Александр Шиянов родился в суровом уголке Ставрополья - в Степновском районе в 1941 году. Мальчишка из многодетной семьи, детство которого пришлось на послевоенные годы, начал свою трудовую жизнь рядовым колхозником. Но год за годом, ступенька за ступенькой поднимался все выше и каждый раз доказывал всем и себе в первую очередь, что способен на большее. Сегодня А.А. Шиянова знают далеко за пределами Ставрополья. Александр Акимович с 1997 года является депутатом Государственной Думы Ставропольского края. И все это время его депутатская деятельность связана с агропромышленным комплексом края. В настоящее время он возглавляет Комитет по аграрным вопросам и продовольствию. О том, какой видится ему жизнь ставропольского села, о проблемах и перспективах АПК края Александр Акимович беседует с нашим корреспондентом Еленой Молчановой.
- Каким выдался для ставропольских крестьян прошедший 2008 год и что, по вашему мнению, их ждет в новом 2009 году?
- Для крестьян труден и непредсказуем каждый год. Труден, потому что сам по себе крестьянский труд - это тяжелый ненормированный рабочий день в поле и на ферме, а затем и на личном подворье. Непредсказуем потому, что вкладывая свой труд и материальные ценности в производство, крестьянин зависит не только от того, как сложатся погодные условия, но и цены от реализации выращенной им продукции. Земледельцы Ставрополья в 2008 году получили 8,4 миллиона тонн зерна. Многие называют этот результат рекордным, но я бы этих эпитетов не употреблял, поскольку в сумме по производству зерна, мяса, молока, шерсти, яиц, плодов, овощей и других видов сельскохозяйственной продукции край не достиг уровня 90-х годов. За годы реформ уровень среднегодового производства сельхозпродукции в Ставропольском крае сократился на 4 миллиона тонн условных единиц (в сопоставимых ценах - на 16 миллиардов рублей). Практически потеряна основа животноводства края. По сравнению с 1990 годом поголовье коров в сельхозпредприятиях края снизилось в семь раз, и на сегодняшний день молочных коров осталось чуть больше 25 тысяч голов. Поголовье свиней сократилось в три раза, численность овец - в восемь, птицы - вдвое. Естественно, такими же темпами сократилось и производство животноводческой продукции. В то же время серьезной проблемой для АПК Ставрополья стало перенасыщение севооборотов зерновыми культурами и возросшее их валовое производство, сопровождаемое неустойчивыми ценами реализации зерна. Все это, на мой взгляд, служит следствием того, что мы очень быстро и бездумно сломали старую плановую экономику и государственную систему заготовок продукции сельского хозяйства, а новую, рыночную не создали до настоящего времени. В России нет зерновой биржи, где должны заключаться в том числе и фьючерские договоры поставок зерна будущего урожая по биржевым ценам. Не создана система электронных торгов для закупок продукции сельского хозяйства для государственных и муниципальных нужд. Замечу, что федеральные законы для организации этих структур приняты давно. Но вместо прозрачной, рыночной системы, которая должна действовать в рамках закона и под контролем государства, между производителем и покупателем продовольственных товаров появился посредник, который готов "снять последнюю рубашку" с крестьянина. Приведу пример. Ставрополье, Краснодар и Ростов начинают уборку зерновых в конце июня, то есть самыми первыми в России, а закупочные интервенции зерна за счет средств федерального бюджета в 2008 году начались в ноябре. А до этого перекупщики скупили продовольственное зерно у крестьян по цене 2-3 тысячи рублей за тонну, в то время как сейчас оно стоит 5-6 тысяч рублей тонна. Отсутствие финансов для дальнейшего ведения сельскохозяйственного производства (заготовку кормов, уборку поздних культур, овощей и подготовку и проведение озимого сева) вынудило селян продать зерно по крайне низкой цене, плюс в период массовой уборки, как правило, происходит значительный рост цен на ГСМ. Железнодорожники "помогли" селу, увеличив железнодорожный тариф на перевозку зерна в 2 раза. Все это, на наш взгляд, делается для того, чтобы вынудить крестьян отдать хлеб даром.
- А как обстоят дела со сбытом?
