскрыть все возможности региона и привлечь инвестиции через федеральные власти. Анализируя ситуацию, стоит вспомнить историю с проектом рекреационной зоны: группа энтузиастов занималась разработкой, какие-то деньги отдали в министерство, документ не приняли, ответственного за проект сняли, а закончилось все тем, что кто-то получил 15 млн. - и все. Ни проекта, ни денег. К сожалению, не было продуманной инвестиционной политики.
Стратегия развития КМВ на плечах краевого правительства - федералы к нам сами не приедут. Если бы не Госсовет, Кисловодск сейчас бы не получил 400 млн. рублей на подготовительные работы. Проведение форума такого уровня дает импульс развитию экономики и инфраструктуры. Априори: Госсовет не проводится в неперспективных районах. Такое внимание к КМВ неспроста. Сейчас выстраивается схема взаимодействия с федеральными структурами, направленная на фигуру губернатора. Наш регион под пристальным вниманием Москвы.
Уверен, что после проведения Госсовета 5 сентября жизнь региона КМВ изменится, изменится и лицо края. Политики прекрасно знают, какую пользу приносят массовые форумы такого уровня.
- Сергей Алексеевич, в депутатском корпусе вы представляете интересы партии "СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ: РОДИНА/ПЕНСИОНЕРЫ /ЖИЗНЬ", изменилось ли отношение ваших соратников к исполнительной власти в связи с назначением Валерия Гаевского губернатором?
- Конечно, изменилось. Я хочу сказать, что наш былой воинственный настрой против исполнительный власти Ставропольского края в связи со сменой губернатора прошел. Раньше нас упрекали в том, что мы ломаем вертикаль власти, но нас просто не устраивали руководители, стоявшие во главе края, политика которых проводилась непонятными людьми, приходившими во власть, чтобы набивать себе карманы и затем исчезать. На сегодняшний день мы видим конкретные результаты совместной работы с губернатором. Наша задача консолидировать все здоровые политические силы края и способствовать его процветанию.
Снежана АРЕФЬЕВА
