Ровно 30 лет тому назад, 27 марта 1994 года, получил путевку в жизнь законодательный орган нашего региона: всенародным голосованием был избран первый состав Государственной Думы Ставропольского края – 25 депутатов, которые и заложили фундамент парламентаризма в очень непростое для новой России время.
Каждый из последующих созывов ДСК внес свой весомый вклад в развитие законодательной базы Ставрополья, чутко реагируя на нужды земляков. За 30 лет было принято более 3000 законов, избрано 198 депутатов, причем некоторые из них представляли интересы избирателей в течение нескольких созывов. В числе таких парламентариев и Роман Савичев – руководитель одной из крупнейших на Юге России юридической компании "СРВ", Герой труда Ставрополья, отработавший в Думе края IV созыв и являющийся действующим депутатом VII созыва. Сегодня, в преддверии юбилея, он делится своими впечатлениями от работы в авторитетном и единственном законодательном органе края.
- Конечно, статус депутата ко многому обязывает, - говорит Роман Савичев. – И если на заре становления краевого парламента в числе депутатов насчитывалось более десятка глав районов и городов, что, наверное, было оправдано их опытом и знанием специфики своих территорий, то в дальнейшем, после запуска механизма реформ и наработки основной законодательной базы, депутаты сами отказались от присутствия в своих рядах руководителей исполнительной власти. Все-таки главы должны сосредоточивать усилия на решении вопросов граждан на местах, не отвлекаясь на законотворчество.
Именно по этой причине для работы в следующих созывах избиратели стали делегировать в Думу края всё больше людей, пусть и не имеющих опыта функционеров властных структур, но зато хорошо известных хозяйственников: руководителей аграрных и промышленных предприятий, а также юристов, работников культуры, здравоохранения, учреждений социального обслуживания. То есть людей, живущих "под боком", энергичных и делом доказавших свою состоятельность и принципиальность в отстаивании интересов земляков.
Учитывая аграрную направленность экономики нашего региона, понятно, что в числе 198 депутатов, в разные годы заседавших в краевом парламенте, преобладали ставропольцы, так или иначе связанные с сельским хозяйством. Среди них такие легендарные капитаны аграрного бизнеса, как Иван Мещерин, Сергей Пьянов, Александр Шумский, Иван Богачев, Виктор Дубина, Айдын Ширинов. И безусловно, заметный след в истории края уже оставили лидеры агропрома Ставрополья, ранее возглавлявшие в Правительстве края сельскохозяйственный блок: Владимир Гаркуша, Александр Шиянов, Юрий Белый и Николай Великдань. Кстати, трое последних – председатели Думы края разных созывов.
И если уж говорить о профессиональной состоятельности депутатов, их востребованности на политическом поприще в законодательном органе, то нельзя пройти мимо того факта, что на Аллее почетных граждан Ставропольского края чуть ли не каждый третий бюст установлен в память о парламентариях Думы региона. И многие награждены высшим знаком отличия – золотой звездой Героя труда Ставрополья.
На долю каждого созыва выпало немало проблем, требующих оперативного решения, и даже переломных, подчас трагических событий, которые влияли на характер работы парламента и испытывали на прочность и профессиональную пригодность буквально каждого депутата. Экономика трещала по швам и под вопросом было само существование России, и особенно "доставалось" как раз-таки Ставрополью, имевшему общую протяженную границу с воюющей Чечней. И в тех, и в сегодняшних условиях все амбиции партий и политических лидеров были отодвинуты на задний план, чтобы консолидировать усилия и удержать экономику на плаву, помочь людям.
Таким образом, фундаментом на котором всегда строилась работа Думы края, - это, во-первых, понимание интересов земляков, а значит, и выгод экономики региона. А, во-вторых, тесное сотрудничество с исполнительной властью края для достижения поставленных целей. Пожалуй, лишь один раз это правило было нарушено, но в результате противостояние между законодательной властью - а вернее, лидерами "СР", временно возглавившими Думу края, - и губернатором Александром Черногоровым закончилось печально для обеих сторон: первые утратили влияние (а кое-кто попал под уголовное преследование), а глава края потерял должность.
Эти события происходили в период работы Думы края IV созыва (2007-2011 годы), можно сказать, на моих глазах, поскольку я впервые стал депутатом. За эти годы сменились три председателя краевого парламента! Поэтому могу твердо заявить, что конфликты между двумя ветвями власти – это путь в никуда и вредно во всех отношениях для любого региона и простых людей. Но это был урок, который не забыт. На место Александра Черногорова пришел Валерий Гаевский.
Впрочем, политические баталии завершились довольно быстро, а четвертый созыв Думы края, надеюсь, запомнился прежде всего другими яркими событиями и конструктивной работой. 2008 год был объявлен Президентом Владимиром Путиным Годом семьи, и в крае был принят депутатами целый блок законов, связанных с семейной политикой. Например, впервые были сформулированы и реализованы меры поддержки для приемных и патронатных семей. В этот период многое было впервые. Открылся молодежный форум "Машук", и власти края – и особенно губернатор Владимир Владимиров - многое сделали, чтобы со временем он превратился во всероссийскую площадку для обучения молодежных лидеров и встречи известных деятелей политики, образования, культуры. Именно депутаты 4 созыва приняли закон о дорожном фонде, что позволило запустить эффективный механизм строительства и реконструкции дорог, в том числе муниципальных. Впервые был дан старт созданию на Ставрополье региональных технологических парков – индустриальных, туристско-оздоровительных, аграрных: депутаты приняли соответствующую законодательную базу. Один из них - Невинномысский индустриальный парк, раскинувшийся на 800 гектарах, включает в себя десятки предприятий, использующих режим льготного налогообложения.