- Еще хуже. Мясокомбинаты и молокозаводы закупают максимум 30 процентов произведенной российскими крестьянами продукции, да еще и не вовремя расплачиваются за нее. Им работать на импортном и некачественном сырье проще и выгоднее, а родной Минсельхоз при этом обещает накормить чуть ли не 500 миллионов человек за пределами России... В то же время поставщикам газа, электроэнергии, ГСМ, техники, запчастей и удобрений крестьянин должен делать предоплату, а деньги-то у него откуда? Значит надо идти в банк за кредитом под 28 процентов годовых, а если нет залога или прибыли, приходится переходить на бартер с еще большими процентами. Того, что предлагается сегодня Правительством РФ в законодательном плане, совершенно недостаточно для исправления положения даже в отношении наведения порядка на рынках. Вступивший в силу Федеральный закон о рынках не решает проблему доступа местных товаропроизводителей к местам сбыта продукции. Взамен одних жуликов предлагается передать рынки другим в форме "управляющих компаний". Смехотворно и другое положение о выделении 20 процентов мест на рынке для местных товаропроизводителей. Вот и все новации. Существующие розничные рынки с полукриминальной системой перекупщиков необходимо оставить в покое. Здесь навести порядок невозможно! Необходимо создавать новые продовольственные розничные рынки. И создать их необходимо столько, чтобы на них были свободные места для производителей сельхозпродукции. В каждом микрорайоне городов и районных центров должен быть свой мини-рынок для товаропроизводителей. Кроме расширения фирменной и розничной сети, в Ставрополе необходимо создать краевой товарно-оптовый рынок. Разговоры о его создании идут уже более десяти лет, но "воз" и поныне нам. В условиях, когда частные крестьянские подворья, фермерские хозяйства и сельхозпредприятия наращивают объемы производства продукции, доля продуктов питания местного производства в торговой сети края должна расти, постепенно вытесняя с рынка импортные продовольственные товары. А крестьянина окружили и загнали со своей продукцией в "резервацию". Только вдумайтесь! Цена литра нормализованного молока жирностью 2,2 процента в магазине равна закупочной цене трех литров цельного молока, произведенного фермером, с жирностью 3,4 процента. Аналогична ситуация по хлебу и мясу, да и по другим продуктам. В такой непредсказуемой, закабаленной и несправедливой системе сбыта выращенной продукции крестьянин долго не протянет. Вот основная причина сброса поголовья животных, появления армии безработных на селе и резкого оттока сельского населения в города. Пока еще мы пашем и убираем, но скоро и на Ставрополье, как и в нечерноземной зоне России, появятся непаханые земли.
- Александр Акимович, удалось ли Госдуме края как-то изменить ситуацию и помочь аграриям. Какие документы были приняты Аграрным комитетом в области сельского хозяйства за прошедшие годы?
- За всю историю России не единожды пытались решить земельный вопрос, но, на мой взгляд, он не решен до настоящего времени. Проведенная по Указу Президента РФ в 90-х годах земельная реформа - не просто ошибка века, но и мина замедленного действия. Ведь земля, ее плодородие - это главное богатство нации, и она должна служить не только нынешнему, но и будущему поколению. Поэтому земли сельхозназначения, как основа среды обитания человека, должны принадлежать всему народу - в лице государства. Для производства сельхозпродукции они должны предоставляться в аренду фермерам, кооперативам, сельхозорганиза-циям, имеющим соответствующую подготовку, навыки и средства производства. Мы же разделили их на паи (земельные ваучеры) и отдали вроде бы в собственность крестьянам. Но крестьянин гол как сокол и владеет только паем, но не земельным участком. Этот пай он сдает в аренду хозяйству или фермеру. А они не владельцы земли. В итоге получилось, что земля стала сиротой, как на селе говорят - без хозяина и присмотра и катастрофически теряет плодородие. Поэтому для нас в крае одним из очень важных вопросов является восстановление и сохранение плодородия земель. Ведь без преувеличения можно сказать, что плодородие земель сельхозназначения является уникальным природным ресурсом. К сожалению, охране и воспроизводству этого бесценного достояния сейчас не уделяется должного внимания, как со стороны государства, так и со стороны большинства землепользователей. Причина называется одна - отсутствие средств. Но мы же с вами понимаем, что оставить все так, как есть, не имеем права. Это будет и не по-крестьянски, и не по-государственному. Теперь на землю пришел крупный капитал, у которого одна цель - извлечь прибыль, а там, как говорят, трава не расти. И здесь наша задача - соблюсти интересы всех - капитала, государства, общества и будущих поколений. Вот с учетом этого мы в краевом Законе "Об обеспечении плодородия земель сельскохозяйственного назначения в Ставропольском крае" определили основные направления государственной политики в "земельном вопросе" предусмотрели, насколько возможно, конкретные меры, которые должны предпринимать государство, с одной стороны, а с другой - землепользователь. Законом также установлены полномочия органов государственной власти Ставропольского края в области обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения. При этом мы постарались максимально предусмотреть объемы и формы государственной финансовой поддержки земледельцев, землепользователей и организаций по обслуживанию сельскохозяйственных товаропроизводителей, независимо от форм собственности, осуществляющих работы по воспроизводству и повышению плодородия земель. Закон предусматривает проведение ежегодного государственного мониторинга плодородия земель сельхозназначения и вводит порядок опубликования ежегодного доклада о состоянии плодородия земель. Хочу особо подчеркнуть, что депутаты краевого аграрного комитета при подготовке законопроекта работали в тесном сотрудничестве со специалистами регионального Министерства сельского хозяйства, учеными СНИИСХ и Ставропольского государственного аграрного университета. На реализацию мероприятий по повышению плодородия земель, предусмотренных указанным Законом, в 2008 году из бюджета Ставропольского края израсходовано более 200 миллионов рублей. В области земельных отношений был принят Закон Ставропольского края "Об управлении и распоряжении землями в Ставропольском крае". Второй важный документ в области земельных отношений -это Закон Ставропольского края "Об упорядочении отношений по использованию земельных долей на территории Ставропольского края", которым установлен порядок выявления и использования невостребованных (бесхозных) земельных долей до обращения их в собственность края и муниципалитетов. В области правового регулирования развития отрасли сельского хозяйства следует отметить следующие базовые краевые законы: "О государственной поддержке сельскохозяйственного производства в Ставропольском крае", который заложил правовые основы государственной поддержки сельхозпроизводителей края. Кроме того, Законом Ставропольского края утверждена краевая целевая программа "Развитие сельского хозяйства в Ставропольском крае на 2008-2010 годы". Программа предусматривает оказание государственной поддержки сельхозтоваропроизводителям Ставропольского края за счет средств краевого бюджета на условиях долевого финансирования с федеральным бюджетом. Общий объем финансирования программы за три года составит 11,7 миллиарда рублей, в том числе за счет средств федерального бюджета - 5,4 миллиарда рублей, бюджета Ставропольского края - 2,4 миллиарда рублей, внебюджетных источников - 3,9 миллиарда рублей. Для предотвращения банкротства товаропроизводителей с 1 января 2008 года в Ставропольском крае вступил в действие краевой Закон "О государственной поддержке финансово-неустойчивых сельскохозяйственных организаций". Применяя его нормы в течение шести лет, есть возможность реально сохранить ликвидную финансовую устойчивость почти ста сельхозорганизаций и на их базе увеличить производство продукции сельского хозяйства на сумму 15 миллиардов рублей, а это значит получать дополнительно во все уровни бюджета до 3,2 миллиарда рублей.
- На решение каких приоритетных задач в Ставропольском крае направлена целевая программа "Развитие сельского хозяйства в Ставропольском крае на 2008-2010 годы"?
- Во-первых, это устойчивое развитие производства зерновых и технических культур в сельскохозяйственных организациях. Во-вторых, обеспечение ускоренного развития животноводства во всех категориях хозяйств, включая личные подсобные хозяйства населения. В-третьих, повышение финансовой устойчивости сельхозпроизводителей. И, самое главное, социальное обустройство жителей села. Вот сейчас парламент готовится ограничить численность скота на деревенских подворьях. Мы планируем установить в крае ограничение на уровне десяти условных голов домашнего скота. В переводе на реальные "головы" это будет 40-50 различных животных во дворе. Любое ЛПХ проживет с таким количеством. Это уже не первая попытка ставропольских депутатов установить планку норм содержания домашнего скота. Дважды предложение было отклонено. После разразившейся на Ставрополье африканской чумы свиней парламентарии снова вышли в Госдуму с законодательной инициативой.
Беседовала: Елена Молчанова