В настоящее время, будучи депутатом Думы края действующего VII созыва, я являюсь членом двух комитетов: по законодательству, государственному строительству и местному самоуправлению, а также по инвестициям, курортам и туризму. Поделюсь своими впечатлениями.
Комитет по законодательству возглавляет Юрий Скворцов, человек с колоссальным багажом опыта и знаний, бывший полковник спецслужбы, ранее занимавший должность заместителя председателя Правительства края. Этот комитет, пожалуй, самый "трудоемкий" в Думе края: доля разработанных им нормативно-правовых актов самая большая в структуре других комитетов. Только один федеральный закон о публичной власти потребовал от комитета по законодательству внести изменения в более чем 100 краевых законов, а какие-то даже разработать заново. Так же фактически в новой редакции была разработана наша "конституция" - Устав края взамен устаревшего документа образца 1994 года.
Комитет по инвестициям возглавляет Дмитрий Шуваев, руководитель регионального исполкома партии "Единая Россия". Об эффективности работы комитета свидетельствует такой факт: при взаимодействии с краевой исполнительной властью в прошлом году было заключено 42 инвестиционных соглашения с предприятиями на общую сумму свыше 120 млрд рублей, что предполагает создание почти 4900 новых рабочих мест. Всего же портфель края содержит 287 реализуемых инвестпроектов, которые "тянут" на 637 млрд рублей. В активе комитета несколько нормативно-правовых актов, позволивших привлечь значительные вложения в край от крупных химических компаний, в частности закон о предоставлении им инвестиционного налогового вычета.
Ну и, конечно, следует помянуть о работе комитета в области поддержки курортов и туристской отрасли, которые стимулируются благодаря действующему законодательству. Эти направления на Ставрополье активно развиваются в последние годы, в том числе благодаря поступлению средств от курортного сбора. За время действия эксперимента – с 2018 по 2023 годы – в бюджет края поступило от уплаты курортного сбора около 2 млрд рублей! Это очень солидные средства, позволившие нашим городам-курортам значительно обновить инфраструктуру жизнеобеспечения, облагородить парки, скверы и фонтаны, отремонтировать дороги, построить ряд новых объектов. Дума края подготовила законопроект о продлении эксперимента еще на пять лет – по истечении 2024 года. Надеемся, что Госдума России пойдет навстречу.
Особо хочу отметить, что сам Дмитрий Шуваев является одним из связующих мостиков между Ставропольем и новыми регионами России, он часто бывает в командировках в Луганске и Донецке, помогая налаживать законотворческие процессы и мирную жизнь людей. Впрочем, в аналогичных командировка там часто бывают и другие депутаты Думы края - сопровождают гуманитарные грузы.
Конечно, если подводить итоги 30-летней работы Думы Ставропольского края, то именно события, связанные со cпециальной военной операцией по демилитаризации и денацификации режима Украины, и принятие законов в поддержку наших воинов и их семей займут отдельную и важную главу в деятельности депутатов. Я напомню, Ставрополье взяло шефство над Антрацитовским районом Луганской области, и помогаем мы не только гуманитарными грузами, но и восстанавливаем социальную инфраструктуру, разрушенную боевиками ВСУ, в том числе школы, силами ставропольских строительных организаций, принимаем детишек в краевые лагеря на летний отдых.
Мы можем гордиться тем, что именно наш край стал первым регионом России, где законодательный орган начал принимать нормативные акты, направленные на финансовую и моральную поддержку ставропольцев, отправившихся в зону СВО. Не забыты и семьи воинов. На сегодняшний день принят целый блок соответствующих законов, обеспеченных финансированием. В 2024 году на меры поддержки из бюджета края будет направлена внушительная сумма – 5 миллиардов 570,5 миллиона рублей. Но по факту скорее всего выйдет больше.
Еще одной "визиткой" Думы VII созыва стала масштабная программа развития края, сформированная на основе наказов избирателей. Она рассчитана на срок полномочий депутатов и стоит многие миллиарды рублей. Речь идет о строительстве и ремонте школ, детских садиков, поликлиник; о новых дорогах – главным образом поселковых, разбивке скверов, обустройстве спортивных и игровых площадок. Всего выбрано 470 объектов, и ни один район не останется обделенным! Что важно, за каждым депутатом закреплены 10 наказов и за их исполнение они несут персональную ответственность.
Так уж получилось, что 30-летие Думы края совпало по времени с другим важным событием – выборами Президента России, на которых ожидаемо и убедительно победил Владимир Путин, причем ставропольцы продемонстрировали очень достойные результаты – и по явке, и по числу отданных голосов за ныне действующего лидера государства (почти 85% и более 88%, соответственно), что выше общероссийских показателей. Что же касается празднования юбилея Думы края, то торжественное собрание по этому случаю состоится 4 апреля. Однако праздничные мероприятия, как заметили земляки, начались заранее: открылись выставки, посвященные этой дате, состоялись встречи со студентами и рабочими коллективами, в эфире идут познавательные передачи и воспоминания депутатов, для которых, подчеркну еще раз, работа в Думе всегда была и будет на благо земляков и родного Ставрополья.
